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标题 广东省实验室体系建设研究与建议
范文 李莎
摘要：广东省实验室经过三十多年的发展，形成了层次分明、功能完善、定位科学、领域健全的实验室体系，已经成为优秀人才聚集平台、高水平科研成果产出平台和高层次学术交流平台。在实验室发展取得突出成就的同时，也存在地域分布不平衡、创新能力有待提高、管理机制不灵活、投入不足等问题，为此，笔者试图从实验室体系整体规划、分类建设、深化改革等角度出发，对广东省实验室体系建设提出对策建议。
关键词：广东省 实验室体系建设 科技创新 实验室管理
中图分类号：C934 文献标识码：A
实验室是科技创新体系的重要组成部分，是加强前沿研究、基础研究、应用基础研究、应用开发研究和战略性高技术研究的核心力量和骨干平台。广东省实验室建设经历了三十年发展，已经基本建成了层次分明、功能完善、定位科学、领域健全的实验室体系，有力支撑了全省经济社会发展和区域创新体系建设。
1 广东省实验室体系建设现状分析
1.1基本情况
截至2016年底，全省各类重点实验室达303家，其中在粤国家重点实验室26家、省重点实验室277家。在粤国家重点实验室数量占全国的5.9%，位居全国第五，见表1。全省各类重点实验室、中试场地、产业化基地的面积分别达110万㎡、400万㎡、761万㎡；仪器设备总额达91.2亿元，其中价值30万元以上的仪器设备有6674台。
1.2分布情况
从研究领域看，全省各类重点实验室相对集中在医学、农业、信息、工程等领域，其中医学占29.9%，农业占18.2%，信息占15.1%，工程占13.7%。从所在地域看，全省各类重点实验室有283个分布在广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市，占总数的93.3%，其中广州211个，占总数的70%；深圳32个，占总数的10.6%，见图1。
1.3科研人才及产出
经过多年的建设与发展，省重点实验室的科研人才队伍已成为广东科研力量的核心。在取得一项项硕果的同时，实验室也成为吸引、培养和聚集高层次科技人才的基地。[1]截至2015年底，全省各类重点实验室集聚了4600多名高端创新人才，其中院士72人，教育部长江学者108人。“十二五”期间，全省各類重点实验室获得各类科学技术奖励1669项，其中国家级科学技术奖258项，省级科学技术奖801项，社会力量奖610项。发表各类核心期刊论文超过50000篇，出版论著、专著1220部，获得授权专利超过57000项。在技术领域，特别是在基因测序、精准医疗、超材料技术、移动通信5G技术等方面取得重大突破。
2.存在问题分析
2.1整体规划布局不够科学
一是高水平实验室数量少。广东省实验室虽然整体数量较多，但在科研规划、全链条引领方面缺乏持续、统一和有效的顶层引导，导致高水平的实验室建设力度不足。特别是国家重点实验室数量排在全国第5位，与广东经济大省的地位不符。另外，广东省高新技术企业突破1.1万家，科技型企业超过5万家，而省企业重点实验室仅64家，对行业的覆盖率较低，带动作用有限。二是地域性分布不平衡。广东省各类重点实验室集聚于珠三角地区，粤东西北地区仅占全省的6.9%，无论是总体科研条件还是研究实力均明显处于劣势，特别是河源、韶关、潮州、汕尾、阳江5个地市的实验室建设仍处于空白状态。
2.2科研创新能力有待提高
一是协同创新能力不强。实验室之间、实验室与企业、工程中心等的实质性合作少，各自为战或相互脱节，缺少跨学科、跨领域、跨部门联动合作，围绕重大任务、集中优势力量协同攻关创新能力不强。实验室之间互访互问、学术互动少，对外交流手段单一，缺少交流平台。二是对外开放程度较低。大部分实验室的开放课题设置立项少，规模偏小而分散，有些实验室甚至没有开放课题。一些造价昂贵的科研设备利用率低，有些设备甚至不被外界知晓，难以共享。省级科技成果信息平台和数据库建设滞后，科技信息共享渠道不畅，企业实验室对外开放顾虑重重。
2.3管理机制灵活性不足
一是存在分散建设、多头管理现象。除省发改委、省科技厅等部门行使管理认定职责以外，省教育厅、各地市等也负责一部分实验室的建设和管理，各部门在实验室管理上缺乏协调统一的机制。二是评估体系不够科学。目前，广东省实验室评估考核指标多倾向于理论化，对学科领域多样性考虑较为欠缺，某些领域的考核标准尚存“空白”，导致部分成果无法获得承认。考核指标重科研成果数量、轻科研成果质量的现象严重，面向广东乃至国家层面的战略引导仍显不足。同时，现有考核没有全部引入同行专家评议，不能对实验室进行全面科学有效的评估，影响了评估质量。三是内部管理不顺畅。实验室内部管理还存在定位不明、人员职责界定不清、科研成果归属不确定、实验室发展不独立等问题，特别是依托高校建设的实验室普遍面临自主性不够的困惑，管理起来力不从心。
2.4人才引进和培养政策不健全
