| 标题 | 科研院所财务助理管理刍议 |
| 范文 | 曾玉峰+巩亚东+刘建斌+丁学智 摘要：随着国家科技经费管理体制改革的不断深入，科研经费管理使用也不断规范。为主动适应新常态，规范科研经费管理使用，创新财务管理工作，提高经费使用效率。本文结合工作实际从科研财务助理出现背景、发挥作用、存在问题等方面进行了初步论述，并提出了一些建议。 关键词：科研院所 财务助理 科研经费 国家科技经费管理 中图分类号：F275 文献标识码：A Discussion of Scientific Financial Assistant Zeng Yufeng，Gong Yadong，Liu Jianbin，Ding Xuezhi（Lanzhou Institute of Husbandry and Pharmaceutical Sciences of CAAS，Lanzhou 730050，Gansu，China） Abstract：With the deepening of the management system reform about national science and technology fund， the management and using of research funding has been more regulated. In order to adapt to the new situation， regulate research funding， change financial management， improve the efficiency of research expenditures， this paper first discusses the emergence background， functions， problems of scientifi c fi nancial assistant and fi nally puts forward some suggestions in the light of work practice. Keywords：Scientific research institute financial assistant research funds management of state science and technology funds 科研经费是保证科研工作顺利实施的最基本条件之一，科研经费管理是科研管理工作的一个重要环节。自国家《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件相继出台，对科研经费管理改革提出了新要求。习近平总书记在全国科技创新大会上指出：“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。” 近年来，随着我国科技经费投入持续保持增长态势，研究与试验发展（R&D）经费投入及国家财政科技支出也相应持续增加。2015年，全国研究与试验发展（R&D）经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%；按研究与试验发展（R&D）人员（全时工作量）计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元[1]。而随着我国科技体制改革的不断深入，科研经费预算管理向科学化、法制化、规范化逐步迈进，以及中央八项规定、科研经费信息公开、全面从严治党反腐倡廉等工作的常态化，这些都使得科研经费的合理使用与报销成为科研工作的重点之一。科研人员作为专业技术人员虽然是自己研究领域或行业内的佼佼者，但是面对项目管理中的财务问题，却往往不能像做科研一样得心应手[2]。由此便出现了协助项目负责人处理科研经费预算、开支、报销、结题、验收、审计等具体事务的人员，我们称之为科研财务助理。 1 科研财务助理背景 科研经费是指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。随着科技进步贡献率在国内生产总值增长额中的不断提升，全社会都认识到科学技术是第一生产力的重要作用，由此而来的是对科技工作的重视程度也在不断提高，科研经费的投入力度不断加大。科研经费作为科研机构促进创新、培育人才、优化学科、建设平台、加强合作、提高实力的重要保障，具有不可或缺的作用。但是，如何加强科研经费的管理、提高科研项目的绩效是当前科研和财务管理面临的重要课题，也是国家、社会和项目管理部门亟待解决的难点问题之一[3]。 作为科研单位，其管理的基本原则就是以研为本、具体过程就是为科研服务、终极目标就是着力提升本单位的整体研究能力和核心竞争力，使其获得可持续发展。所以，最根本的就是在国家和部门法律法规和规章制度允许的基础上，不断强化管理意识，提高管理水平，以科学研究基本规律为依据，充分考虑科研实际，清楚掌握科研周期，为科研人员“松绑”“减负”，从而提供优质服务，而不是为研究人员“设障碍”“走后门”“补漏洞”“做假账”[4]。 当前，财务管理日趋精细化，科研经费从严监管已成为新常态。项目承担单位作为资金管理使用的责任主体，要负法人责任；项目管理部门和财务部门具有指导科研人员依法合规开展科研活动的义务，要负管理责任；项目负责人作为具体开展科学研究的第一責任人，要负直接责任。但是，由于科研经费管理制度不健全、预算不科学，科研部门、财务部门及项目负责人在科研经费使用管理中的职责和权限不明确，难以使有限的科研经费发挥更大的经济效益。有鉴于此，为了确保科研项目顺利实施，提高科研经费使用效率，规范经费使用管理，保障经费使用安全，科研财务助理应势而生，并起到了明显作用，但是与之伴随的一些问题也应该值得我们思考和商榷。 2 科研财务助理作用 2.1 预算环节 预算编制是科研单位进行全面预算管理的起点和基础，科学合理的预算编制为单位开展正常工作提供了管理依据[5]。