| 标题 | 国有企业物资管理的难点及对策探析 |
| 范文 | 郝力林 摘要：物资管理是国有企业运行管理的重要环节，关乎到国有企业单位的资金使用效益、工作效率以及职能的发挥等。近年来，我国加大了对国有企业整体运行的监管，特别是物资管理，相关制度不断完善，国有资金支出效益不断提高。然而，由于各种因素的影响和制约，国有企业物资管理，特别是物资采购工作中依然存在诸多难点，国有企业的下属单位物资管理的难点与风险尤为突出，在一定程度上成为国有企业违规违纪和资本使用的软肋与盲区，影响国有资本使用的监管。本文对此进行了探讨，以期有所借鉴价值。 关键词：国有企业 物资管理 国有资本 对策 风险 中图分类号：F812.45 文献标识码：A 1 国有企业物资管理的重要性 首先，有利于促进国有企业各项工作的顺利进行。国有企业管理层级多、结构复杂、业务内容交错。大部分企业属于多级管理，存在以综合管理机关为一级单位，下设研究所、厂、公司等众多二级单位，甚至三级单位。而国有企业的二级或三级单位才是真正的业务实施层，是各类物资的购置与使用主体，是整个国有企业各项工作顺利进行的基础单位。而二级单位物资需求往往非常复杂，管理水平相对较弱，又存在监管缺失风险，但其对物资采购的专业化要求却较高，这就给物资采购工作带来了压力。稍有不慎，就会浪费巨额采购资金。 其次，有利于国有企业实现资金最大化。国有企业的采购资金来源广泛，但因企业性质的特殊性，决定了企业资金具有公共属性，这就需要国有企业发挥资金把关人的作用，提高资金分配和管理的效率。西方发达国家的实践证明，高效的管理模式，合理的考核指标设置，完善的物资调配机制，可以极大地提高物资管理效率，更能节约大量资金。 最后，有利于促进国有企业党风廉政建设。正如上文所述，国有企业采购资金数额大，范围广，涉及物品复杂，部分行业的非标情况广泛存在，制度缺失，监管责任不落实，中央政策要求不落实，给监督和管理带来很大的难题，特别在采购中经常出现资金浪费、贪污腐败和钱权交易，以及违反中央精神等行为，不仅造成国有资产的大量流失，也给党和国家造成极坏的影响。 2 国有企业物资管理的难点2.1管理体系不健全 很多国有企业的物资管理，特别是采购环节是分散组织、各自为政的，各二级单位，甚至同一单位内的各个部门自行采购，并没有设置独立的、统一的采购组织机构，物资的需求申购、采购、验收、仓储、发放等各个环节职责模糊、责任不清，资金使用效率低下，监管无法落实，物资库存总量大且内容重复；有的国有企业虽然成立了相对完整的物资管理组织机构，但组织机构建设不规范，没有明确具体的管理细则、管理与审批权限、监督检查方法等，甚至出现一人兼岗、采购岗位人员常年不轮岗、各管理制度之间不协调、制度漏洞较大等问题，造成物资管理人员，特别是采购人员在物资采购时无法可依，给采购人员和个别领导自主权过大，腐败问题、国有资产流失与浪费的问题以及影响国有企业运行效率的情况时有发生，而追究责任时往往难以落实到真正责任人，使个体责任演变成组织责任，以逃脱处罚。 2.2预算和指标编制不合理 采购预算是物资采购的首要环节，也是关乎物资采购效率的关键部分。国有企业物资采购要在依据国家方针政策的基础上，根据单位履行职责的需要，实事求是地进行详尽的编制。然而，现实中很多单位编制的采购预算比较粗糙，资金支出项目不能做到精细化，监督者无法从中了解到物资采购的详细内容；有的单位的采购预算缺乏依据，只是根据上一年的数据进行简单修改，缺乏针对性和有效性；有的单位采购预算由财务等非业务部门编制，由于相关人员对采购业务不熟悉，对采购物资的市场价格缺乏了解，也没有经过详细的调研过程，导致编制的采购预算不准确、不合理，起不到应有的预算作用，仅仅是应付上级部门的检查而已。在执行中出现了预算归预算、执行归执行的“两张皮”的问题。同时，库存指标、资金周转率、物资周转率等各项指标脱离实际，变成为完成上级指标而硬性分解指标，客观上造成下级单位物资管理弄虚作假。 2.3采购监督机制有待完善 没有规矩不成方圆。完善的监督机制是保证国有企业物资管理工作高效运行的基础。近年来，我国国有企业物资管理监督机制不断完善，原来分散的管理行为过渡为集中管理，监督职能也延伸到物资管理的整个过程，物资管理的透明度大大提高。然而，从现实操作来看，尽管大多数国有企业都制定了严格的物资管理监督规范，形成了相对科学的监督机制，但执行起来大多流于形式，而且物资管理监督以内部监督为主，缺乏外部监督，导致监督权和采购权混为一体，既当“裁判员”又当“运动员”的现象比较普遍，并没有明确执行的细则和内部控制的程序，监督效果差强人意。同时，多数国有企业的物资管理监督局限于对重大项目、重大资金、公司总部的监管，对日常物资的监管和对下属二级甚至三级单位的监管力度疲软。 