| 标题 | 生态旅游中社区参与的有效性探析 |
| 范文 | 郑玉梁 摘要：在我国社区参与生态旅游的重要性被一再提及，但是就目前来说社区参与生态旅游的实施效果却很难让人满意。本文针对我国社区参与生态旅游的困局进行了分析，并试图通过引入新公共服务理论，站在社区参与及有效性的角度对改善和提升社区参与生态旅游效果提出了建议。 关键词：生态旅游 社区参与 新公共服务理论 一、社区参与和生态旅游 1.社区参与 德国著名社会学家滕尼斯于1887年发表的著作《社区和社会》中首次使用了社区这一概念[1]，随后社区理念在不断的发展和修正中逐渐被人们所理解、接受和应用。 由于人们对于社区建设和发展的推动力量、前进方向和利益实现等问题的思考，社区参与开始成为人们所关注的热点。 社区参与的定义可分为广义和狭义两种。广义定义是：社区参与既是政府及非营利组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参与社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。狭义上的社区参与就是指居民社区参与，即社区居民作为社区管理的主体与客体，参与社区公共事务和公益事业及活动的行为和过程[2]。 2.生态旅游中的社区参与 从生态旅游的定义中不难发现，实现社区利益是生态旅游的重要特征和目标之一。依据国际常引用的生态旅游的定义：生态旅游是一种到自然地区的责任旅游，它可以促进环境保育，并维护当地人民的生活福祉（国际生态旅游协会）。不难看出，生态旅游的重要目标之一在于增进当地社区的发展和居民的福祉，生态旅游的发展计划中，地方社区和居民应扮演重要的、积极的角色。 社区参与则正是保障当地社区利益、驱动当地旅游可持续发展的重要途径。墨菲于1985年首度把社区参与的概念引入旅游业，开始尝试从社区的角度研究和把握旅游[3]。社区参与旅游发展（Community Involved Tourism Development）概念的提出也顺利成章。社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。 二、国内的社区参与现状 1.缺乏对于社区参与的理解 在生态旅游景区，当地社区的主体往往是刚刚走出或还没有完全走出农田的农民，受到经济发展落后、知识水平有限的客观条件限制，再加上中国长期以来形成的宗族社会思想影响，当地社区往往民主意识淡薄，对于社区参与的理解也难以适应发展理想社区参与的要求。不少居民具有较强的依赖心理和领受意识，将政策制定和实施视为政府的事、景区管理者的事，在不涉及眼前利益时较少对公共事务表达自己的意见，更不用说主动的参与到环境保护、景区的建设和发展等较为宏观且复杂的工作中。 2.行政化的参与机制 在我国，社区建设往往是建立在政府的强大行政推动力的基础上，表现为政府的行政规划与推动是社区建设工作者的直接动力，而且政府的行政号召、协调与监督也直接构成社区单位参与共建的基础[2]。这种靠行政力量来推动的方式吸引不了居民的自愿参与。在行政推动的社区参与机制中，无法与居民进行有效的沟通、居民的意见和建议能得不到重视、居民的利益得不到保障、整个过程难以做到公开透明都是阻碍居民积极投入社区参与的难题。 3.经济参与为主 从居民参与生态旅游的领域来看，当地居民显著的经济参与被视为保护区旅游的一个重要特征[4]，其也是我国生态旅游区居民的主要参与形式[3]。 由于生态旅游区带来了包括提供旅游服务、提供餐饮住宿、售卖纪念品等在内的一系列经济活动的介入机会，而当地社区居民由于具有得天独厚的资源优势，往往会主动的参与到这一系列将会带来可观经济收入的活动中。 而我国生态旅游区居民在政治参与（当地居民参与到生态旅游社区乃至景区发展的建议和决策过程中）、社会参与（社区居民共同努力营造和谐良好的社会环境）等领域的社区参与则仍处在起步阶段。 三、有效的社区参与 1.新公共服务理论为有效的社区参与提供了理论支持 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于新公共管理理论的反思。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应集中于承担为公民服务和向公民“放权”的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 由于生态旅游景区的开发和管理涉及到了环境、社会文化、经济发展模式、基础设施等多方面的冲突，祖祖辈辈生活在这里的居民的生活、生产活动都受到了显著的影响。因此如何衡量和分配各种利益相关者之间的利益、如何实现公共利益最大化和并促使各利益相关者理解并承担公共责任就变得尤为重要。