| 标题 | 党政督查系统电子政务建设范式研究 |
| 范文 | 刘春 摘要：2017年6月，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对党政机关督查系统电子政务建设提出了新的目标和要求，本文试图从前期基础保障、中期设计建设和后期管理维护三个方面，阐述省级督查电子政务建设的基本范式，并以此为模板，尝试在各地区党政机关予以推广。 关键词：党政机关 督查系统 电子政务 督查信息化 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 2017年6月，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，从指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面，对加强新形势下党的督促检查工作提出了明确要求和重要措施。《意见》的出台，对各级党委开展督促检查工作提出了新的遵循，这也从另一个角度对党政机关督查系统电子政务建设提出了新的目标。 1 规划定位，夯实前期基础保障 1.1 新时期发展电子政务的重要性和紧迫性 青海省作为我国国土面积较大的一个省份，传统的政务督查已经越来越难以适应新形势下对工作的要求，电子政务通过电子技术和互联网技术使督查工作人员更快捷、更方便地共享信息，同时促进了高效的协同工作，政府督查部门的创新能力和响应能力得到增强，工作人员的素质和办公效率也得到提高。目前，采用大量的诸如复印机、传真机等办公设备标志着青海省政务督查工作还处在办公自动化的初级阶段。下一步，要通过改进会议管理、档案管理、电子印章管理、文档管理以及公文流转等多项功能的计算机与网络应用，初步实现办公无纸化。同时，在文件管理方面，各种文档能够按权限保存、使用与共享，查找方便，极大地改变和提高办公的模式与效率。 1.2加强组织领导的保障力度 每一项工作的开展，领导的重视是基础和关键。想要达到这一目标，各级党政领导就必须认识了解电子政务的运作模式，能够鉴别、评估各种新型信息技术，可以根据建设需要进行合理地偏重或取舍。因此，为了培养这种能力，许多地区和部门邀请了很多专家向领导干部教授信息技术不断发展的最新成果和走向，分析新兴电子政务的优势与局限，总结在建设电子政务过程中获得的成就等，从而达到减少失误、提高决策质量的目的。 1.3明确发展战略，制定统一规则 为了顺利完成发展任务，在制定发展战略规划时必须非常清晰地明确自身的定位。通过笔者实际调研，大多数督查人员在日常工作中已经认识到推广电子政务对于提升全省督查工作水平的重要意义。调研中，许多督查一线工作人员谈到了目前督查电子政务建设存在盲目性、趋同性和缺乏科学理论指导等方面的问题，并针对这些问题深入探讨了确定应注意的几个方面。一是要结合自身的工作需要与电子政务建设现状、今后的努力方向来确定电子政务发展；二是要统筹全省的电子督查发展和建设，做到整体推进，不留死角；三是要认识到全省各地区的发展差距，通过省级督查部门协调全省电子化发展进程；四是要打造比较优势，充分考虑各地区不同的特色需求。 1.4加大资金支持，确保硬件投入 青海省工业经济水平较低，但同时又储备大量的矿产资源，具备发展潜力。如果政府要想建设好电子政务，需要很大的一笔财政支出。所以，经济的快速发展将成为电子政务建设的有力后盾。不仅如此，各级机关部门的支持同样不可或缺，政府一定要建立更多的渠道来获取建设资金。举个例子，政府可以将建设电子政务的工作外包给通信企业来更好地利用企业的技术。这样，建设电子政务的资金问题将可以迎刃而解。其实，目前这种方式正是青海省电子政务的发展模式，是在建设电子政务过程中摸索出的一条捷径。外包服务在分散政府投资与风险，节省预算的同时，带动了合作通信运营企业的发育，从而实现互利双赢。 2 结合实际，严格中期设计建设 2.1 门户网站的建设 2014年2月21日，青海省委、省政府办公厅联合下发了《加强和改进督促检查工作的意见》，作为全国唯一一个由“两办”联合下发《意见》的省份，在门户网站的建设上也应当体现本省的特色，基于目前青海省党政督查部门在督查门户网站上存在的空白，笔者本着门户网站建设模块与督查职能相一致的原则，探索设计青海省党政部门督查专网架构和模块，具体如下： 第一，决策督查。