2.4管理人员素质有待提高 拥有一支负责任的、高素质的人员队伍是提高物资管理效率的关键。高水准的物资管理人员不仅要有极强的专业知识，还要熟悉金融、经济以及法律等多个学科知识。然而，目前多数国有企业的物资管理人员水平参差不齐，有的人员缺乏职业素养，责任心不强，工作态度散漫，法制意识不强，知识结构单一，对物资性能和价格不熟悉，经常高于市场价格采购物资或者采购不合格的物资产品，给单位经营带来重大影响。更为重要的是，多数企业对单位内部物资管理人员不重视，缺乏专业培养和教育培训机制，上升渠道不明确，并缺少与其所承担的责任相匹配的薪酬和激励政策，难以形成高水平的内部物资管理人员队伍。 3 国有企业物资管理的对策 3.1规范物资管理体系，强化监管责任落实 国有企业负责人应高度重视物资管理对本企业生存发展带来的重大影响，从企业总部层面建立顶层的物资管理制度，对总部及各下属法人单位、模拟法人单位、控股公司的物资管理工作进行全面的约束与监督指导，明确各单位物资管理人员的责任、机构设置要求、人员配备与奖惩要求、合同签订基本要求、监管模式要求等等，各下属法人单位及模拟法人单位应在企业总部的管理要求基础上制定符合本单位实际情况的实施细则，并接受企业总部监督、检查、指导、考核与奖惩，实现国有企业物资管理的垂直化监管。同时，各国有企业应根据物资需求的类别、管理模式、采购数量的不同，建立信息化监管手段，要求下属各单位对涉及物资管理的有关数据进行申报备查，以强化对下属单位物资管理的監管，逐步提高物资管理的透明程度，提高物资管理水平，降低物资管理风险，特别是物资采购过程中所带来的各类腐败等风险。 3.2加强资金预算和考核指标编制的准确性 企业物资预算和指标编制的准确性是企业内部管理精细化程度最为直接的一种体现之一。它直接反映出该企业的日常管理水平、生产与销售配合程度、各部门之间的衔接程度，更是后期实现集团化集中采购、物资仓储与配送的模块化管理等各种降本增效手段的实现基础。因此，国有企业各单位应该指派专人负责预算和考核指标编制工作，落实预算和考核指标编制责任，提高相关工作的精细度和准确性，并建立相应的考核体系，加大对各项指标执行情况的监督检查与考核，强化预算的严肃性。 3.3推进信息化手段，提高物资采购效率 互联网时代，网络技术和电子技术的应用大大提高了国有企业的工作效率。国有企业更应充分利用信息化手段提高管理水平，在企业集团层面应建立统一的电子化操作平台，在企业内部建立涵盖机构及人员情况报备、具体事项申报、历史价格数据库查询、采购信息公示、合同签署信息报送、指标体系查询、全国乃至世界各地的造价信息查询、法律法规和规章制度查询等关键信息的物资管理信息化体系，一方面，可以提高物资管理的透明度，阻止信息不对称现象的发生，减少寻租和腐败现象的发生，强化对企业内部物资管理过程的有效监管；另一方面，也可以推动企业内部管理的统一化进程，并强化企业内部各单位资源的有效整合，提高资源配置效率。 3.4加强人才队伍建设，提高人员专业素质 国有企业因其特殊的企业属性，导致其在物资管理方式上区别于社会公司，不能简单地以采购成本论输赢，特别在物资采购领域，对所采购的物品种类、材质、价格可能都会受到审计要求、中央政策要求等各方面的制约。近年来，个别单位在物资采购、办公家具配备等方面出现违反中央有关规定的情况，其中就可能存在具体的办事人员对上级政策掌握不全面、不清晰导致的“非主观性”违规。因此，国有企业更应该对物资管理队伍建设充分重视，建立晋升通道清晰、教育培训机制全面、薪酬福利与奖惩对等、专业素質过硬的物资管理队伍，在提高物资管理人员廉政从业自律性的同时，应通过体制性、体系性的合理设计、规划来提高物资管理人员，特别是物资采购人员的主动学习、主动发现问题并积极解决问题的意识与积极性。 总之，随着新形势的发展变化，国有企业物资管理面临着各式各样的复杂问题，我们只有认真贯彻和落实中央精神，提高国有企业及其下属单位物资管理的规范性，才能实现国有企业物资管理工作健康、有序、持续发展，提高国有资本使用效率，防止各类腐败和违规行为的发生。 参考文献： [1] 杨凌云.对我国政府采购现状和存在问题的分析[J].中国商贸，2011（27）：238- 239. [2] 黄冬如.中国公共采购理论与实践[M].北京：经济科学出版社，2011. [3] 徐杰，卞文良.采购管理：研究与应用的视角[M].北京：电子工业出版社，2010. [4] 曹薇，周乐.事业单位政府采购的现状分析[J].现代商业，2010，5（15）：185- 186. [5] 李金升.招标投标重点法律实务案例评析版[M].北京：中国法制出版社，2014. |
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