要在这些错综复杂又细致入微的利益关系中找到平衡点和公共利益的突破口，贯彻“放权”思想则十分关键。在这一过程中，政府部门及景区管理者应当提供一个自由平等的讨论平台，并通过一系列制度来保障这一平台始终自由平等，其产生的解决方案符合公平公正公开的原则，并确保公共利益处于主导地位。 2.生态旅游需要有效的社区参与作为内在推动 从生态旅游的定义中不难发现，生态旅游强调游客、环境与当地社区之间的良性互动。有效的社区参与在提升社区居民经济和文化水平、提升游客体验、保护当地生态环境和原生态文化等方面都起着强大的促进推动作用。 首先，当地社区居民通过直接参与涉及旅游活动的各种经济活动，能够直接从中获利，生活条件将得到很大程度的改善。然而仅仅依靠这种自发性强、技术和知识含量低、组织性低的经济活动很难使社区居民的收入保持稳定并使其经济情况得到持续改善。因此需要政府或非政府组织针对社区居民的技能知识培训以及对当地经营模式的优化，从而使当地社区更好地更有效的参与到生态旅游景区经济活动中，使得经济情况能够得到持续改善，形成良性循环。 其次，当地社区原真的传统文化需要有效的社区参与才能得以保护、传承和发展。从另一个角度来说，当地的传统文化也是除当地良好生态环境以外另一个重要的生态旅游资源。只有在当地社区居民真正融入到传统文化之中并将它展示给游客、同时让游客也参与传统文化活动的时候，才能在传承和发展传统文化的同时带给游客自然、原真的旅游体验。 最后，生态旅游的开发存在着资源保护和利用的矛盾，社区参与式解决这一矛盾的有效途径。由于社区传统的生产生活方式对当地自然资源的依赖性强，在生态旅游景区建立之后这些传统的生产生活方式将会受到一定程度的限制。面对此种情况，一方面需要通过平等有效的沟通促使居民了解到资源与环境对于当地发展的意义，另一方面则需要协助他们探索环境友好的生产生活方式。 3.有效的社区参与的特征 平等和互相尊重。在生态旅游中，平等和互相尊重是有效社区参与的基石。只有在当地社区村民、当地政府、景区管理者、景区规划者等多种利益相关者处于一个平等且互相尊重的探讨基调上时，才有可能充分地了解其他利益主体的诉求。在这些利益主体中，作为最弱势的当地社区居民的利益诉求涉及生活生产的方方面面，因此更加需要人们坐下来，耐心听，尊重并理解他们的诉求。从另一个方面来讲，当地社区居民也应当充分尊重和理解其他利益主体的合理利益诉求，而这应该建立在深入沟通和相关知识的普及之上，而不是公权力的强行推动。 主动参与。有效的社区参与是当地社区主动参与的。当地社区的积极参与对于当地生态环境的保护、生态旅游的发展、游客的旅游体验都有着重要意义。当地居民以及他们所承载的传统文化才是生态旅游景区活的灵魂，他们才是当地真正的主人，只有在当地居民充分地认识到了这一点并共同分担责任、共享成果的时候，社区参与的意义也就在此体现。 广泛而深入的参与。有效的社区参与一定是广泛而深入的。若当地社区参与仅仅是介入到浅层的经营活动中，由于生态旅游景区的社区居民往往受教育程度不高，经济条件不好，在参与到旅游经济中时也往往处于较低的层级，长此以往容易使其心理失衡，造成社区居民与景区管理者、游客之间产生种种摩擦。因此有效的社区参与要求当地社区不仅仅参与到经济活动中，更应该实现政治参与、社会参与和心理参与，广泛的社区参与有助于当地居民形成主人翁意识。 深入的社区参与并不是指简单地参与到旅游发展各个方面的决策和项目中，而是应该参与到其中的各个环节，包括意愿的表达、项目计划的确定、计划的执行、项目结果的评估等。这些活动构成了责任—义务的链条，不但有助于社区参与计划的科学化，可以提高计划的合法化程度，而且有利于各项决策计划的落实[2]。 有效率的社区参与。有效的社区参与是有效率的。新公共服务理论者认为效率应该基于民主、社区、公共利益等更为广泛的框架体系基础之上。要在此基础上实现效率需要保证参与者对当地旅游发展有较为清晰的认知、真诚良好的沟通以及具备执行力的公共管理者及第三方组织。 代表公共利益。有效的社区参与应当实现社区乃至生态旅游景区的公共利益。公共利益与个人利益之间并无矛盾和排斥，在大多数情况下，只要将眼光放的长远一些，就能发现公共利益在更大程度上代表了个人利益。如果社区决策或执行时受到某种因素的干扰而使得方案仅对某些人或团体有利，将会阻碍整个社区参与计划的实施，并且会使得当地社区居民对于社区参与的积极性降低甚至产生排斥。 四、促进实现有效社区参与的方法 从构建生态旅游的社区参与机制上来讲，可以细分为社区参与决策机制、社区参与利益分配机制、生态保护机制、社区参与保障机制和社区参与评估体系等5个方面[5]。