| 标题 | 政府在公共危机管理中的困境与责任 |
| 范文 | 黄琳富等 摘要：政府在公共危机管理中扮演着“主导者”的重要责任，目前我国政府在公共危机管理中仍存着许多不足，需通过完善立法、强化责任、加强教育等措施提升政府的公共危机管理能力。 关键词：公共危机管理 政府 公共危机，是在不确定的情况下，突然发生的对社会共同利益和安全产生严重威胁或者造成连锁反应而急需管理者做出决策的一种危险境况和紧急状态。近年来一系列标志性的重大突发危机事件接连爆发，从SARS危机、汶川大地震到近段时间发生的昆明车站恐怖袭击事件，表明我国已经进入公共危机高危期，政府在这些危机中应承担的责任也愈发引起社会的关注。但是，由于我国尚处于社会转型期，政府的危机管理责任、能力和水平尚有很大提升空间。 一、政府在公共危机管理中的不足 1.立法不足，尚未形成系统的法治体系 自1954年首次规定戒严制度始，我国陆续制定了《戒严法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，可以说在处理公共危机立法发面取得了很大成绩，但不可忽视存在的问题：①公共危机管理没有达到制度化、法制化的要求，各个部门分别立法，相对分散、不够统一，导致我国到现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律；②现有应急法律规范滞后、操作性不强，应急法律规范执行不到位；③缺乏紧急情况下的特殊行政程序规范，有的地方、部门及公务人员有法不依、执法不严，行政越权和滥用权力的现象时有发生；④急需的《反恐法》，尚未出台。 2.责任机制不完善，缺乏系统联动机制。 目前，我国仍处于管制型政府向服务型政府转型之中，在危机管理中，政府工作条块分割严重，导致权责不明：首先，公共危机管理预警体系不够健全。目前我国政府预警的系统相当脆弱，既缺乏有效的专业预警机构和部门，也不具备完善的预警防范功能，更没有形成完整统一的预警管理网络。其次，从内部管理权力来看，我国的危机管理机制目前缺乏统一协调，危机处置在横向上是分散管理，实行的是分灾类、分部门、分地区单一减灾管理模式，缺乏常规化的综合应急协调指挥中心。再次，是演习和教育的功能没有受到应该有的重视，普通民众的自救和互救能力很差，相关的模拟演习少之又少，且缺乏针对性。 3.信息公开和信息管理能力有待加强 随着网络时代的发展，信息传播的速度异常的迅速，但是我国我国政府信息管理实行的是逐级上报制度，这里面存着着信息失真和汇报不及时的可能，特别是这过程有一些政府官员为了自身利益，有事采取封锁消息、虚报漏报、推卸责任等方式对待公共危机，这有可能导致民众的过激行为发生，严重影响社会安定。 4.社会动员不足 总体来看，目前我国公共危机应急管理中，政府大多数是依靠自身力量，对社会资源整合不足，没有充分挖掘社会组织的合力，尚未实现危机管理的多元化。营利组织在公共危机应急参与的空间仍然有限，还未能充分的参与到各类应急案件中，并且没有形成强大的社会力量，我国还未形成政府、市场、公民社会这样的协同治理共同参与的格局。 二、政府提高公共危机处理能力的措施 1.加强立法，强化政府职能 《中华人民共和国突发事件应对法》成为了新中国成立以来第一部为应对各类突发事件而制定的综合性法律。但《突发事件应对法》重在克服和消除危害，对于衍生性危害认识不足，必须对之加以细化增强可操作性：①修订《突发事件应对法》，出台相应的实施细则；②根据实际需要出台一些新的危机防治法，如要尽快出台《反恐法》；③在完善法律法规的同时，通过制定公共危机战略规划和预算安排、订立应急预案、强化应急演练、建设应急专业队伍等方式，加强制度执行力度，做到有法必依。 2.明确政府职能，强化政府责任 麦迪逊曾指出：一个国家的衰弱和分裂将会导致外国的威胁，而只有国家内部的团结、强大和有效的政府才能更好的保护我们免受威胁。因此，在维护人民群众的公共利益与安全，预防和处理公共危机事件，政府应该是而且必须是一个强而有力的政府，是一个应有所作为而为的政府。政府应该将危机管理机制作为常态管理，对公务人员的公共危机管理的权力和义务进行界定，建立以官员问责制为典型的领导考核机制， 提高领导者科学决策的能力，保证公共危机管理机制的有效运转，打造责任型政府。 3.培育社会力量，发展多元的危机管理主体 政府作为公共危机管理的中枢，在突发公共事件的预警、监控阶段、救援阶段、恢复重建阶段，应当积极吸纳 NGO的加入，协助政府广泛调动社会力量，快速有效地共同应对危机，弥补政府行为的不足，发挥“搭档”的重要作用。在公共危机事件发生过程中，社会组织从事突然事件的辅助协调工作有时候更能得到合作，减少对抗。可见，社会组织的公益志愿服务精神和强大的行动力、执行力为政府处理公共危机能够起到重要作用，我们应该构建政府、公民社会、市场三者共同参的公共危机管理主体。 4.加强教育，提升民众自我管理能力 实践表明，公共危机的发生并不可怕，可怕的是公共危机所带来的恐慌效应，民众对危机产生的原因、冲突来源等不甚了解，自身缺乏自救的技能和识别能力，而伴随而来各种各样的谣言更是加剧了公共危机的恐慌。为此，加强对人们应对公共危机的教育及突然事件中自救求生技能等显得格外重要。同时，政府应及时、全面地公开公共危机发生的真实情况，动态更新公共危机处理现状，取得民众对政府工作的理解，稳定社会正常的生产生活秩序。 三、小结 政府作为公共危机管理最重要主体，需实现政府职能转变，提高应对危机的预警、决策、协调、整合能力，尤其应该充分发挥社会组织、公众参与等力量，形成多种力量协同作战的新局面。 参考文献： [1]袁红丽.当代中国公共危机管理中的政府角色[D].中共中央党校，2009-6-10：P2-3 [2]杨静慧.公共危机治理中的政府角色定位与重塑[J].实事求是，2013（1）：P67-69 [3]赵新峰.从反应型政府到预防型政府——公共危机应对的政府角色转换[J].财政研究，2008（5）：P2-5 作者简介： 黄琳富，男，广西蒙山人，单位：广西民族大学法学院，研究方向：政府管理、思想政治工作； 陈妹，女，福建三明人，单位：广西民族大学管理学院在读硕士研究生，研究方向：政府管理。 （作者单位：广西民族大学；广西 南宁 530006） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。