将省委省政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况中，不涉及党和国家机密的部分，在此版块内进行公开公示并确保及时更新，进一步增强政务督查工作的透明度。 第二，专项督查。在不违反保密工作条例的前提下，在省委省政府主要领导的批示文件及其他交办事项中，对涉及广大人民群众切身利益内容的督促检查跟踪落实情况，向广大人民群众进行公布并接受群众监督。 第三，工作研究。将其他兄弟省份和省内各级党政督查部门和行业部门督查工作人员在工作中总结的先进经验和探索的工作创新进行展示，以期达到沟通交流、学习提高的目的。 第四，规章制度。对《中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见》《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》及《青海省委办公厅青海省人民政府办公厅关于加强和改进督促检查工作的意见》等国家、省、市各级党政部门关于政务督查领域下发的文件和规章制度进行了罗列，使广大群众从政策层面了解政务督查工作。 第五，網络在线问政。目前，青海省委主要领导网络问政查办工作由党委督查部门负责，在门户网站上增设网络在线模块，可以实现对省委领导留言信箱的有效分流。通过在线受理，公开回复的方式，直接面向群众解决各种诉求。 第六，相关链接。从整个架构来看，青海省政务督查门户网站是一个整体的网站群结构，因此在页面中还要设置各级党政部门（最终下至县级）的政务督查网站链接，方便各级群众进行查询切换。 2.2业务内网的建设 青海省委、省政府办公厅均实现了OA系统的运用，省委办公厅OA系统中的督查督办模块因故暂时停用，省政府办公厅OA系统中督促检查模块运行正常，各级党政部门均实现了办公自动化。下一步，在厘清传统政务督查的职能分工、办事流程和机构设置的基础上，从横向上，省委办公厅OA系统添加政务督查模块后，可以将党委政府部门OA系统进行有效地整合，从纵向上，与各级党政机关进行联通，统一操作系统和业务平台，实现全省的政务督查业务内网建设，本着内网建设与督查流程相吻合的原则，具体操作流程为：进入督查业务内网，首先开启系统登录页面，整个政务督查业务内网系统采用了“用户名+密码+IP捆绑”的混合认证方式（各单位操作客户端IP地址由省级信息中心统一配发），以确保使用单位和用户的合法可靠，再次不做赘述，下面主要介绍各模块具体功能。 第一，立项管理模块。党政督查部门在接到领导批示交办的任务或具体决策事项后，在此进行登记备案、添加立项，本部分主要要素包括来文单位、收文日期、批示摘要或按督查事项进行任务分解细化、明确责任单位和落实时限等部分。 第二，批示转办模块。在收到上级领导批示或重大决策任务部署后，由本级领导进行批示和审核，再转回督查部门进行下发落实，等同于以往下发纸质的《督办通知》，通过OA系统的文件传输功能，主要要素包括承办单位、具体事项、收文时间、办理时限、紧急程度和密级等，承办单位收文的具体时间、签收人员等情况也能通过此界面反应留存以备查询。同时，可以尝试运用移动办公设备，将下发的《督办通知》通过手机短信通知具体承办单位承办人员。 第三，督查回复模块。各承办部门承办后，要按照督查事项的具体要求，尽快落实查办，在规定的办理时限内完成督查任务，形成报告后通过内网上报至上级督查部门或交办的督查部门。 第四，督查通报模块。除领导同志批示的专项查办事项应报送纸质文件外，其他关于全省各地各部门的决策督查事项，在办结或掌握初步的办理情况和内容后，需要向各级承办部门通报办理结果，对此次督查工作中出现的问题和需要改进的问题以《督查通报》的形式下发。 第五，档案管理模块。在相关的督查督办任务顺利完成后，要对办理结果和承办单位报送的材料进行存档备案管理，一方面，如果在办理结果有异议时，可以对原始材料进行快速地查询，另一方面，工作中如果遇到类似问题，可以对以前的办理结果进行查询参照。 第六，电子邮箱模块。在业务内网系统中，设置有电子信箱模块，以方便其他文件的上传下达。 第七，省委常委会、省政府常务会决定事项督办模块。近年来，随着督查工作在政务工作中的重要性日益凸显，很多重要的核心政务工作都交办给政务督查部门。目前，青海省委常委会决定事项和省政府常务会决定事项的督促检查落实工作就由督查部门负责，因此，单独形成一个模块是非常有必要的。 2.3业务信息数据库建设 政务督查系统业务数据库是政务督查信息化的承载基础，在督查信息化的发展中发挥着至关重要的作用。