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标题 乡镇财政资金内部控制的强化思路及意义探寻
范文 钟方俊
摘要：财政资金是乡镇建设与发展的基本物质条件，随着乡镇财政资金规模的不断扩大，必须做好财政资金管理工作，实现财政资金的合理分配。内部控制作为保障乡镇财政资金使用安全的重要手段，在遏制违法乱纪行为，提高财政资金使用效率，保障各项经济政策落实到位等方面发挥着积极作用。本文对乡镇财政资金内部控制意义、存在的薄弱环节以及强化思路进行探讨。
关键词：乡镇 财政资金 内部控制 专项资金
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
1 乡镇财政资金内部控制的意义
1.1有利于遏制违法乱纪行为
乡镇财政资金擅自被挤占、挪用、侵吞是官员出现违法乱纪行为的重要方面，严重影响到乡镇政府及各部门的廉政建设。而通过实施乡镇财政资金内部控制，能够对资金流动情况进行监管，并对外公布资金使用状况，接受广大群众的监督，有效杜绝违法乱纪行为的发生，增加使用财政资金的透明度。
1.2有利于提高财政资金使用效率
乡镇财政资金管理是基层财政建设的重要内容，关系到财政资金使用目标的实现。而加强财政资金内部控制，能够从财政资金运行的各个环节入手进行管控，堵塞财政资金运作漏洞，实现财政资金规范化、科学化、精细化管理，从而加强对财政风险的有效防范，保证财政资金的使用效益达到预期目标。
1.3有利于落实涉农惠农政策
乡镇财政资金是落实涉农惠农政策的物质基础，所以必须保障财政资金的安全完整，实现专款专用的目标。随着农村建设进程的不断加快，涉农惠农政策也随之增多，为了保证涉农惠农政策落实到位，必须强化财政资金内部控制，明确财政资金使用过程中各部门职责、任务和目标，提高财政资金使用效率。
2 乡镇财政资金内部控制的薄弱环节
2.1财政资金管理分散
在我国，乡镇财政资金采用的是多账户分散管理的模式，由于在制度方面存在一定的缺陷和漏洞，从而影响了财政资金的安全性。具体体现在如下几个方面：在小范围内存在资金随意透支、借支及调拨的情况，致使账面资金与实际不符；支票、印鉴采取的是集中管理方式，加之资金审批程序不严格，导致资金使用的安全性受到威胁。
2.2财政资金预算控制乏力
预算管理是内部控制的重要组成部分，由于受到一些因素的影响和制约，致使预算管理对乡镇财政资金的控制作用未能获得有效发挥，从而形成了诸多问题，具体体现在如下几个方面：对预算的执行力度不够，导致执行效果不理想；对预算编制不科学、不合理，使编制出来的预算严重偏离执行方案，从而造成相关的业务费用超预算；决算无法反映真实情况，决算表存在嚴重的失真现象。
2.3专项资金使用欠缺规范性
随着国家对乡镇发展重视程度的不断提升，有关部门对乡镇财政资金的监管力度随之加大，并对涉农资金的使用进行了重点管理。然而，由于部分乡镇在具体执行方面做得不到位，加之内控制度的缺失，使得专项资金的使用管理仍然存在一些问题，具体体现在如下几个方面：专项资金的使用效率不高，资金拨付不够及时，专款未设置专户进行核算，配套资金不到位，私设小金库，监管不力导致专项资金被挪用等等。究其根本原因是对专项资金的使用缺少规范化的管理。
2.4财政资金管理制度落后
乡镇财政资金管理制度是财政资金内部控制建设的重要内容，但是从当前情况来看，乡镇财政资金管理制度没有根据新形势的变化做出调整和修订，导致财政资金管理缺乏有力依据。乡镇财政部门没有明确财政资金管理职责，存在着疏于管理、流于形式的问题，在财政资金管理制度中，有些条规模糊不清、执行不严，导致财政资金管理制度的可操作性不强。此外，乡镇财政资金管理没有落实考核制度，使得资金控制缺乏约束力，容易导致资金使用效率低下。
2.5财政资金监督机制不健全
导致乡镇财政资金使用效率不高的主要原因是监管机制不健全，具体体现在如下几个方面：财政资金支出的整个过程中，没有相应的约束机制，监督机制也并未形成完整的体系，从而严重影响了财政资金监督事前、事中和事后检查工作的开展。对不在预算范围内的财政支出，尤其是随意变更财政资金用途的情况，缺乏行之有效的惩处措施，对专项资金的违规使用监督力度不足。
3 乡镇财政资金内部控制的强化思路
3.1实行账户集中管理
