| 标题 | KPI在科学事业单位财务管理中的应用研究 |
| 范文 | 张东坡 摘要：随着公共管理理论和绩效管理思维在我国的引入和普及，以KPI为核心的绩效考核体制在科学事业单位财务管理中的研究也得到了广泛关注。本文试通过对KPI的相关理论进行分析，针对目前科学事业单位财务管理的特点，提出充分发挥KPI在科学事业单位财务管理中作用的建议。 关键词：KPI绩效考核 事业单位 财务管理 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 目前，随着我国事业单位分类改革的不断深化，科学事业单位也要随着改革趋势同步进行，提高危机意识，加强自身体制建设，才能在社会竞争中取得一席之地。科学事业单位的财务管理在人力资源管理中占有非常重要的地位，很多单位在财务管理中探索使用了以KPI为核心的绩效管理体制，取得了一定的成果，但是仍和预期目标有一定的差距。本文通过对以KPI为核心的绩效管理体制在科学事业单位财务管理中的应用进行研究，根据科学事业单位财务管理的自身特点加以分析，提出改善科学事业单位财务管理的相关建议。 1 我国KPI概念的引入和发展 KPI（Key Performance Indication）即关键业绩指标，是通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把企业的战略目标分解为可运作的远景目标的工具，是一种非常重要的绩效考核工具。KPI突出了对实现目标起到最主要控制作用的关键领域、职责分工、工作过程、相关因素以及工作方案的考核，抓住了工作中的重点和要点，它结合量化考核和目标管理的理念，通过对目标层层分解，使包括团队目标和个人目标的各级目标都紧紧围绕着战略目标为中心，不产生偏离。以KPI为核心的绩效管理体系可以很客观地衡量出团队的业绩以及团队中各个成员的贡献，能够起到很好的价值评价和行为导向作用。 从国外绩效考核的发展历程来看，绩效考核经历了成本绩效考核时期、财务绩效考核时期和绩效考核指标体系的创新时期三个时期。随着绩效考核指标的不断精细，管理者的工作量也成千上万倍的增加，给管理者造成了很大的困扰，而在此时，KPI的概念应运而生。KPI抓住了影响结果实现最直接的因素、过程等关键绩效指标的考核，从而鼓励那些对企业发展有真正贡献的行为，使绩效考核更加公平、公正，有据可依，从而真正实现单位业绩的提高。相较于以前的全面绩效考核，以KPI为核心的绩效考核所采用的考核指标更少，且均为关键考核点，既有利于管理者进行考核，更有利于员工的理解和把握，从而更好地发挥考核的导向作用，提高单位的核心竞争力。同时KPI考核指标可以及时跟随部门体制的变化而更改，具有良好的动态性。所以，以KPI为核心的绩效考核体制能够有效地克服传统的全面考核的缺点，更好地适应现代考核的要求。 KPI概念起源于英国的国民经济支柱之一的建筑业，在1998年发表的《重新思考建筑业》和2002年发表的《加速变革》两个报告中着重强调了工程项目绩效评价与改进的重要性，并制订了全行业的年平均绩效改进的具体目标。在此背景下，为鼓励业主、承包商、供应商等工程项目参与方准确地评价自己的绩效表现，英国有关研究机构制订了以KPI为核心的绩效考核体制，以便于各方采取积极的措施，建立持续改进的工作和文化的氛围。关于KPI的研究也就从此开始，并在日后被逐渐推广应用到各个领域之中。 20世纪90年代，我国为加强对国有企业的管理，开始了对以KPI为核心的绩效管理体制的研究，以此来保障实现政府的目的。1992年，有关部门发布了包括工业产品销售率、工业增加值等六项指标的工业经济评价考核体系，重点考评我国工业经济的运行效益。1995年，财政部发布了包括销售利润率、总资产报酬率、资本收益率等指标的企业经济效益评价指标体系，从投资者、债权人和社会贡献等方面对企业的经营业绩进行评价。随着“九五”期间我国工业迅速发展，1996年又将工业经济评价考核调整为七项以适应变化。