网站首页  词典首页

标题	基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价研究
范文	柴勇顺 摘要：新修订的《预算法》明确了讲求绩效的原则。加强预算绩效管理，将绩效理念嵌入预算管理全过程，以此提高公共财政的资源配置和使用效率。预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念和要求，将绩效目标管理、绩效跟踪监控管理、绩效评价及结果应用管理纳入预算编制、执行、监督的全过程，以提高财政资金使用效益的一系列管理活动。其中，绩效评价是整个绩效管理最为重要的一环。基于此，本文就以产业扶持资金绩效评价作为研究对象，试析如何从平衡计分卡的角度构建产业扶持资金绩效评价机制。 关键词：平衡计分卡 产业扶持资金 绩效评价 公共财政 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 产业扶持资金，是指政府通过对企业事业单位的财政补贴，从而加快特定领域的研发投入，促进相关产业快速发展集聚成型，最终实现区域导向型宏观经济目标。近年来为加快“创新驱动，转型发展”，各区县政府对扶持资金的财政投入正在逐步加大，产业扶持资金在社会经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。正确开展产业扶持资金绩效评估工作，对全面衡量评估产业扶持资金的整体效益有着重要的作用。首先，产业扶持资金绩效评价工作的开展有利于强化政府职责，督促被扶持产业充分有效利用有限的财政性资金；其次，产业扶持资金绩效评价能够从多个层面对各级政府工作业绩和个人的贡献起到公正客观的评价；第三，产业扶持资金绩效评价结果在实践上有利于改善产业政策的制定，提高财政资金的使用效益。因此，建立行之有效的科学产业扶持资金绩效评价体系是当前评价环节中的重点，也是落实绩效评价工作的核心所在。 1 产业扶持资金绩效评价的影响因素 1.1利益相关者因素 利益相关者因素指的是产业扶持资金同其他财政性资金一样，是政府运用公共权力，对社会资源进行的二次分配。其涉及的利益相关者主要包括社会公众、政府单位、被扶持补贴的企事业单位。 1.2委托代理因素 本级政府在通过公共权力获取公共资源后，要代表社会公众对该资金进行二次分配，从而产生委托代理关系。在资金分配过程中，逐步产生层级化的委托代理关系，公务员在行政部门进行具体事务执行过程中，为最下层的委托代理关系。委托代理因素，导致了产业扶持资金绩效评价工作受到层级的影响严重。 1.3整体因素及权变因素 产业扶持资金各要素之间可能相对独立，但互相之间也存在一定的联系。这些联系要求产业扶持资金绩效评价需要从整体角度出发，才能体现出绩效评价体系的全面性。全变因素主要体现在，随着内外部环境的变化，权变管理因素亦在不断调整中。所以产业扶持资金的绩效评价体系的建立也要因地制宜，与内外部环境的变化相适应。 2 传统的产业扶持资金绩效评价方法 一是传统产业扶持资金绩效评价方法并未对所有利益相关者进行考量。二是传统产业扶持资金绩效评价方法对于评价指标的选择过于单一，整体平衡不足。三是传统产业扶持资金绩效评价指标动态亦不足。 3 平衡计分卡在绩效評价中的运用 首先，平衡记分卡的平衡性促使评价范围完整。平衡记分卡可以平衡各个利益相关者，使得评价主体范围完整；平衡计分卡可以平衡各个指标，使得评价对象范围完整。其次，平衡记分卡作为一种对业绩和战略进行评价的工作，可以从产业扶持资金的战略目标出发，将其层层分解至每一个指标，通过评价不同的指标来评价是否完成战略目标，从而解除受托责任。第三，平衡记分卡可以有效促进绩效评价指标的设置和改进。以平衡计分卡多维的角度，同时辅之以科学选择指标的方式，即可从多维的角度分别对评价对象进行评价，从而让指标的方向不再单一。 基于以上三个特性，平衡记分卡可以运用于产业扶持资金绩效评价。 4 基于平衡计分卡的评价体系的构建 4.1 基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系构建原则 一是基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系构建应具科学性。产业扶持资金绩效评价的内容、采用的方式方法和选取的指标都应具有科学性，从而评价产业扶持资金的本质及终极目标。二是基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系构建应具系统性。产业扶持资金具有持续完整的管理体系，故对于产业扶持资金绩效评价亦应持续完整。三是基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系构建应具可行性。绩效评价的手段应方便易于掌握，有操作性，这样使得评价的结果更加简便明了。四是基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系构建应具动态性。绩效评价的指标，应站在战略的高度，随着内外部环境的变化而变化。总结过去，面向未来的绩效评价指标，才能真正评价产业扶持资金的绩效。 