| 标题 | 农村社会矛盾的预防与管理 |
| 范文 | 摘 要：新形势下农村社会矛盾呈现主体多元化、类型交叉化、表现形式复杂化、解决方式群体化等特点。产生的原因是农村经济社会发展滞后，基层干部化解矛盾的能力不高，预防调控机制不健全。预防与管理农村社会矛盾要创新思路，建立健全处置和化解社会矛盾的工作新机制，发展农村经济，促进农村社会全面进步。 关键词：新形势 农村 社会矛盾 预防与管理 当前，随着农村改革的不断深入和社会转型的加速，农村社会一系列深层次矛盾日益显现。农村社会改革发展面临的矛盾和问题日益增多，对中国社会的和谐稳定构成巨大威胁。党的十八届三中全会《决定》指出：要“创新有效预防和化解社会矛盾体制”。在全面深化改革的新的历史时期，如何正确把握新形势下农村社会矛盾的新情况、新特点，认真分析研究当前农村社会矛盾的现壮和成因，积极探索预防和化解农村社会矛盾的有效办法，提高化解农村社会矛盾的能力，对巩固党在农村的执政基础，加强党的执政能力建设，实现社会和谐稳定具有十分重要的意义。 一、新形势下农村社会矛盾的特点 与以往相比，现阶段我国农村社会矛盾错综复杂，农村社会矛盾从内容到形式都呈现鲜明的时代特征。 1.矛盾主体多元化 以往农村社会相对比较封闭，发展比较滞后，农村社会矛盾纠纷主体一般是公民。邻里之间的纠纷、民间纠纷多出现在家庭婚姻、债权债务、宅基地等方面。而如今已拓展到经济社会和政治生活的各个领域。矛盾纠纷主体的当事人不再仅仅是村民个人，还包括了许多经济主体和行政组织及部门，矛盾纠纷主体呈现多元化。 2.矛盾类型交叉化 过去，农村矛盾纠纷主要是以由传统型的家庭纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷为主的简单民事纠纷。随着农村改革的深入推进和社会主义市场经济体制的逐步完善。目前，农村的经济纠纷、合同纠纷、土地征用纠纷、山林纠纷、水利纠纷、婚姻赡养纠纷、历史遗留问题等涉及群众重大利益的矛盾纠纷成为主流。甚至出现了民事纠纷、行政纠纷、轻微刑事纠纷相互结合渗透的复杂情况。经济上涉及所有制关系和分配关系；政治上涉及民主权利；思想上涉及价值观和利益观等。其范围涉及到群众生产生活的方方面面。农村矛盾的类型呈现多样化和交叉化态势，处理不好，很容易演变成群体性事件。 3.矛盾表现形式复杂化 由于一些基层组织软弱涣散，对一些设及群众重大利益的诉求不能在有关基层得到及时、有效地化解，矛盾纠纷的受害当事人，在多方求助无果的情况下，往往情绪激动、行为过激。有的越级上访，甚至围攻政府，影响政府正常办公秩序；有的封堵交通要道，酿成严重治安事件、刑事案件。有些地方的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象：矛盾冲突的众多参与者，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，使矛盾的风险增大，解决矛盾纠纷的难度增加。 4.矛盾解决方式群体化 在社会利益关系调整中，有相同或相似利益诉求的个人在认识上、情感上很容易联结起来，以至统一行动去维护或争取自己的利益，进行某种有组织的抗拒，甚至闹出种种事端，使矛盾冲突的对抗性增强。一些地区长期积累的矛盾和问题不能及时有效化解，潜伏着较大的社会风险。群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来，迅速演化成一场集体行动。特别是那些涉众广泛、对全局影响较大的矛盾一旦激化，容易引起连锁反应。同类性质的矛盾或冲突也会随之发生共振。处理不慎，可能引起甚至诱发群体性事件，甚至出现部分无直接利益冲突。 二、农村社会矛盾产生的原因 1.农村经济社会发展滞后 这是农村社会矛盾产生的根本原因。当前，农村存在的突出矛盾和问题，都直接或间接的与农村经济落后，乡村集体经济薄弱，农民收入水平低有直接的关系。由于我国城乡二元经济结构的存在，城乡经济社会发展不平衡、不协调，城乡居民收入差距过大，2013年城乡居民收入比达到1：3.03。这种不合理的经济结构，阻碍了农业现代化的发展，加剧了农民与市民之间社会地位的不平等，也严重影响着农村社会和谐的进程。 2.基层干部素质低，化解矛盾的能力不高 随着经济全球化和信息化的深入发展，人们的思想观念和价值取向发生了深刻地变化。