为适应市场经济的发展和现代企业制度的要求，1996年6月，财政部等部门在联合颁布了《国有资本金效绩评价操作细则》，这也标志着我国企业绩效评价制度的初步建立。 21世纪后，我国的学术界也掀起了以KPI为核心的绩效考核评价体系研究的热潮，尤其是事業单位中绩效考核的研究也受到了越来越多的关注。2007年，邢瑞芬提出在经济全球化与信息化迅速发展的背景下，事业单位必须建立起以人为本的、高效的人力资源管理模式，这种人力资源管理模式应当是以绩效考核为核心的考核模式。2009年，彭珊娜提出随着事业单位体制改革的不断深化，绩效考核也逐渐凸显出日益重要的作用，高效合理的绩效考核体制能够发挥调动职工积极性、促进目标实现的功能，保证事业单位的高效运行。2012年，尚秋芬也认为绩效考核对事业单位具有很重要的意义，主要表现在完善事业单位工资管理体制、调整事业单位收入分配、完善绩效工资分配机制等方面。科学事业单位作为事业单位中的分支，也要紧紧跟随这一变化，不断完善考核体制。在科学事业单位的财务管理中，更需要建立起以KPI为核心的绩效考核体制，提高管理的科学性和高效性。 2 科学事业单位财务管理的特点及存在的问题 事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事科学、教育、文化、卫生等活动的社会服务组织，它是我国特有的社会组织形式。事业单位具有公益性，能够弥补市场和政府调整社会关系的空白领域，满足各方面、不同领域的需求。随着事业单位改革的推进，事业单位必须在提高绩效上下功夫，才能获得社会的认可，满足群众对事业单位履职尽责的要求。 科学事业单位财务管理是指对单位所有的事业费用和预算外收入，在预算、分配、调剂以及使用中所完成的管理和监督形式。我国目前事业单位进行分类改革的目标是将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事社会公益服务三个类别。财务管理作为科学事业单位人事管理的重要组成，更要建立起科学有效的绩效考核体制来适应改革大势。科学事业单位财务管理具有不同于企业的特点。在效益的衡量上，以是否实现事业单位公益性的目标为指标，而非追求利益的最大化；在运营上，是在政府的扶持下进行的，不会出现企业管理中的破产或转让等问题；在资金来源上，以政府的财政拨款为主，资金来源非常稳定。相对于企业而言，科学事业单位承担的社会责任更多，只有充分发挥财务管理在科学事业单位中职能，才能实现其最大化的社会价值。 从科学事业单位财务管理整体来看，财务管理的管理体制仍处于粗放型水平，管理机制尚未细化，缺乏强有力的支出管理与监督考核方面的控制。目前科学事业单位的财务管理体制主要存在以下问题：一是政府财政预算的约束性不足。科学事业单位的财政收入主要来源于政府的财政拨款，在政府财政预算执行过程中通常会出现执行偏差的情况。如执行预算的力度不够强、预算执行的进度缓慢、预算执行的结果的预期目标出现较大偏差等问题，这些问题都严重制约着预算目标的实现；二是财务管理的考核方式创新性不足。很多科学事业单位存在着较为陈旧的财务管理考核观念，对财务管理绩效考核的重要性认识和理解不足，很多传统的、老旧的思想仍然禁锢着事业单位管理者和被管理者的思维。大部分科学事业单位领导的工作重点仍然放在完成上级领导下达的工作任务上，没有认识到充分发挥本单位的职能优势，调动员工积极性的重要性；三是在考核指标和考核方式上缺乏科学性。事业单位尤其是科学事业单位本身所具有的公益性决定了不能单纯选择经济效益作为考核指标，而是要根据事业单位的职能分工和性质，综合多方面进行考核。因此，科学事业单位在财务管理的考核指标一直缺乏客观有效的标准，也未能依据单位各个职位的职责特点而赋予相应的考核方式，实际可操作性不强，缺乏灵活性。 在这样的发展和改革背景下，科学事业单位在财务管理中面临着诸多问题，急需加快对提高科学事业单位财务管理相关问题的探索。恰在此时，以KPI为核心的绩效考核体制得到许多研究者的关注。