| 标题 | 4·20芦山地震恢复重建中政府公共服务供给研究 |
| 范文 | 陈牛 摘要：4·20芦山地震恢复重建已过中期阶段，政府作为社会管理和公共服务的主体责无旁贷，但政府在重建中供给的基本公共服务是否切合灾民需要，其满意程度尚有待评估。本研究从速度、数量、质量三个维度出发设计模型和指标体系，对芦山县600名灾民进行问卷调查。调查发现，公众对震后重建中政府公共服务供给总体比较满意，其中，对供给质量满意度最高，对供给速度满意度一般，对供给数量满意度相对较低。本文剖析了造成公众满意度现状的原因，探讨了提高公众满意度的对策，以期更好应对重建中灾民急剧飙升的基本公共服务需求，并为相关部门提供决策参考。 关键词：4·20芦山地震 恢复重建 公共服务供给 公众满意度 中图分类号：C916 文献标识码：A 如今，芦山地震已经过去4周年，按照原定规划，公共服务恢复重建已过中期阶段，但目前学术界尚无权威的震后重建中的公共服务评价模型和指标体系。如何设计公众满意度评价模型和指标体系，如何准确了解灾民对重建中政府公共服务供给的满意度，研究这些问题，理论上，能有效检验政府的公共服务是否深入、直接，对于政府在非常态时期特殊职能的履行意义重大。实践上，有助于了解灾民对重建中公共服务供给的需求回应，充分发挥信息优势与资源优势，及时做出决策。为此，笔者基于文献研究，结合芦山重建特点，编制了一份由24道题目组成的《4？20芦山地震恢复重建中政府公共服务供给的公众满意度调查问卷》。 1 研究对象与方法 本研究以芦山县的芦阳镇、龙门乡、飞仙关镇、思延乡、太平镇、双石镇、大川镇、宝盛乡、清仁乡为抽样单位，通过偶遇抽样，发放问卷600份，回收有效问卷592份；本研究基于文献研究，选取速度、数量、质量作为公众满意度的维度。同时，根据《芦山地震灾后恢复重建总体规划》中的公共服务设施专项规划，选取教育科技、卫生、就业和社会保障、广播影视、体育、社会福利、社会管理7个方面作为内容指标，考查震后恢复重建中政府公共服务供给速度是否及时，数量是否足够，质量是否优质；本文采用满意度指数分析，利用非常满意=100、满意=80、比较满意=60、不太满意=40、非常不满意=20的等距赋值原理计算平均分来衡量满意度指数。 2 数据处理及结果 2.1问卷信度与效度检验 本文运用SPSS19.0分析，发现整体量表的 Cronbachs α系数为0.945，且各维度的Cronbachs α系数均大于0.80。因此整体量表的可靠性（信度）较高。同时，对通过KMO样本测度和Bartlett球形检验，发现各维度KMO值均大于0.8，总体KMO值达0.943。总量表和分量表的Bartlett球形检验通过（p<0.0001），因此，本调查问卷在一定程度上具有内容效度。 2.2公众对政府灾后公共服务供给的满意度程度现状 2.2.1公众对政府灾后公共服务供给总体 比较满意 分析发现，公众对政府公共服务供给总体比较满意，满意度指数为67.14，对质量、速度、数量的满意度则呈现较大差异，其中，对供给质量满意度最高，指数为68；对供给速度满意度一般，指数为66.95；对供给数量满意度相对较低，指数为66.48。 通过总体比较发现，教育公共服务供给在各维度上满意度均最高。其中，重建学校的教育教学质量的满意度排名第一，指数为88.95；学生就近上学的满意度排名第二，指数为84.59；学生复学速度的满意度排名第三，指数为83.95。 2.2.2公众对政府灾后公共服务供给质量的满意度相对较高 公众对供给质量的总体满意度相对较高，满意度指数为68，而对该维度各指标的满意度呈现较大差异，其中，对学校的教育教学质量满意度相对较高，指数为88.95；对电視节目信号清晰流畅度的满意度一般，指数为64.76；对体育公共服务质量的满意度相对较低，指数为51.85。质量维度满意度指数从高到低依次是：重建学校的教育教学质量、医疗服务、社会治安状况、饮用水卫生、安置性住房舒适程度、电视节目信号清晰流畅程度、公共场所环境、救济物品质量、体育公共服务。 2.2.3公众对政府灾后公共服务供给速度的满意度一般 公众对供给速度的总体满意度一般，满意度指数为66.95。而对该维度各指标的满意程度呈现较大差异，其中，对学生复学速度的满意度相对较高，指数为83.95；对体育设施恢复速度的满意度一般，指数为62.91；对社区服务站建设速度的满意度相对较低，指数为46.28。速度维度满意度指数从高到低依次是：学生复学速度、广播电视信号恢复速度、卫生防疫信息发布速度、安置性住房供给速度、救灾物资发放速度、体育设施恢复速度、就业信息发布速度、社区服务站建设速度。 2.2.4公众对政府灾后公共服务供给数量的满意度相对较低 公众对供给数量的满意度相对较低，满意度指数为66.48。