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标题 社会组织参与乡村治理的机制研究
范文 韩佳冰


摘要：在我国乡村社会的治理中，农村社会组织的作用越来越重要。综合农协作为全方位参与乡村治理的社会组织，发挥着其独特的作用和积极的意义。本文以湖北省建始县河水坪综合农协为例，客观呈现了综合农协的内部治理机制与乡村治理实践。认为应通过转变政府的职能、加大政府对社会组织的支持力度来引导农村社会组织的发展。同时要完善相关的法规政策，提高农村社会组织自身的能力建设，使其更好地承担起参与乡村治理的职责。
关键词：河水坪综合农协 乡村治理 对策与建议
中图分类号：D422.6 文献标识码：A
1 河水坪综合农协参与乡村治理的实践
1.1供销业务
2008年11月，建始县县政府拨付5万元资金扶持河水坪综合农协建立直销店，销售点主要销售种子、肥料以及与种田相配套的农业用品，以成本价出售，不赚取任何利润。省供销社拨付5万元扶持综合农协建设社区综合服务社，在试点区域设立四个分社，每个分社经营300多种商品，为农民提供生产生活便利，并形成一个总社加四个分社的生产生活用品的区域化经营网络。同时，综合农协也通过直销店为河水坪地区的农副产品打开市场销售渠道。
在直销店经营期间，部分村民通过直销店购买到了价格较为便宜的农资，但直销店存在的时间很短，也并没有覆盖到全体农户。现河水坪综合农协理事长崔显品表示，由于总干事执行的失误，直销店销售的很多肥料和收购的一些农产品并没有卖出去，给农协造成了一定的经济损失。笔者从三里乡农科村党支部书记那里了解到，农协会给每个村愿意发展水果产业的农户提供补贴，无偿提供树苗，肥料，农户自己不出钱，但是农协选择的水果品种有问题，桃子不好销售，不好管理，很多农户都把桃树砍了。关于帮助农户销售农产品，农协有自己的销售思路，有供销合作社，有一条龙的服务，但是没做起来，项目没有落实，所以就失败了。
1.2金融业务
金融业务是河水坪综合农协成立之初一直努力推进的业务，也是试点的重要内容。从2009年7月开始，恩施州人民银行参与综合农协金融功能的建设，帮助河水坪综合农协成立信用部，从会员的信用档案建设开始发展合作金融功能，并推动与涉农商业银行的合作。2011年8月，香港施永青基金向信用部提供为期一年的借款50万元，信用部的资金由会员入股、政府配股和社会组织公益股三部分构成，2012年3月18日信用部正式运营。之后的一年多来，农民入股资金157万元，贷款余额180万元，没有发生一笔呆账坏账。然而施永青基金会在2012年2月1日就要收回50万元借款，当时河水坪综合农协的资金还没回笼，实际上这笔资金在综合农协只周转了4个多月，之后施永青基金会再没有提供资助。
2012年5月份，信用部通过曾在河水坪综合农协做过志愿者，现在北京宜农贷工作的杨金婷介绍，向北京益农贷（农禾之家）借了钱，每户放款2000元，期限是9个月，月月贷，到期还，信用部吸收的股金每10000元给老百姓付700元的股息。后来他们考虑益农贷每个月放款2000元太少，起不到什么作用，于是在2013年把比例提高至每户20000元，每月贷，到期还，农户们基本都做到了这一点。2014年也是这个标准。到了2015年，宜农贷只提供了20万元，这笔钱贷不了几户，基本上起不到什么作用。从2016年开始宜农贷就停止了一切资助，农协也已将借得的款项全部还清。据现河水坪综合农协信用部负责人李临建介绍，从2011年到2015年底累计放出329万元贷款，接收股金274万元，有些股金放出去，到期之后不一定收得回来，所以只依靠股金放贷款是有风险的。目前很多老百姓都退出了，股金只剩7万7千元，截至2017年4月份贷款还有93000元没有收回来。
目前的情况是，县政府有意向让供销社接管信用部，具体的工作还未确定。李临建表示，信用部下一步的工作是吸收股金，希望有单位或机构能周转一部分资金来运作，贷款保证在一百万元以内，主要用途是农信贷工作人员的劳务报酬，周转这一百万元发放贷款，一年能获得十几万元的利息，基本上能够支持信用部运转所需的工资和开支。