但是，一些基层干部没有与时俱进，有的法律法规水平低，不依法办事；有的知识老化，又不注重学习，工作方法简单粗暴；有的宗旨观念淡薄，不愿对群众做深入细致的思想工作，不体察民情，不关心群众疾苦，不能及时为群众排忧解难，对群众反映的问题回避推诿，对群众的正当要求置若罔闻，对矛盾纠纷不及时调处，导致矛盾由小变大，甚至演变成群体性事件。 3.预防调控机制不健全 完善健全的矛盾预防调控机制，是维护社会和谐稳定的基本保证。但是，一些基层党组织，没有将建立健全社会矛盾化解机制上升到巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设，实现农村社会的和谐稳定的高度，及时建立健全社会矛盾预防化解机制，致使出现问题后手忙脚乱，仓促应付，不能及时有效地化解社会矛盾。 三、预防与管理农村社会矛盾的路径选择 预防和化解农村社会矛盾，促进农村社会和谐发展，是一项复杂艰巨的系统工程。针对新形势下农村矛盾纠纷的新情况、新特点，必须充分认识稳定对于科学发展、和谐发展的极端重要性，采取措施，积极有效地化解农村社会矛盾。 1.加强基层组织建设，增强党在农村的凝聚力和战斗力 党的基层组织是党在农村的战斗堡垒。实践证明，凡是基层组织健全，领导班子坚强有力的地方，经济社会发展就正常，社会矛盾就减少，党的先进性就体现得鲜明和具体。反之，基层组织软弱涣散，党在农村的凝聚力和战斗力就减弱，矛盾和问题就突出。因此，要妥善化解农村社会矛盾，必须进一步加强农村基层组织建设。要通过各种途径提高乡、村两级主要领导的政治素质、业务素质，组织协调能力，依法行政、依法办事的能力和新媒体环境下处理突发事件的能力。积极发挥农村基层组织在社会管理中协调利益、化解矛盾的作用。要不断加强基层民主规范化和制度化建设，畅通群众参与农村公共事务决策、管理和监督的渠道，使群众真正参与到农村自治中来，融洽干群关系，巩固党在农村的执政基础。 2.创新思路，建立健全处置和化解社会矛盾的工作新机制 依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，需要建立健全科学合理的矛盾处置和化解工作机制。一要建立健全民意表达机制。要拓宽民意表达途径，畅通民意诉求表达渠道。通过召开听证会、村民代表会、村民大会等形式，对重大事项和重大问题，充分听取有关专家和群众的意见，减少和防止随意性，增加决策的科学性和透明性，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是建立健全矛盾排查和风险评估机制。要经常深入矛盾纠纷多发和易发地区进行调查摸底，掌握矛盾纠纷发生、发展的规律，从苗头抓起，把教育疏导工作做在事前，力求把矛盾纠纷解决在萌芽状态。三是要建立健全群众权益维护保障机制。要改善工作作风，提高依法行政水平，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，建立健全党和政府主导的维护群众权益的保障机制。要完善信访制度，完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，从根本上保障群众的合法权益。四是建立健全责任追究机制。要将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立责任追究制，对矛盾调处不力造成严重影响的，要追究责任。 3.发展农村经济，促进农村社会全面进步 化解农村矛盾，归根结底要靠促进经济发展，推动农村社会全面进步。农村基层干部要牢固树立“发展是硬道理”的思想，坚定不移地带领群众努力发展农村经济。要开展多形式、多渠道的农民技能培训，千方百计地提高广大农民的科技文化素质，扩大农民的就业渠道，促进农民增收。要发展现代农业，增强农业的现代化水平，提高农业抗分险的能力和水平。只有不断地提高农民的物质文化生活水平，党群、干群关系才能融洽，党的凝聚力才能增强，干群矛盾就能缓解，农村工作才能顺利地进行，矛盾才能从根本上得到解决。 作者简介： 杨建新（1962-），男，甘肃天水人，天水市麦积区委党校，讲师。 （作者单位：天水市麦积区委党校；甘肃 天水 741000） |
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