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标题 对区属国有企业源头反腐倡廉工作的探讨
范文 黎小东
摘要:区属国有企业是我区国民经济发展的重要支柱,是推动我区经济社会发展的重要力量,关系到我区社会和谐稳定,关系到我区转型升级。笔者就我区国有企业防腐工作进行详细探讨,为防腐工作提出几点合理化建议。
关键词:萝岗 国有企业 防腐 风险
近年来,我区大力加强国有企业反腐倡廉工作,特别是我区实施“廉洁萝岗建设行动计划”以来,区属国有企业纪检监察组织认真履行职责,通过落实“党风廉政建设责任制”,实施廉政风险防控管理、“三重一大”集体决策制度,积极构建惩治和预防腐败体系,为国有企业健康发展保驾护航,使我区国有企业实现规模与效益持续稳定增长。目前,伴随着国有企业的改革发展,国有企业党风廉政建设工作已经涉及到一些体制性、体制性的问题,单靠区属国有企业自身难以解决,需要管委会层面进行制度设计,方能破解国有企业党风廉政建设面临的困境。下面,笔者就我区国企业源头防腐浅谈一点粗浅的意见。
一、防范经营风险,优化国有资源配置
一方面,推动区属国企清产核资,对规模较小、连续亏损、主业不明,市场前景不好的投资企业,根据具体情况采取联合重组、股权转让、关停解散、注销等措施进行整合;另一方面,借鉴天津开发区国有企业改革发展的经验,根据区属国有企业特点,明确各区属国有企业的主业发展方向,壮大国有企业资产规模,增强区属国有企业核心竞争力。
二、理顺国资监管体制,防范国企监管风险
应借鉴央企和市属国企国资监管理论与实践,改革完善现有的国资监管体制,进一步完善区国资局职能,落实工作责任,真正做到国资监管职能部门管人、管事与管资产“三结合”,权利、义务和责任“三统一”。
三、加强董事队伍建设,防范国企决策风险
建立完善区属国有企业法人治理结构。一是通过区属国有企业交叉持股或引入社会资本,实现产权主体多元化;二是加强董事会建设,并加设外部董事,使外部董事的数量超过董事会人数的二分之一。三是加强董事长队伍建设,通过建立完善董事长选聘、考核、激励约束机制,参照兄弟开发区或市属国有企业确定董事长的工资收入,并由区国资局统一考核发放区属国有企业董事会工资,利于对区属国有企业董事长的监督约束,避免因董事长不廉洁给企业带来廉政风险和损失。四是加强监事会建设,防范国资监管风险。要加强和改进监事会建设,使其充分监督作用。一是要科学合理配置监事会职权,以增强监事会的权威,使监事会有效履职,维护出资人权益。二是坚持外派、高派监事的原则,保证监事会的独立性、权威性。三是要改进监事考核评价制度,建立有效的激励约束机制和监事成果运用制度,提升监事的事业成就感。
五、建立激励约束机制,防范廉洁从业风险
建立健全企业经营者激励约束机制,让企业经营者得到应有回报,不愿贪、不敢贪。一是要实行国有企业领导人员任期制,把年度考核与任期考核结合起来,引导企业经营者谋长远发展;二是要探索建立股权、增量资产奖励股权、增量利润奖励股权、分红、补充养老年金、特殊贡献奖励等多种方式的中长期激励机制,促进企业经营者廉洁从业和经营管理行为长期化;三是要建立与区域、行业人力资本相一致的企业经营者收入调节机制,使企业经营者作为职业经理人体面从业;四是要建立实行廉洁保证金制度,通过建立强激励强约束的激励约束机制,将企业经营者的一部分奖励或年金作为廉洁从业保证金。五是要规范职务消费,并对职务消费加大监督检查、公示力度,避免企业经营者滥用职务消费降低激励的正面作用。
六、完善选人用人机制,避免用人失察风险
完善选人用人机制,加强选人用人管理工作。一是要坚持党管干部、党管人才的原则,由党委把好干部选用的标准和入口关;二是要改革现行干部考察作任制度,内部提拔民主测评要多听取企业高层、中层、基层等各个层面员工的意见,综合作出考察意见;三是要建立干部述职制度,干部所在单位党委、经营班子、监事会、纪委、工会对其进行评议,根据评议结果决定考核奖惩;四是要建立国有企业负责人后备人才队伍,要通过设定标准、单位推荐、个人自荐、群众评议、上级考察等途径确定企业负责人后备人才队伍;五是要实行回避制度,企业负责人要主动申报亲属在所在单位从业情况。
七、探索建立国有资产损失责任追究制度,加大违法违纪案件的惩处力度
要明确董事、监事、经营班子成员履职的责任,作好履职过程记录,定期对董事、监事、经营班子履职进行检查,对其不履职、不作为决策失误给企业造成的损失,应向其追索经济赔偿,强化董事监事、经营班子成员个人的责任意识,以使其谨慎、勤勉履职;要重视信访工作,加大案件查办力度,重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件;企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件;企业领导干部严重违反“三重一大”规定,擅自决策、投资、担保、违规进行委托理财、信用贷款等严重失职渎职造成国有资产损失的案件,并追究有关人员的党纪政纪和法律责任。
八、加强纪检干组织建设,提高依法执纪水平
一是加强组织建设,区属国有企业要依据党章和有关规定,按照行业特点,健全纪检监察机构,配备充足的专业人员,保证各项工作顺利开展。同时要探索建立企业纪检监察、审计、子公司监事会“三位一体”的合署办公机制,增强监察效果。二是要加强区属国有企业纪检组织领导班子建设。纪委书记按同级班子副职配备,并通过履行程序,使符合条件的纪委书记依法进行董事会担任董事,或进入经营班子兼任副总经理。三是要加强能力建设,加强对纪检干部的教育培训,特别是加强现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习,努力提高纪检干部综合素质认,努力打造一支复合型纪检队伍。
参考文献:
[1]刘甲波.浅谈国有企业反腐倡廉源头治理工作思路与对策[J].企业文化(下半月),2010(4)
[2]施荣泉.加强新形势下国有企业反腐倡廉建议的思考[J].石油化工管理干部学院学报,2011(04)
[3]王燕.科学构建国有企业反腐倡廉制度体系[J].时代经贸,2013(14)
(作者单位:广州凯得控股有限公司;广东 广州 510530)
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更新时间:2025/3/10 17:55:54