目前，青海省政务督查的业务信息留存还仅仅依靠原始的纸质档案管理，面对目前政务督查信息量大、分类复杂的实际情况，目前的档案资料数据管理已经严重影响了政务督查工作的开展。作为党政督查部门，建立一个完善全面的政务督查业务信息数据库已经迫在眉睫，数据库主要通过实现资料数据存取、查询、运行、建立和维护以及传输等功能，最终完成对全省督查系统数据的分类存储和妥善管理，并使其成为督查系统电子政务建设的重要组成部分。 3 确保运行，完善后期管理维护 为彻底摆脱电子政务只建不用、只用不管的弊病，在下大力气做好门户网站、业务内网和信息数据库建设的基础上，建立配套的维护管理、人才培养和安全保障等体系建设也是确保电子政务发挥实效的有力保障。 3.1完善安全保障体系 3.1.1物理安全管理 电子政务系统的物理安全管理，指的是保护计算机和网络设备、设施免遭外力以及人为等因素的破坏，是保证电子政务正常实施的最根本前提。主要包括计算机硬件方面的安全管理和环境安全管理，如果系统运行环境不能满足需求，很容易降低系统的可靠性和安全性，轻易造成数据或程序出错、破坏。因此，必须按照国家有关标准对电子政务系统的运行环境进行严格地设计实施，以保护系统免受自然因素和人为因素的毁坏。 3.1.2软件系统管理 电子政务系统的软件部分涉及操作系统、网络系统、设备驱动程序、数据库系统、应用软件系统等。由于软件系统自身存在许多不确定的因素，运行时会出现一些安全隐患，因而对软件系统的管理也是电子政务安全管理的重要内容。软件系统的安全管理包括以下几方面内容：保护软件系统的完整性，防止软件丢失、破坏、篡改、伪造等，管理内容涉及软件的选择、开发程序、软件安全保密的测试、系统漏洞的扫描检测与修补、软件加密、目标动态跟踪等项内容；保证软件的存储安全，包括保密存储、压缩存储、重要信息的备份，以及系统恢复等各项措施；保证软件的通信安全，包括软件的安全传输、加密传输、安全下载、用户识别、审计与跟踪等项内容；保证软件的使用安全，包括合法合理地使用、用戶合法性地管理、授权访问、系统访问控制、防止软件滥用、防止窃取信息、非法复制等。 3.2加大培训力度，完善政务督查人才培养 对于青海这样的欠发达省份，电子政务普及的深度和广度都较发达地区落后，特别是青南地区和基层督查部门，能够熟练运用电子政务的督查工作人员更是少之又少，因此，针对青海省的实际情况，应当准确定位人才培养目标、培养内容和基本培养方式。督查系统电子政务人才培养应以适应日常督查工作为目标，能够对电子政务的基础知识有所掌握并且能够拥有实践电子政务实际操作技能和能力。同时，应建立以工作需求为导向的技能培训和课程配套设置。电子政务专业人才培养主要依靠省级督查部门和省委党校等党的培训机构来负责，应该将政府网站的建设、网络新媒体的运用、信息资源使用与整合、政务公开的原则和意义、督查部门电子政务系统运用等内容作为培训的基础课程来安排。此外，省级督查部门要建立“学习工作化、工作学习化”的实用人才培养模式。在省委党校等教育部门培训的基础上，继续大力推进省级督查部门跟班学习的培训模式，在日常工作中，采用跟班学习的方法，向各地各部门督查系统工作人员实地教授政务督查工作流程和业务内网平台的应用。 3.3健全考核评估体系 目前，很多专业机构对电子政务的发展进行考核评估，部分国家甚至有自己的一套评估指标体系，同样，作为政务督查系统电子政务建设，也需要建立一套完备的考核评价体系，以确保系统的正常运行和纠偏完善。青海省的政务督查电子政务绩效评估通过一系列指标体系，具体包括信息化基础、组织提升、公共效益和群众满意度等一级指标以及财政投入、人均拥有电脑数量、部门网络覆盖率、政务信息数字化水平、业务流程信息化水平、信息共享水平、业务协同水平、信息公开程度、信息公开效果、服务有效性和服务便捷性等一系列二级指标。在构建了电子政务绩效评估体系并设定各指标的权重之后，就可以通过合理的评价算法来计算电子政务绩效评估值，同时考虑主观判断的因素，从而对电子政务使用情况作出相对客观、科学、正确地评价。 参考文献： [1] 韩红霞.电子政务安全建设中的问题与对策（硕士论文）[D].郑州大学，2005. [2] 张亚明，刘海鸥.电子政务绩效评估BSC—AHP模型及应用[J].科技管理研究，2009，29（4）：142-145. [3] 李文韬.地方政府政务督查绩效评估体系构建研究（硕士论文）[D].天津大学，2012. |
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