针对分散管理的弊端，应对乡镇财政资金的管理制度进行改革，实行账户集中管理，具体做法如下：应当按照管钱、管账和管事相分离的原则，避免三项职能集于一人，给财政资金的运行带来不安全的隐患；可通过建立财政总账的方式，对账户进行集中管理、分户核算，这样能够对专户资金的运行情况进行有效的监督控制；应建立相对完善的资金收支管理制度，并对预算管理加以强化，逐步向国库集中支付过渡。确保财政资金的安全是集中管理的首要目标，因此必须采取合理可行的风险防范措施，杜绝对资金进行随意调拨，更不可以透支和借支，支票、印鉴及账户应分开管理，并编制科学合理的审批程序，同时，应对审批程序的执行情况进行检查考核，从而为资金的安全性提供保障。
3.2强化财政资金预算执行控制
对于乡镇财政资金，预算执行是强化对其控制的重要途径之一，鉴于此，应当严格依据我国现行预算法的规定要求，对财政预算执行过程的资金控制予以强化，并进一步加强对财政资金使用的审批权限。同时，还应对财政资金的拨付程序进行完善，借此来对财政预算执行加以控制，这有助于财政资金使用效率的提升。乡镇财政应当在现有基础上，对财务预算的范围进行拓宽，并在预算过程中，引入精细化的理念和科学化的方法，增强财政预算执行的严肃性，避免资金浪费和使用效率低下的问题发生。此外，应推行国库集中支付制，对财政预算的执行过程进行强化，并遵循先预算、再拨款的原则，对财政预算的执行进行有效控制。为促进财政资金使用效率的提升，可制定科学的评价机制，对财政资金的使用进行绩效评价。
3.3加强专项资金使用监督
随着社会主义新农村建设进程的加快，国家将大量的资金投入到了农村，乡镇财政作为基础的经济管理部门，其主要职责是确保财政专项资金的安全性及使用的有效性。鉴于此，乡镇财政应当将工作重心转移到对专项资金使用情况的跟踪上，严把资金审批关，并对各项审批程序加以规范，杜绝各种可能发生的暗箱操作行为，从而确保专项资金能够实现专款专用的目标。同时还应严把财政专项资金的使用关，必须按照资金的具体用途进行合理使用，严禁将专项资金挪作他用。每一笔资金的核算均应由专人管理，避免混合管理的情况发生。此外，应对财政专项资金的使用情况进行全程监督，确保资金使用的安全性。
3.4完善乡镇财政资金管理制度
乡镇财政资金管理应建立健全相应的制度体系，改善财政资金内部控制环境，为资金控制提供执行依据。具体做法如下：首先，明确乡镇财政资金的管理职责，遵循依法理财的原则对财政资金进行合理规划，确保上级部门各项财政政策落实到位，并适当限制或削减资金支配权。根据业务特点完善资金管理制度，维持各部门之间相互牵制的关系，杜绝滋生违法乱纪行为。其次，加强财政资金运行关键环节的控制，建立记账制度、审查制度、复审稽核制度等。实施管钱与管账岗位相分离制度，避免出现会计舞弊行为。再次，健全财政资金管理制度体系，使其涵盖负债资金管理、工程项目管理、收支管理、预算管理等各个环节，形成完善的资金管理体系。最后，建立财政资金考核机制，对财政资金的使用情况和使用效益进行考核，加大对相关责任部门的考核力度，将考核结果与部门、个人的切身利益挂钩。
3.5完善财政资金监督体系
为有效防止乡镇财政资金流失，并进一步提升资金的使用效率，应在现有的基础上，对财政资金监督体系进行完善，具体可从如下几个方面着手：其一，应明确财政资金的监管目标及监管范围，相关部门应对财政资金的使用进行合理分配，将部分集体经济收入，如补助性资金、惠农资金等纳入到监管范围当中，借此来减少并杜绝虚假立项、套取及挪用财政资金等情况的发生。其二，应对乡镇财政资金监管部门的职责加以细化，借此来形成一个相对完善的联动监管体系，各级财政审计和监察部门，应履行自身的职责，对财政资金的使用进行监督管理，通过对监督力量的整合，形成监管合力。其三，應发挥社会监督的作用，乡镇应对财政资金实行政务公开，主动、自觉地向社会发布涉农专项资金的使用情况，借助相关平台将信息发送到农民手中，并接受社会各界的监督。
总而言之，乡镇财政资金管理要将内部控制作为保证资金使用效率的有力手段，强化对财政资金运行各个环节的管控，杜绝违法乱纪的行为发生，切实保障财政资金安全。为此，必须构建起完善的乡镇财政资金内部控制体系，加强财政资金管理制度建设，确保财政资金使用更加规范化。
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更新时间：2025/2/11 5:18:12