1.3推广业务
河水坪综合农协的推广业务包括农业技术推广、农民卫生健康、社区文化教育等，这些业务以增强社区凝聚力，加强农民教育，促进农民增权增能为主要目的，并使综合农协的各项服务得以深入农户当中。
從2009年开始，综合农协每年开展农业技术推广服务，在农业专家的指导下，成立了农技（机）服务中心，培训了由十位农民组成的农技（机）服务队，全面开展对农作物所可能遭遇的病虫害进行有效地防治以及专业机防连片服务，这样可以大大减少资金和劳动力的消耗，也提升了农业科技的普及率。
在社区文化教育方面，河水坪综合农协成立了文艺协会，在六个村拥有固定会员85名，组织了四十余人的社区腰鼓队，在社区骨干的带动下，六个村都相继组建了文化活动小组，虽然在之后的几年文艺协会不再发挥作用，但各项社区文化活动也已走向了常态化。据河水坪综合农协监事长介绍，现在还有四个村坚持跳广场舞，现在在家的人以妇女为主，干完农活后，以前总是闲聊说是非，现在跳舞改善了生活氛围。湖北河水坪农村的山路比较偏远，每个村有若干个组，以前不相往来，现在通过跳广场舞可以认识彼此，拉近了距离，强身健体。同时，每年组织中小学生英语夏令营活动，建立社区图书室，组织儿童兴趣小组，招募志愿者。综合农协也在北京红基会全民健康烽火行动基金的支持下，开展了健康强农服务，成立了农民健康协会，组建64个农民健康互助小组，推选小组长，经常性开展社区健康教育活动。
在承接政府项目方面，2008年农协成立之初，县政府便利用省财政拨付的50万元补助资金，扶持综合农协建设二元母猪繁殖基地，从而带动全县生猪品种改良，增加农民经济收入。据三里乡农科村党支部书记黄国翠介绍，畜牧局通过招标把补助资金给了养猪场老板，农民并没有从中获得实际的收益。这个基地有母猪5000头左右，规定每年分给农协一万元利润，但这笔资金是否给到综合农协她并不清楚，按规定综合农协每年的支出都要向理事会和监事会汇报，但是这些都没有做到，经费没有得到有效的管控。2010年综合农协承接国家农业综合开发项目，总共投入一百二十万元，完成了三百亩左右农田灌溉所需求的基础设施建设。同时，与该项目相呼应，在2010年冬天，在项目用地内进行了“油菜免耕稀植”项目，共用地二百亩。据2011年4月份验收结果显示，试验田中的油菜普遍增收30%以上，取得了明显的增产增收效果。但在调研过程中发现，油菜并没有在当地大面积种植。
2 河水坪综合农协的内部治理机制
河水坪综合农协完成了组织建设和职业团队建设，建立了跨地域、跨行政村、覆盖全体农户的新农村综合发展协会，形成了地区协会、会员小组和会员三个组织层级（见图1）。在河水坪综合农协中，实行会员制，每个加入综合农协的人都能成为会员，只需要交少许入会费，就可以为各阶层农民的组织权力提供支持和保证，并且实行选聘分开，按照能力划分权力的组织治理模式。会员代表大会为最高权力机构，理事会、监事会和总干事领导下的团队各司其职，各负其责（见图2），履行综合农协的事业功能，发挥组织服务职能。河水坪综合农协还建立了总干事领导下的职业化、专业化的工作专班，下设64个会员小组，各小组选举产生小组长，负责农协在各小组之间的沟通和联络（见图3），建立组织分层明确，上下有序，责权明细，分而治之的治理模式。
3 河水坪综合农协参与乡村治理的对策建议
3.1加强基层政府对农协的引导和扶持
政府是否能提供资金和政策支持是建立高效率综合农协关键因素，这涉及到综合农协的方方面面：发展统一的规模化生产、同一产品在生产时的前后分工以及既得利益集团将财富与农民共享。但是由于在综合农协的建设过程中投资大且见效缓慢，地方官员往往对支持综合农协不感兴趣，所以得不到政府的实质帮助，综合农协的发展十分缓慢。
