| 标题 | 事业单位科研项目经费管理之我见 |
| 范文 | 刘国恒 摘要：科研项目经费是事业单位经费的重要组成，随着政府对科研项目经费的逐年加大，如何对其进行有效管理成为重要的研究课题。本文分析了当前事业单位科研项目经费管理存在的问题，并提出了科学的对策。 关键词：事业单位 科研项目 经费管理 事业单位财务管理是根据国家相关政策法规，有计划地筹集、分配、运用资金，对事业单位的财务活动进行有效管理的一项经济管理工作。事业单位财务管理一般可分为两大部分，一部分主要是公共事业经费的管理，包括职工工资、医保、津贴及行政办公等，另一部分就是项目经费，随着国家对科技软实力的日益重视，科技投资逐年增长，对科研项目经费进行管理十分必要。 一、制约事业单位经费管理水平的两个因素 事业单位经费管理水平受到两个因素的影响，一是管理组织结构，由于事业单位采取直线职能制约的结构，虽然有利于职能和责任的划分，也有利于工作考核，但缺乏灵活性，各部门之间缺少沟通的纽带，在适应市场变化上机动性不强。二是思想认识，由于科研项目经费的申请是由科研管理部门来负责，长期以来人们存在着一种共识，就是科研项目经费的多少都是由项目负责人争取而来的，所以对经费的支配也理应由项目负责人员进行支配，其他人只能望而却步。 二、事业单位科研项目经费管理存在的问题 1.项目经费在争取、下达和执行过程中，部门间的意见存在矛盾 “科技是第一生产力”，近年来国家对科技的投入力度加大，科研经费投入渠道和投入数量都有了很大提升，这为进一步科研工作奠定了良好的基础。然而，一些科研单位将过多精力投入到对经费的索取上，在公关上的大量消费，形成了科研资源和人才的浪费。在科研项目管理过程中，各个部门各自为战，无法形成统一的效益观。项目课题组只重视经费的来源，而忽略经费使用的效益性；科研管理部门只关注立项、申报，很少对费用的使用进行跟踪调查；财务部门只是进行简单的会计核算，对经费的筹集及使用情况并不了解，而且对不同项目未进行分别核算，上报经费数据真实性、可靠性不强。课题组与财务部门之间缺乏有效的沟通，导致科研项目经费管理效率极其低下。 2.科研项目经费预算监督不到位 在确定一个科研项目后就要编制预算，经费使用预算应是由申报环节向实施环节的自然延伸。预算编制的科学性将对项目的完成情况产生巨大影响，一般来讲，经费预算应与项目的实现目标相一致，应在符合一定法律、法规，不影响项目任务的前提下，最大化提高资金的使用效率。然而，有时候由于课题组想要得到更多的经费，只好凭空编造一些预算，而财务部门对科研项目并不了解，也无法考虑预算的科学性和合理性，更做不到有效的监督和控制，所以预算金额与实际支出金额形成巨大的差异，最终影响到科研项的正常进行。 3.科研项目支出混乱，财务监控一片空白 科研项目支出十分混乱，一是课题经费实施课题负责制，课题经费由课题小组支配，也就是说课题人员拿到经费后只要与项目相关的活动就可随意支出，对课题经费支出无法做到全成本核算。同时课题的一些间接费用列入事业支出中的开支，导致项目成本无法正确计量。二是经费报销违规现象比较严重，由于许多经费都是由课题小组负责审批的，审批流程和发票等不符合相关规定，导致财务部门的监督也无从下手。三是部分科研单位存在结题不及时或结算业务办理不及时的情况，这些都对财务管理工作造成影响。 4.科研项目资金和资产浪费严重 由于近年来我国家对科研经费的投入较大，科研项目经费大幅增加，科研人员从社会上争取的资金不列入单位账户，或者将进入账户的资金又以其他名义转出。有的科研人员私自从外部承接科研项目，占用本单位的资源而资金又不转入本单位，造成了国有资源的浪费。各课题组设备均由项目经费列支，由于相互之间缺乏必要的沟通，造成重复采购现象，使设备资源的利用率降低。 三、科研项目经费管理的对策 1.完善项目管理模式和经费管理办法 从实践来看，传统的直线管理结构已经不适应科研环境的要求了，应采取更加先进的管理工作模式。目前，以行政职能为经线和以课题研究为纬线的网格化管理模式是科研项目经费管理的主要趋势。其作用是利用行政管理线为科研项目创造良好的环境和研究平台，利用科研项目线从科研项目实际需求出发，整合人力资源，开展知识创新和学术研究。强化结束职能，提高管理水平。制定一套切实可行的符合现代科研项目经费管理需求的管理办法，各个部门都应该严格遵守，在经费使用中严格按照办法来执行，确保每一笔经费支出都是有章可循的。 2.加强科研项目经费的预算和监督 为了有效解决经费管理与项目之间相脱节的问题，应该在立项时加强项目经费的预算管理，使经费管理更加科学化、合理化。改变现有项目负责人一人全权支配经费的现状，在立项前与财务部门进行充分沟通，然后从专业角度设立项目任务和目标，制定一个合理的预算。另外，还要加强财务部门与科研小组的联系，可由财务部门安排专员进入课题小组，对涉及财务方面的工作进行跟踪处理，从而使科研人员从财务问题中彻底解脱出来，提高经费预算管理的水平。 3.强化成本意识，建立有效的成本核算机制 目前，大部分事业单位的科研经费成本核算意识都比较弱，大多科研项目不重视成本要素支出，特别对一些间接费用，如水电费、固定资产折旧费和管理费用没有引起足够重视，无法据实分摊，在诸多方面都存在交叉、界限不清的情况。另外，科研人员大多只重结果，不考虑成本效益。因此，应建立有效的成本核算机制，明确经费开支范围，明确开支标准与审批程序，做到经费的有效使用。 4.完善监督机制 执行监督是深化预算管理的关键环节，只有完善的监督机制，才能使预算管理更科学化、合理化。应建立有效的经费使用情况跟踪机制，对项目经费进行事中控制和结题审计，同时加强对项目经费使用情况的绩效考评，对铺张浪费或中饱私囊的行为实施问责处理。要做好经费管理，首先要将科研收入纳入统一的财务管理范围之内，规范对个协作活动，协作费用均由财务部门直接支出；其次加强资产管理。科研仪器设备都比较昂贵，重复采购势必会造成大量经费的浪费，同时也降低了固定资产的使用效益。对此，应对仪器设备实施统一管理，有偿使用，专人负责，统筹调配。不定期进行固定资产清查工作。第三实施科研经费管理的信息化。积极利用网络化手段加强科研单位的经费管理，利用网络及时了解科研项目的成本费用及经费结余情况，同时加大监管力度，使科研经费管理规范化、科学化。 总之，随着国家对科技投入的日益加大，科研经费将会越来越多，如果不进行规范化管理，将必然造成国有资产的浪费。科研项目经费管理是一项长期而又复杂的管理工作，需要科研人员予以重视，加强与财务部门的沟通，共同建立完善的管理制度，使这项工作全面协调和可持续发展。 参考文献： [1]吕晓珊，杨文鹏，任晓乾.关于科研经费管理若干问题的思考[J].陕西青年职业学院学报，2012（04） [2]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（02） [3]张俊芳.科研经费管理中存在的问题与监管对策[J].上海农业学报，2011（04） [4]张俊芳.科研经费使用中存在的问题与监管对策[J].经济研究导刊，2011（20） |
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