| 标题 | 协调发展理念下城市群内府际关系协调的优化路径 |
| 范文 | 赵艳妮 摘要：随着经济全球化和区域经济一体化的推进，城市群作为一个联合的经济体在区域经济中占有越来越重要的作用，但城市群内府际关系的协调问题日益严重，城市与城市之间的矛盾凸显。本文深入探索城市群内府际关系面临的现实困境，并根据党在十八届五中全会上提出的“协调发展”这一理念，来阐述城市群内府际关系协调的优化路径。 关键词：城市群内府际关系 协调 理论阐释 路径选择 中图分类号：F290 文献标识码：A 20世纪90年代以来，伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势，政府再造和府际关系变革已经成为世界各国行政改革普遍关注的重点领域。同时，城市也并不仅仅是作为单独的个体参与经济竞争，而是联合形成城市群。近代以来，我国珠江三角洲、京津冀城市群、长株潭经济发展区初具规模，对我国的经济起到了很大的促进作用。与城市发展相伴随，城市群内的公共事务矛盾也日益凸显，亟待城市政府之间的协调解决。 研究城市群内府际关系具有重要意义，它可以使城市政府的矛盾减少，更好地为经济服务。同时促进公共物品与公共服务的提供。本文立足于协调发展，研究协调发展理念下城市群内府际关系协调的优化路经。 1 加强城市群内府际关系协调的必要性 加强城市群内府际关系协调是很有必要的，协调的城市群内府际关系可以对经济、政治、公共服务方面产生良好的影响。 1.1实现资源有效整合 在城市群内，不同的城市有着不同的区位因素，加强城市群内府际关系协调，从宏观角度对城市群内各个城市的各个区位要素进行分析，制定适合各自城市发展的产业战略。比如一个城市要发展制造业，城市群有资源优势的城市可以提供资源，有农业优势的可以提供农产品，商业发达的城市可以具备将制造的商品销售出来的能力。如此一来，实现了资源的有效整合，使各个城市发挥出了自身的优势，避免了同质化的情形发生，经济发展更加协调。 1.2有利于跨区域公共服务与公共物品的供给 自由裁地方区域内公共产品的供给往往出现供给不足和供给过盛并存的困境。其一，供给不足的现状，地方政府在可共享的公共设施方面会出现“搭便车”的现象，都不愿为此类公共产品“买单”，进而会出现公共产品供应的“负外部性”。其次，供给过盛的现状，地方政府为了吸引外资和技术，会在其辖区内配备较齐全和完善的基础设施，导致区域范围内基础设施的重复建设和资源浪费的现象，政府政策的实施常常基于个体最优配置，而个体的最优选择却常常不是集体最优的选择。 加强城市群内府际关系协调，建设城市群内政府长效沟通机制，促进信息的交流与沟通，避免公共产品的供给过剩。加强城市群内府际关系协调还可以最大程度地避免“囚徒困境”和“搭便车效应”，使跨域公共物品与公共服务的供给更加有效。 1.3带动经济发展 城市个体的经济带动与发展能力是有限的，城市群能最大程度地整合资源，实现产业最优配置。第一，加强城市群内府际关系协调可以协调产业结构；第二，加强城市群内府际关系协调可以协调城市群内布局协调，一二三产业协调发展，中心城市和周边城市协调发展；第三，加强城市群内府际关系协调可以协调城市群内经济总量和水平，拉动经济发展。城市群内府际关系协调可以使各个城市的区位优势和特殊功能得到有效发挥。 2 城市群内府际关系协调的现实困境 “府际关系”是指不同层级政府之间的关系网络。府际关系中的“府”即政府，它由立法机关、行政机关、司法机关等国家政权机关构成。 2.1追求自身政府利益最大化的“囚徒困境” 城市群内府际关系都是自利者，都想寻求自身利益的最大化，每个政府追求自身利益，而从宏观角度来看并不是最优选择。 以广西北部湾城市群为例，北部湾经济区的“四巨头”城市南宁、北海、钦州、防城港明争暗斗。北海港、钦州港和防城港都提出“打造大西南面向东南亚最便捷的出海通道”的口号，各港口为争取货源，打起“价格战”对掐。南宁则仗着自己是广西首府、广西经济、政治、文化中心，摆出一副“老大哥”架势，在争斗中力图拔得头筹。在招商引资、项目、人才、技术等领域，四市政府纷纷出台各种优惠让利政策，唯恐自己落伍，别人占了便宜。在这种状态下，四市都形成了各自较完备的工业体系，但彼此却没有交流合作，严防死守，限制本地资源的输出，同时采取过度的地方保护主义政策而在国际竞争中处于劣势。 2.2 跨行政区域工作难以开展 伴随着我国城市化进程的不断加快，城市群内关于公共领域的问题凸显。一系列关于环境保护、污染治理、城市规划、司法、公共物品等的事务仅仅依靠某個城市难以解决。