| 标题 | 民航应急管理体系建设研究 |
| 范文 | 赵宏等 摘要：近年来国内重大自然灾害时有发生，在国家重大紧急突发事件面前，民航运输正发挥着越来越重要的作用。民航在紧急救援保障过程中的作用愈加重要，但是由于国内外的安全形势和民航自身内部建设的压力，使民航面临着越发艰难的任务挑战，国内外安全形势愈加紧张，航空保障工作的压力也越来越大。这些问题和挑战对民航的应急管理体系建设提出了严峻的考验。因此，本文从民航应急管理体系的建设包含内容以及如何加强民航应急管理体系建设两方面进行了深入研究。 关键词：民航 应急管理 体系建设 应急管理作为一项复杂的体系建设有着其标准的运行方案。各个政府部门、行政企业事业单位以及社会团体等其他组织机构在突发的紧急事件面前做出的事件预防和应对、问题处理以及后续的完善工作。应急管理体系在一定程度上有效地保障了公众的生命财产安全，控制减轻消除了突发事件的社会危害性。民航在航空运输方面扮演着十分重要的角色，为保障民航的顺利安全运行，建立健全民航应急管理体系建设是十分必要的。 一、民航应急管理体系建设机制 根据国务院要求，民航局成立了“民航突发事件应急工作领导小组”以此来应对各种民航运行过程中会碰到的意外航空事故。在突发事件发生的第一时间做出信息报告并对外界进行准确地信息发布。在部门协作下进行应急响应和处理，帮助恢复原始状态。 二、民航应急管理体系建设职责分工及建设方案 1.应急工作管理的各部门相关职责分工 应急领导组的分工职责。民航应急领导组的具体职责分工是要落实上级的部署方案，领导民航应急小组，全面协调应急工作的开展。依据上级发布的文件要求，在紧急突发事件处理过程中，担任领导工作，指挥相应的民航各个部门进行相互协调和应对。调动相关的解放军与武警支持，以便解决突发事件所引发的社会性问题。组织各部门单位进行相关的物力人力支持和政策协助，有指导性地开展应急工作建设。在应急过程中，制定相关的方针政策。明确部署民航的责任分工和任务分配。 应急工作领导下属办公室职责分工。面对突发事件，民航的应急工作小组下属的办公室要在相应的时间段做出合理有效的反应措施。首先要根据现场的实际情况经过研究来提出加强应急工作体系建设的针对性方案，并依相关法律法规起草工作体制建设和基本的处置突发事件流程程序。其次做出长期性规划措施，组织召开应急回忆。在发现问题解决问题的过程中，进行归纳总结起草出相应的文本文件，以便向上级进行真实的情况反馈。加强各部门间的技术和科学方案交流探讨。 民航的人员职责分工。作为民航内部人员，要进行合理有序的责任到人的分工制度建设。首先要预防因天气等自然因素对民航的运行造成威胁的因素，近年来我国各地灾害频发，这些自然性灾害对民航的正常运行造成了很大程度上的压力，造成了人力物力的极大浪费。其次消除民用航空活动在运行中出现恐怖威胁等人为突发事件，在民航运营过程中尤其要防范恐怖分子的恶意破坏袭击，保障旅客的生命财产安全。最后要符合国家的相关政策法规做好组织恢复工作。在以国家利益为主的前提下，实施相应的解决方案，协助相关部门进行对全国性的大灾害的抢救和救援。 2.民航应急管理体系建设研究 根据国务院的要求，民航局成立了由局领导及相关主要部门构成的应对航空过程中突发的劫机事件和突发的意外事故的工作小组。根据相关民用航空的应急管理规定，根据《中国民用航空应急管理规定》中相关的管理机制。民航应急管理体系建设机制应该包含四部分。分别有前期的预防准备、监测预警、发现突发事件后的应急处置方案以及后期的善后处理工作。 前期预防与应急的措施准备。民航的应急管理体系建设在发生突发事件前要进行有效的前期预防措施和准备管理。在突发事件发生之前收集相关的民航周边环境以及人员分工安排。前期预测方案应该包括三个方面：全局性的应急方案、专项重点性的应急预案以及具有区域性的专区预案。