4.2 基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系模型 基于本文探讨的绩效评价对象为产业扶持资金，故可对平衡记分卡的四个维度分别加以调整，分别为社会公众维度、产业扶持资金成本效益维度、内部流程维度、扶持产业的可持续发展维度等四个维度，用以构建基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价体系模型。 社会公众维度。服务社会公众是产业扶持资金的终极目标。从前文关于利益相关者的分析，可以总结社会公众是产业扶持资金的来源和流向，即社会公众是产业扶持资金的供给人，又是产业扶持资金的需求人。 产业扶持资金成本效益维度。如何在为满足社会公众的满意度的情况下，控制产业扶持资金的成本。政府及预算主管部门应综合考虑产业扶持资金的资金成本，以最小的成本为社会公众带来较大的满意度，从而实现低成本高效益的服务型政府。 内部管理维度。产业扶持资金的内部管理过程，直接影响政府的工作效果。 扶持产业的可持续发展维度。产业扶持资金所扶持的产业需要衡量其产业生命周期，评价其是否可持续发展。 4.3 基于平衡计分卡的产业扶持资金绩效评价关键指标的选择及其权重的确定 确定四个维度的权重。可以采用灰色关联度分析法、AHP层次分析法。为便于演示与实际的操作，通过专家评分的方式，采用最简单的AHP层次分析法，分别对评价体系中的社会公众维度、产业扶持资金成本效益维度、内部流程维度、扶持产业的可持续发展维度等四个维度进行权重设置。调查问卷表格见表1： 评价的方式为两两指标相对应的重要程度。如A相对于B而言很重要，则评3分；如A相对于B而言较为重要，则评2分；如A相对于B而言一样重要，则评1分；如A相对于B而言不重要，则评1/2分；如A相对于B而言很重要，则评1/3分。综上所述，A1A1、A2A2、A3A3、A4A4等四个在对角线上的相对值皆评1分，其余对格值也为相对倒数，如A1A2和A2A1互为倒数，A1A3和A3A1互为倒数，故专家只需对空白部分评价其相对重要程度，阴影部分可以通过公式设置。 假設上述产业扶持资金绩效评价体系模型中，每个维度对应的五个指标都重要，并在产业扶持绩效评价中都将运用到，则对每个维度对应的指标分别用前文所述的方式计算。 各自在同一维度中的权重，如产业扶持资金的公平性的权重为b1，产业扶持资金的覆盖范围的权重为b2，产业扶持政策的宣传力度的权重为b3，社会公众的参与程度的权重为b4，社会公众的满意程度的权重为b5。则相对于整体而言，产业扶持资金的公平性的权重为b1×a1，产业扶持资金的覆盖范围的权重为b2×a1，产业扶持政策的宣传力度的权重为b3×a1，社会公众的参与程度的权重为b4×a1，社会公众的满意程度的权重为b5×a1。其他三个维度包含的指标权重的计算以此类推，不再赘述。 参考文献： [1] 李波.中山市扶持产业发展专项资金第三方绩效评价[J].经济研究参考，2016，（59）：23- 28. [2] 赵培沛.平衡计分卡在营运资金绩效评价中的应用[J].商业会计，2014，（14）：69- 70.
随便看	探讨在初中英语教学中实施形成性评价的若干尝试 浅谈初中英语写作教学中的情境设计策略 英语阅读教学里的“关注” 基于“课前导学”的英语阅读课 把握课堂“意外” 提高教学效果 七年级英语新教材教学方法初探 刍议职高英语分层式教学的有效性问题 心灵对话，轻轻扣响沉静的课堂 浅谈“朗读”在语文教学活动中的作用 随风潜入夜，润物细无声 小议阅读教学与习作教学的无痕连接 让孩子们爱上阅读 高效阅读之厘清行文思路 初中语文非连续性文本阅读教学策略浅析 一石“三”鸟：从《伤仲永》中学作文 如何有效学习文言文 让学生课外阅读贯穿语文课堂 浅析中职生应用文写作兴趣的激发 关于高中学生古诗词鉴赏能力的几点思考 基于教学资源开发、优化初中语文课堂教学结构 多项互动式阅读教学模式的思考与实践 飞瀑之下 必有深渊 让语文课堂绽放智慧之花 创新是张扬作文个性的翅膀 语文教学中的四个“坚持” anaesthetic anaesthetically anaesthetic's anaesthetics anaesthetise anaesthetised anaesthetises anaesthetising anaesthetist anaesthetists anaesthetist's anaesthetization anaesthetizations anaesthetize anaesthetized anaesthetizes anaesthetizing anagram anagrammatically anagrammatic,anagrammatical anagrammatism anagrammatist anagrammed anagramming anagrams 啃楼族 啃气 啃水窑 啃海草 啃牙淋 啃生瓜吃生枣——难消化 啃生魔芋 啃皮 啃着鱼骨聊天 啃着鱼骨聊天——话中带刺 啃硬骨头 啃窑 啃老 啃老族 啃肉 啃腚 啃草 啃薪族 啃读 啃食，咬 啃饭庄 啃骨头 啃（肯）定 啃，硬咬 啄

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。