并且由于缺乏超越城市群的区域性合法性权力，在城市群公共事务的管理上出现权力真空和治理盲区，难以实现城市群内区域公共事务的有效治理，结果必然是该区域公共产品和公共服务供给持续性不足，单一地方政府应对城市群内公共事务力不从心。 2.3政府官员考核制度不合理 就目前而言，政府官员的考核标准过于单一，把政绩作为自己晋升的标准，这就导致了大量政府官员作为“经济参与人”，他们要发展本地区经济，并以本地区经济利益最大化为目标，将本地区的发展作为自己工作的重中之重，而不重视城市群内经济共同发展。殊不知当前信息化和网络化的时代，政府间交流密切，仅仅关注自身发展会导致目光短浅，丧失合作共赢的机会，不利于本城市的全面协调可持续发展。政府官员的考核制度中缺乏激励机制，政府官员对于可有可无的公共事务自主裁量权较大，容易在工作中形成推脱或干脆不做。这种情况下要引进激励机制，并且要有负责城市群内事务的专门机构。 2.4城市群内缺乏信息交流 城市与城市间的管理部门之间只有建立有效的协调配合机制，才能使整个城市群管理链条连接在一起，管理好城市。但目前，城市与城市管理部门之间普遍存在信息共享不够、协调配合不力等问题，没有真正建立有效的协调配合机制，依然是各自为政，城市整体管理功能得不到有效发挥。以经济发展为例，每个城市都制定了产业政策，但信息交流很少，容易导致一二三产业发展不平衡，产业之间同质化严重的现象发生。城市与城市恶意竞争或者打价格战保护自身企业都不是经济协调发展的长久之策。 3 协调发展理念下城市群内府际关系协调的优化路径 3.1制定城市群内府际合作的相关法律法规 目前，中国城市群内主要通过口头协定或签订合作意向书来互相合作，没有具体的法律法规保障城市群内各城市的利益，导致在合作中信任不够，地方政府间的稳定性合作机制有待发展。借鉴国外府际关系的经验，地方政府可以通过建立协会、联盟、秘书处等机构加强合作，也要督促相关法律的完善。 首先要统一立法。城市群内的合作要“有法可依”，在目前尚无明确法律的情况下，国务院及人大应该加快脚步敦促立法的实施。明确执法主体，规范执法程序。确定各城市间的权利和义务，对容易产生误解的条目进行进一步解析，对合作中存在的问题确定相应法律。 其次要完善权责机制。立法明确规则，将责任细分落实。在处罚违反规范的事件时，落实到人，将信息进行登记，予以警告。权责相统一，有利于保持政府间的长效合作。 最后保障资源供应。一是给予城市群合作充足的资金支持，使其能更好合作，发展经济，互惠互利。二是保障充足的人力，每个城市管理机构应抽出专门的人负责合作。 3.2变微观管理为宏观管理并完善协调机制 在城市群合作的进程中，常常会出现跨部门跨区域的情况，而当前的合作机制不能很好地处理这些问题。我们要按照整体性原则和多元化的思维来解决，把民众、学者、专家纳入决策体系，广泛搜集民意。同时变微观管理为宏观管理，减少审批程序，让人民当家做主。 城市群内府际关系是一个整体性工作，需要建立城市管理部门协调联动机制，真正实现城市群内政府合作高效、无缝化，城市群内府际关系协调才能取得更好的效果。例如，某城市群共同开发一个旅游地，不仅需要城市与城市的合作，还需要城市内部各部门间的合作。我们需要建立专门的机构来保障合作的进行，通过协调联动机制对城市群内重大的基础设施和产业布局问题进行统筹规划和组织实施。 3.3实施以城市群发展为目标的政府绩效考核制度 在对官员的绩效考核制度上，政府官员的考核标准过于单一，笔者认为在政府绩效考核方面，应该实施以城市群发展为目标的政府绩考核制度。不仅评定官员在任期间GDP的增长速度，同时也要看其对城市群合作的促进程度，注重绿色GDP的增长。考核制度要质化与量化相结合，干了哪些事、干的怎么样都要有具体标准，对于有突出贡献的组织和个人应该给予奖励。 3.4建立区域行政信息沟通平台 建立区域行政信息沟通平台可以搜集整理信息，避免城市因為信息缺乏而导致的产业同质化问题。信息沟通平台也可以促进经济发展，如拓宽产品销售渠道、招商引资等。总之，我们要善于利用网络信息平台，做好城市间交流沟通，协调城市群内府际关系。 “协调”是社会主体间的协调发展。城市群内府际关系的协调通过沟通交流满足人民对教育、就业、收入、公共服务及社会保障的新要求、新期望，进而实现更高质量的就业、社会保障全覆盖，缩小收入差距，体现社会主义的本质。 参考文献： [1] 任维德，乔德中.城市群内府际关系协调的治理逻辑：基于整体性治理[J].内蒙古大学学报：哲学社会科学版，2011，40 （2）：50- 55. [2] 谭平.坚持协调发展理念 推进城乡统筹发展[J].湖南省社会主义学院学报，2016（1）：62- 66. |
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