在制定了分类有针对性的专项预案后，民航的应急管理部门应进行实际演练。定期进行应急预案的演练，明确预案演练的时间和周期，真正落实预案的实用性。 应急过程中的预测与预警监测。在应急阶段，民航的应急管理部门要对管辖区内的对航空有潜在影响的突发事件进行有效的信息收集和分析。对可能导致民航运行出现问题的因素进行排除，启动相关的应急预案措施。在对信息进行评估预测分析后，组织协调应急处置人员进行预案准备。在准备的过程中了解相应的应急处置需要的物资设备和一些相关设施及场所筹备。在规定的时间段内进行人员物资的转移、疏散和撤离的准备工作，对人员的生命财产安全进行妥善的后续安排。 应急过程中的处置方案。突发事件发生处理过程中，最为关键的就是如何处理这一突发事件。因此应急过程中的处理方案也就成为了民航应急管理体系建设的中心环节。协调指挥各部门的根据突发事件的性质和影响程度进行分级处理。在处理的过程中采取全面的应急处置措施。首先在第一时间搜寻救援因突发事件而受到危害的航空器和相关人员，进行卫生医疗救治。安排住所和食宿对受威胁人员进行安抚。其次，控制危险的蔓延，从源头上解决问题的再度发生。采取必要的等级应对灾害措施，运送应急处置急需的物力人力。保障人民群众生命财产安全。 应急管理的后续处理方案。在应急管理体系建设完善的过程中，除了要重视相应的前期准备预警工作和中期问题出现后的合理有效解决外。更要注重应急过程中的后续处理方案设计问题。其次根据受到破坏的设备和设施进行损失评估，受到损害的机器设备要完整修复，进行详细的补助经费说明和全面的费用结算。最后，民航的各个管理部门开展归纳问题、总结问题、评估工作以及预防研究的后续处理工作。只有各个部门在经历了突发事件的紧急处理事项后，对紧急事故当时的处理方法和后续完善作出全方位的合理分析，不断强化民航的预警能力和救援保障能力，才能真正高效的预防突发事故的产生。 民航管理体系建设的相关要求建设。在民航体系建设中不仅要在前期的预警预防方面做好防范措施，在问题出现的第一时间进行有效的预警方案启动，以及后期的人员安排善后，机器设备维修工作。更要充分加强民航内部人员责任意识建设，充分重视紧急突发事件所带来的严重后果，增强危机意识和责任能力。在预案的制定过程中不仅要具备实用性和系统性，更要注重是否科学合理能够得到有效的执行。 三、总结 明确民航的应急管理体系建设的必要性，全面提高民航的的应急管理能力，注重民航的优势领域。提高民航应急管理能力要从自身和国家两方面做起，自身提升解决问题的能力和综合实力；国家要大力扶持民航，使民航在航空领域得到更有效的应用。民航各级的领导人员和组织要将民航的应急管理体系建设工作放到高度重视的位置上来，认真落实相关的民航应急管理体系建设文件要求，加强工作安排贯彻力度。将民航的应急管理工作当成民航安全监管过程中重要的中心环节，进行检查监督，保障民航在未来的航空运行中协调平稳发展。 参考文献： [1]王文俊，白福利，吴倩.浅谈民航应急管理体系建设[J].交通企业管理，2012，12：55-57 [2]高小平.“一案三制”：我国应急管理体系建设的核心框架[A].中国灾害防御协会、第三届（2009）中国突发事件防范与快速处置大会组委会.中国突发事件防范与快速处置优秀成果选编[C].中国灾害防御协会、第三届（2009）中国突发事件防范与快速处置大会组委会：，2009：2 [3]杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法研究[D].武汉理工大学，2012 （作者单位：广州民航职业技术学院；广东 广州 510403） |
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