而对该维度各指标的满意度呈现较大差异，其中，对学生就近上学的满意度相对较高，指数为84.95；对广播影视节目数的满意度一般，指数为66.39；对就业机会数量的满意度相对较低，指数为48.95。数量维度满意度指数从高到低依次是：学生就近上学、就医方便情况、救灾物资数量、就近进行体育锻炼、广播影视节目数量、公共场所消防设施数量、就业机会供给数量。 3 原因分析与讨论 3.1中央统筹、地方负责的体制从根本上保障了公共服务总体上的供给平衡 根据党中央决策部署，四川省委、省政府构建了省、市、县三级联动的领导指挥体系下的地方负责制，灾后恢复重建委员会这一高效统一的指挥机构在各层次建立起来。地方政府和公众是震后恢复重建的责任主体、实施主体。地方负责制的实施，使政府能快速反应并充分利用一切资源，保障重建中政府公共服务的总体供给平衡。 3.2政策的出台保证了公共服务供给的质量和速度，但是无法要求数量 《芦山地震灾后恢复重建总体规划》指出，要按抗震设防标准要求，开展受损学校维修加固，强化监督检查，确保重建学校质量安全。有相应政策支持，教育公共服务供给在三个维度上的满意度都相对较高。由于震后非常态时期，加上市场在资源配置上的决定性作用，政府无法强制要求供给数量，使得公众对供给数量的满意度相对较低。 3.3汶川重建的经验使芦山震后政府公共服务供给内容有所侧重 汶川重建的宝贵经验，让芦山重建有了经验指导，使得政府能快速反应，平衡建设速度和质量，变危机为转机。政府借鉴汶川经验，以义务教育为重点，重建各级各类教育基础设施，高质量地恢复重建中小学校，合理布局重建幼儿园、特殊教育学校等。这些举措使得公众对重建中教育公共服务供给的速度、数量、质量满意度相对较高。 3.4灾民需求与政府供给的矛盾限制了灾后公共服务供给的总体满意度 在实地调研中，笔者发现部分公众对重建中政府公共服务供给期望值过高。现实情况是震后政府公共服务供给在速度、数量和质量上都有所提升，但由于各所在地震前的经济发展水平和政策运用不同，其相应服务的提升速度、数量和质量也不同，这一定程度上增加公众的落差感，使得公众不能按照实际情况进行评价。同时，政府在紧急时刻的公共服务供给满足了灾民迫切需求，但随时间推移，由于灾民需求与政府供给的矛盾，致部分公共服务所供实际并非所需，使得震后恢复重建中政府公共服务供给总体满意度没能达到非常满意。 3.5管理过程客观上的不完善影响了公众对政府公共服务供给的主观感受度 公众在信息获取上存在滞后性、攀比性和误解性，这主要体现在部分民众对公共服务供给的信息获取途径和方式不当，多数依赖口头传播获取信息，还有部分民众盲目地将极重灾区、重灾区与一般灾区的公共服务供给进行比较，从而影响公众的合理评价。同时，社会组织和民众的力量未能得到充分发挥也使得震后公共服务供给监督乏力。 4 结论与政策建议 4.1结论 本研究得出以下结论：公众对政府公共服务供给总体比较满意；其中，对供给质量满意度相对较高，对供给速度满意度一般，对供给数量满意度相对较低。在速度维度上，公众对学生复学速度的满意度相对较高，对体育设施恢复速度的满意度一般，对社区服务站建设速度的满意度相对较低。在数量维度上，公众对学生就近上学情况的满意度相对较高，对广播影视节目数量的满意度一般，对就业机会数量的满意度相对较低。在质量维度上，公众对重建学校的教育教学质量满意度相对较高，对广播电视节目信号清晰流畅程度的满意度一般，对体育公共服务质量的满意度相对较低。 4.2建議 首先，政府应因人而异、因地而异提供就业和社会保障服务。通过发放就业优惠证、开发公益性岗位和开展职业技能培训帮助就业困难对象实现就业。其次，强化“和谐社区”建设的管理目标和服务功能，组建临时班子，明晰责任边界并开展业务培训，调动民众的积极性并适当引入当地社会组织参与服务工作，提高民众自我管理能力。同时，加强卫生监督、宣传和卫生管理专业人才培养，安排洒水车定期清洒。接着，合理引导公众需求与预期，适当放宽社会组织进入门槛，定期评估救济物品供给质量。最后，通过社区网格化管理，定期对公共场所消防设施进行检查，及时增添，并开展消防设施使用专项培训，增强应对突发情况的能力。 参考文献： [1] 马亮.公共服务绩效与公民幸福感：中国地级市的实证研究[J].中国行政管理，2013（2）：104- 109. [2] 王晖，唐湘林.地方政府应对自然灾害恢复重建中存在的问题与对策研究——基于湖南若干县（市）的实证分析[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2011（5）：32- 36. [3] 陈升，孟庆国，胡鞍钢.汶川地震受灾群众主要需求及相关特征实证研究[J].学术界，2009（5）：17- 29. [4] 国务院.芦山地震灾后恢复重建总体规划[Z].2013- 07- 06. |
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