因此，财务助理可以协助团队完成各类科研项目经费的预算编制工作，依据团队开展科研工作的整体经费需求和支出预算，按照“目标相关性、政策相符性和经济合理性”的原则对各项目经费需求和科目支出比例提出合理预算建议，认真审核把关，最终提交申报，并修改完善[6]。 2.2 执行环节 预算执行是把科研项目经费预算由计划变为现实的具体实施步骤，是实现预算收支任务的关键步骤。在这一环节，财务助理需要严格遵守相关财经法规制度和科研经费管理办法，依据项目经费预算批复内容遵照费用支出与项目任务相关性原则，负责本团队日常科研经费的审核和报销工作，并以本单位经费管理系统为依托，协助团队负责人对本团队或课题组承担的科研项目实行全过程跟踪管理，并向团队负责人及时汇报，以便随时掌握课题经费的使用情况，及时进行预算调整申请或督促落实经费支出计划，以确保科研预算经费与执行相符合。 2.3 验收环节 根据项目管理要求，协助课题负责人根据支出明细填报财务验收决算表及编制验收申请报告，并配合本单位内审部门或第三方审计单位开展财务审计工作。在此之前，还要对项目支出是否存在挤占、挪用现象，是否存在超标支出、超预算支出、违规发放相关费用等问题进行梳理，并就结余资金如何处置编写详细说明。 2.4 其他环节 除完成科研经费使用管理工作之外，科研财务助理还负责本部门或本团队固定资产管理、采购管理、财务信息系统管理等工作，还要积极配合本单位财务部门或上级财务部门及审计部门开展的经费使用管理检查或審计工作等，同时要做好与本单位财务和相关部门的沟通及有关事项的落实工作，做好预算执行过程中相关财务制度的宣传贯彻工作等。 3 科研财务助理存在问题 3.1 非专业人员从事专业工作 目前，许多单位财务助理大部分都不是财会相关专业出身，多由本团队或本课题组科研或辅助人员来担任，他们没有科研经费使用管理工作经验，也不具备财务专业知识，更没有经过系统培训，对预算科目、预算编制、支出范围、报销凭证、执行进度、结转结余等均无明确概念，需要在不断的摸索中逐渐掌握，降低了工作效率，增加了工作难度。 3.2 高学历人员从事相对简单工作 现阶段，很多科研教学单位的财务助理在本课题组要么是科研骨干或科研助理，要么就是具有博士学位或硕士学位，在本团队科研工作中起到非常重要的作用。可是，由于人手不够或其他原因等，便兼职做财务助理，在完成自身科研任务的同时还要时不时去处理科研经费使用方面的许多事情。由此导致，一方面，让其不能专心从事科研工作，导致科研工作的延误；另一方面，高学历专业技术人员去做只要具备一定财务管理知识的人就可以做的工作，造成了科技资源的严重浪费。 3.3 处理科研经费事务打乱系统研究时间 当前，随着科研经费管理日趋规范化、严格化，所以，在经费预决算编制、使用报销、内控审计等过程中会遇到各种各样的问题，尤其是项目越多、经费越多的情况下更是如此。于是，财务助理几乎动不动就被财务部门通知要编报经费预算、修改报销凭证、完善报销手续、开展财务审计等种种事情。更有甚者，在信息手段日益丰富的条件下，财务人员往往只是通过单位内部QQ群、微信群等来通知相关人员要干这干那，而且都是用一种很急切的口气，根本不考虑他们有可能在做试验或出差采样等，以至于兼任财务助理的科研人员整天忙于琐碎之事，打乱了开展系统研究的时间规律。 4 结论与建议 4.1 聘请临时人员担任科研财务助理 通过长期聘用具有一定财务专业背景的人员担任财务助理，帮助处理课题预算编制、经费报销、试剂采购、进度执行等工作，既可以充分发挥财务助理的专业作用，同时还可以降低课题组科研成本，又可以为专职科研人员节省时间精力，减压减负，以便更加专心于科学研究。 4.2 加强科研人员财务知识培训 科研人员普遍缺乏财经法律法规和财务方面的知识，对有关财务规定了解不全面，在科研经费使用方面随意性大，甚至出现某些违法违规行为，扰乱了正常科研工作秩序。因此，要有针对性地开展财务教育和培训工作，加强对国家财务管理等相关法规、制度的学习，尤其是加强对新出台的有关科研经费使用管理方面的意见、办法的学习，提高财务助理遵守和执行管理办法的能力和自觉性。 4.3 规范财务管理工作流程 财务管理部门应该就科研项目预算编制过程中的预算科目、开支范围、预算说明、绩效目标等对财务助理进行详细讲解，对每年关键预算执行时间节点进行提前告知，就财务报销过程中一般性开支、试剂耗材采购、仪器设备购置、差旅费、会议费、咨询费、出国费用等具体要求进行规范说明，让科研人员及财务助理做到心中明白、流程清楚、手续齐全，保证财务助理工作的顺利进行，避免因为对相关要求不清楚而导致花费很多时间报账。 4.4 完善内控机制 科研财务助理工作的顺利实施，必须要有健全完善的管理制度作为保障。因此，就研究所内控机制而言，就要完善相关的制度体系，以科研经费使用管理为中心，围绕财务工作对财务助理涉及的预决算、报销、审计、奖惩等方方面面进行规定，从而保障助理工作开展的效率提升，也从根本上杜绝因为制度缺失而导致科研经费监管不严等问题的发生[7]。 参考文献： [1] 中华人民共和国科学技术部.2015年我国科技经费投入统计公报[E B / O L].http：/ / www. most.gov.cn/ kjbgz/ 201611/ P020161118627899534071.doc，2016- 11- 18. [2] 高莲.关于做好科研院所项目经费预算执行工作的思考[J]. 山西财税，2011（1）：30- 31. [3] 丁则萍.加强高校科研经费管理，提高科研项目绩效[J]. 经济师，2012（8）：69- 70. [4] 林志雄，卢宪英.关于改进科研管理工作的一些思考[J]. 社会科学管理与评论，2011（2）：95- 98. [5] 隋德才，李锋.中央农业科研基层预算单位做好预算编制的思考[J].农业科研经济管理，2016（1）：27- 30. [6] 李国荣，潘秀荣.科研团队建立财务助理制度的实践与建议[J].农业科研经济管理，2015（4）：9- 11. [7] 张秀英.医院财务经营助理制度设计及实施分析[J].财会研究，2016（6）：222. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。