一是管理模式对人才缺乏吸引力。部分实验室行政管理痕迹重，技术人员承担了过多的行政事务工作，难以潜心专注科研。一些实验室没有建立与国际接轨的标准实验室流程和规范，令“海归派”望而却步。二是缺乏人才引进话语权。受限于依托单位的管理，如依托高校建设的实验室引进人才时由院校统筹，有时提出的人才引进计划难以获批，有时单位引进的人才与实验室发展方向不匹配。加之广东省尚未出台向实验室倾斜的高层次人才培养和引进政策，导致高端人才引进困难重重。
2.5经费投入不足
除了部分实验室能够获得运行经费外，大部分实验室经费来源于各条线的科技计划项目经费，项目经费分散于不同的领域和方向，导致实验室科研方向经常“打一枪换一地”，影响了科研的技术沉淀和聚焦引领。
3 对策建议
高水平的创新基地作为原始性创新产生的必要土壤，被提升到各国科技发展战略的重要层次，建设一流的高水平的创新基地已是国家创新体系建设的重要任务，[2]也是广东省加快全面创新改革的必要举措。针对当前广东省实验室建设中存在的突出问题，本文对实验室体系建设提出如下建议：
3.1提高认识、抓紧规划，切实把省实验室体系建设作为构建区域创新体系的重要内容和提升区域创新能力的重要抓手
必须明确省实验室体系建设的重要地位和作用，适度集中相关资源推进建设。以重视源头创新、强化分类指导、择优重点培育、坚持改革创新、助推产业升级为原则，围绕国家和广东省重大战略需求，聚焦优势学科和优势产业，鼓励支持实验室平台在产业重点领域优化布局和加强建设。以珠三角为辐射中心，支持粤东西北地区具备条件的企业和科研平台积极申请和建设重点实验室，增强区域布局的科学性和合理性。
3.2分类指导，整合资源，构建定位科学、层次分明的实验室体系
一是努力争取国家实验室零的突破。采取“边申报、边完善、边建设”的策略，在具有一定基础和先发优势的领域，推动国家实验室建设。二是打造国家实验室“预备队”。通过整合广东省优势科技资源，依托全省在相关领域的国家级和省级实验室、工程中心、技术中心等创新单元，打造科技创新全链条，建设突破引领、学科交叉、综合集成的高水平广东省实验室。三是力争国家重点实验室质量、数量“双提升”。强化需求导向布局，充分发挥广东省重点学科、产业优势和区域优势，培育和建设一批国家重点实验室。立足产业需求和市场导向，推进企业国家重点实验室建设。发挥毗邻港澳优势，推进粤港澳国家重点实验室伙伴实验室建设。四是推进省重点实验室“提质培优”。根据现有省重点实验室成熟程度，明确发展重点，坚持建管结合、以管为主的动态管理方式，实施“整合一批、淘汰一批、升格一批、新建一批”的工作步骤，稳步提升整体质量。
3.3深化改革，提升各类实验室的创新能力与活力
一是创新外部管理机制。加强各主管部门沟通，避免多头管理，形成集中统一的管理机制。试行主管部门“放手管理”，强化依托单位管理责任，由依托单位负责省重点实验室年度考核，由主管单位抽查监督，加大领导和督导力度。二是优化内部管理制度。扩大实验室自主权，强调实验室主任的管理地位，赋予实验室主任必要的學术管理权、人事管理权和运行经费支配权。赋予实验室足够的自主权和相对独立的实体地位，在科技项目申报、成果鉴定及科技奖项评比时，实验室可视同为一般独立法人单位。三是完善评估机制。对实验室申请和考核设立科学标准，加强动态管理和分类指导。针对考评“一刀切”现象，坚持分类考核，实行理论研究成果与实验研究成果并重、横向成果和纵向成果并举。四是深化协同创新。鼓励实验室发起和牵头以我为主的国际计划，拓宽交流渠道，通过与国内外、省内外的著名实验室、科研机构、科研组织共同承担科研任务、联合攻关、共同立项等多种方式，推进实验室协同创新能力提升。
3.4强化保障，确保实验室体系建设可持续发展
一是充分发挥政府财政支持基础性前沿性研究的主体作用，建立财政投入保持稳定增长的长效机制，确保用于科研基地建设和基础性工作的经费投入占R&D的比重达到合理水平，建立稳定、持续支持的财政科技投入机制。二是创新投入机制。鼓励实验室的建设发展注入社会资本，引入多元化投入机制，省级财政予以配套支持或后补助支持。试行科技保险，切实保障实验室的运行和科研创新，降低科技创新风险为科技研发和科技创新解套。三是完善配套政策。认真落实中央和省关于加快人才引进、科研经费使用、促进科技成果转化等一系列政策措施，切实保障实验室体系建设工作的有效推进。借鉴北京等地的先进经验，各项先行先试政策优先在符合条件的重点实验室及其依托单位推广落实。
参考文献：
[1] 刘启强，何静.广东省重点实验室发展中存在的若干问题及对策建议[J].广东科技，2013（24）：1- 2.
[2] 梁茹，李彪，等.广东省重点实验室建设发展战略研究[J].广东科技，2015，24 （22）：16- 19.
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更新时间：2024/12/22 23:53:25