针对以上情况，政府要加大对综合农协的支持力度。地方政府要严格落实中央的惠农政策，其中支持农民农业的资金要专款专用。在综合农协发展初期，组织带头人的作用十分关键，在这一期间，国家可以将资金以奖励带头人的形式下发。同时国家也应承担起培训农村精英、农业技术指导、农村人才输送等工作。除了资金上的支持，还要落实国家的惠农政策。协调各个部门的利益，既得利益集团要让利于民，在综合农协运行过程中各项事务的办理时政府要实行绿色通道，对于税收和贷款给予明确的政策优惠。要让地方政府认识到综合农协发展的重要性，使基层干部积极地投身到综合农协的建设中去，为农民谋福利。这里所说的加大政府的引导支持力度并不是指政府可以干预综合农协的活动，要明确规定政府各相关职能部门无权直接指挥和干预综合农协的活动，政府的职责是为农民服务，并对综合农协的发展加以引导和规范。
3.2完善人事管理制度
首先要严格按照综合农协章程招聘成员，正如崔显品理事长所说：“综合农协是农民的组织，首先要有农民的组织成员。”理事长不能同时担任村支书或村长，综合农协的领导班子中党政负责人不得超过半数。
其次是探索综合农协专职人员的双重人事管理制度。综合农协中调任的公务员由于在综合农协承担的是额外工作，也没有受到应有的激励，自然多干不如少干，因此综合农协的组织运营管理仍旧停滞不前。可行的解决方法是政府选调公务员或事业干部全职担任综合农协总干事以及其他骨干岗位，选调人员保留级别待遇，工资和保险由原单位从原来的财政渠道领取并支付，政府从行政管理体制上保障这些人员的福利待遇、晋升渠道以及进出选择的自由。全职从事综合农协的工作者，由综合农协制定高于原职位的工资标准并通过考核发放两种工资标准的差额部分，以示激励。这样可以一举三得：一是综合农协的大量需求可为事业人员注入新的动力和活力。二是改变政府形象，实现行政体制改革。三是政府原来拨付给事业单位的资金可以转而用于购买综合农协的工作岗位，并未增加财政负担。
3.3强化人才建设
综合农协要想发展不能脱离各个阶层的支持，尤其是乡村精英、积累了一定底蕴的农业企业家和知识分子。但是农村中很少有这些人，长期在温饱线上挣扎的农村，根本不可能留住这些人，偶尔有人留下，也只是利用农村的土地去做与农业无关的事情，根本没有建设农民组织的想法。这就出现了一个问题：有能力发展建设的人都在逃避责任，不愿意面对，而有意向做这些事情的人，却受困于他们本身的能力问题，空有一腔热血却无法施展。发展综合农协需要农村精英，他们年轻有活力，希望干出一番事业，见过世面，甘于奉献。综合农协的发展需要企业家来组织农民，可以面对农民的小农意识，帮助农民，由综合农协的带头企业来承担市场风险。综合农协的发展需要知识分子来修正和规范他们的行为，这些人必须符合农民的利益，替农民发声，他们寻找、教育和培育农村精英，为农民争取福利和支持。
农村精英的发现和培育现在主要由一些非政府组织来完成，政府也可以提供资金资助，与私人机构民间团体等一起来提升对农民的教育和技术理念的培养，给予相应的支持。在农业产业一体化进程中，政府在农村创建了公司，在资金和贷款方面给予适当补助，并且提供税收方面的优惠政策。政府也应该按照对农民致富的带动能力给农民企业家一些精神上的奖励，这样可以吸引农民企业家参与农民合作经济，带动同地区的农民致富，通过组织和培训农民，使农业生产规范化和商品化，连接城市与农村，促进农业的市场化。
3.4为综合农协发展提供法律保障
法律地位的缺失使综合农协的发展遇到了诸多困难。综合农协的发展，必须先立法，通过立法和一系列修正案，首先确保综合农协合法，其次要可以维护自己的权益。要设立与综合农协有关的法律，首先要解决两个问题：一个是登记难；二是政府还没有下达明确的政策对组织形成支持。因此就要走法律的途径，对综合农协加以规范，明确它的性质、功能、组织结构、运营模式。同时还要明确其法人代表的资格、法律地位，并划定它经营的圈子，如何进行管理、组织结构、利益的分配等。还要以法律的形式把对综合农协的各种优惠政策保护起来，使其不会被轻易破坏，也避免了政府部门逾规干预它的正常运行。明确综合农协在经营资格、银行贷款、税收抵扣、商标注册、业务交往、谈判签约等方面的具体优惠措施，使得新农村综合发展协会在市场浪潮中可以站稳脚跟，保持积极向上的竞争力。
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更新时间：2025/2/11 2:33:48