构建一个较为理想的社区参与机制对于促进社区参与的发展有着十分重要的作用，但要确保参与机制的顺利运行，还需通过采取一些促进其高效运转的措施来实现。 1.引入客观公正的第三方机构 在利益主体多、利益关系杂的生态旅游景区，在当地各利益相关者的对生态旅游开展特别是社区参与的认识和理解水平不高、不一致的情况下，要实现有效的社区参与须引入立场上客观公正、认识上清晰深刻、实践上经验丰富的的第三方组织机构。第三方组织在组织社区参与的过程中往往能够起到知识传播、连接各利益主体、推动方案实施的强大作用。目前在我国已经涌现出许多NGO组织能够胜任这一角色，他们往往具备扎实的学术功底、丰富的实战经验和良好的沟通技巧。NGO组织在没有过多利益瓜葛的前提下，能够相对容易的取得各利益相关者的信任，建立起为实现公共利益、解决公共难题的沟通桥梁。 2.开展理论宣教 转变传统认识 思想认识上的转变和提升是开展有效社区参与的内在动力。值得重视的是，必须摈弃传统的“开大会”、“贴橱窗”等肤浅、呆板、低效的形式主义宣教活动，而是应该采用因地制宜、因材施教、贴近实际、形式多样的宣传教育。就目前情况来看，宣教工作最理想的承担者即是有经验、有知识的第三方组织。 “分享权力”与民主意识。过分的集权降低了决策的质量、降低了组织的适应能力、不利于调动下属乃至群众的积极性、阻碍了信息的交流。这些弊端在生态旅游的社区参与中同样明显。由于社区参与的内在要求，要实现有效的社区参与，当地公共管理机构一定要培育和建立“分享权力”的意识。在一定程度上“分享权力”，能够极大地提高社区民众的积极性，扫除导致信息不对等的障碍，并在此基础上可以极大地提高决策的质量。 从另一个角度看，当地社区也应当抛弃“领受意识”，培育民主意识和主人翁意识。这不仅仅是意味着要简单地争取经济利益，更是当地社区建立公共利益意识进而追求公共利益的基础。 自然生态和社会生态。在开展社区参与时，要让当地社区和公共管理者理解生态旅游的内涵。相对没有被干扰或没有被污染的自然环境以及当地社区的原真传统文化是生态旅游的两个核心旅游资源。因此需要逐步地让当地社区和公共管理者认识到当地原真的自然生态和社会生态的对于当地未来发展的重要意义。以此为基础共识，才能在未来的社区参与决策时符合生态旅游的标准。 3.营造真诚平等的沟通环境 真诚平等的沟通是有效的社区参与的“源头活水”。在我国，基层社区与公共管理者之间存在着非常大的隔阂，其中很重要的原因即是缺乏真诚且平等的沟通。公共管理者不了解居民的需求，居民不了解公共管理者的意图，再加中国社会中“官”与“民”之间天然的不信任作祟，往往会出现消极的揣测和假设，进而导致隔阂和矛盾进一步加深，更加无利于解决问题或推进社区参与。 真诚是指心态上的平和，即将各自的诉求或疑虑不放大不掩饰的表达出来；而平等是指姿态上的平和，在这样一种沟通环境下每个人无论官职或学识高低，都是有着各自利益诉求或困难苦处的利益主体。只有在这样一种沟通环境下才能使各方更加了解对方，从而发现在推进社区参与时真正的问题在哪，可能的出路在哪，才能避免走入互相揣测内耗的死胡同。 第三方组织应该充分利用其自身优势承担起营造良好沟通环境的责任，并充分考虑各利益主体的心理特点、文化水平、利益诉求来设计合理的沟通流程。 4.提升公共管理机构的执行力 社区参与的实现和效果都有赖于公共管理机构的执行力。此前提到的要素为社区参与提供了好的基础和好的方向，那么最终是否能成为真正实现公共利益的有效的社区参与就取决于公共管理机构是否具有良好的执行力。 执行力包含了实现目标的意愿和实现目标的能力两个方面。前者有赖于公共管理机构对于生态旅游及社区参与有正确和深入的理解；后者则考验了其能否充分调配和整合社区参与实施时所需的资源。 要提升当地公共管理机构的执行力，最核心的还是在于加深其对生态旅游中社区参与的认识程度。另外，科学选拔人才、完善人员配置、专业技能培训、建立激励和问责体系措施也有助于执行力的提升。 参考文献： [1]姜振华，胡鸿保.社区概念发展的历程[J].中国青年政治学院学报，2002，21（4）：121-124. [2]王姝.论有效的社区参与：公共管理的视角.[D].复旦大学，2007. [3]佟敏.基于社区参与的我国生态旅游研究[D].东北林业大学.2005 [4]房艳刚，刘继生.中国自然保护区基于社区的生态旅游发展研究[J].干旱区资源与环境.2006（1）. [5]佟敏，王文彬，王红姝.浅析生态旅游中社区参与机制的构建[J].林业经济.2006，12，67-69. （作者单位：北京林业大学，北京 100000） |
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