连云提出要逐步对各个岗位职责进行分解，根据职责任务确定考核指标，这对事业单位考核指标的设计具有很好地借鉴意义。彭国甫也提出了事业单位的绩效考核指标设计要结合单位自身情况，从本单位提供的服务的数量和质量、公益性、信誉等多方面来确定。 3 充分发挥KPI在科学事业单位财务管理中的作用 纵观目前全国的科学事业单位财务管理改革的研究，在理论上多为概括性、总结性的研究，在实际操作上多为探索性、局部性的实践，KPI绩效考核的导向性作用没有得到很好地发挥。笔者试从KPI相关理论基础和应用原则出发，针对目前科学事业单位财务管理中面临的问题，提出充分发挥KPI在科学事业单位财务管理中作用的若干建议。 3.1提高管理者对KPI理念认识的深度 科学事业单位门类多、职责复杂的特点决定了其KPI的制定也是一项专业性很强的工作。该项工作能否科学顺利实施的关键点在于单位的管理者对KPI理解的深度。KPI的重要理论依据是“二八原理”，既在一个企业的价值创造过程中，存在着“20/80”的规律，即20%的骨干人员创造企业80%的价值，而且在每一位员工身上“二八原理”同样适用，即80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。因此，必须抓住20%的关键行为，对之进行分析和衡量，这样就能抓住业绩评价的重心。二八原理为管理者设计制作考核指标指明了方向，即财务管理考核工作的主要精力要放在关键结果和关键过程上。所谓绩效考核，考核工作一定要围绕KPI展开，这样才能抓住科学事业单位财务管理的重心。在确定关键绩效指标时还要遵循一个重要的 SMART 原则，即具体、可度量、可实现、价值性和有时限的原则。 科学事业单位的财务管理人员及工作人员多数为单位的专业技术人员，对相关知识并不了解，考核工作也仅仅是根据文件规定进行工作办理。考核指标的制定涉及单位财务的具体工作，需要深入了解具体业务，因此财务管理的考核组织者要针对财务管理KPI的制定进行全面深入的培训，使相关工作人员准确理解和把握KPI的实质。这样，不仅科学事业单位的管理者能够在掌握KPI实质的基础上，制定出合理有效关键绩效指标，从事财务工作的工作人员也能够完全按照KPI的要求进行工作，同时为财务管理目标的实现创造一个良好的群众基础。 3.2分组分类确定KPI的考核 对科学事业单位财务管理进行分组分类是细化KPI考核的前提和基础。按照研究领域分类，可以分为自然科学研究型事业单位、社会科学研究型事业单位、综合型科学研究事业单位以及其他类型的科学事业单位；按照组织管理形式分类，可以分为企业化管理的科学事业单位、半企业化的科学事业单位以及全额财政拨款的科学事业单位。将同一类型的科学事业单位放在一个考核小组中，其KPI考核的制定具有相似性，如对企业化管理的科学事业单位财务管理的考核可以参照已经成熟的企业管理模式进行考核。在进行分组分类考核后，每个类型的科学事业单位的研究领域和组织管理形式总体上比较相近，在考核指标选择和指标权重设置上都可以采用相同的标准设置，便于横向比较，考核的结果也更具有说服力。 3.3建立合理的KPI指标权重分配方式 在确定好考核的关键绩效指标，下面就要对各个指标的权重进行分配。对权重的分配会直接影响到考核结果的可信度，从而对整个绩效考核体系以及单位年度目标的实现产生重要影响。从某种意义上来说，KPI指标权重分配的是否合理直接决定了科学事业单位财务管理绩效管理体系的价值，所以，必须慎重对待KPI指标权重的分配。例如在企业化管理的科学事业单位的财务管理中，可以适当增加对财务管理、国有资产保值增值的考核权重，减少社会效益考核指标的考核权重；在全额财政拨款科学事业单位的财务管理中，事业单位的公益属性更强，在考核权重的设置上也可以适当增加民意调查、公众满意度等方面的权重。考核权重的孰重孰轻、各个KPI指标权重调整到多少，都需要结合科学事业单位的具体性质进行分析，需要考核组织者、事业单位管理者以及主管部门共同沟通来确定考核权重，从而达到考核目的。 在事业单位进行企业化体制改革的背景下，科学事业单位的改革要兼顾其经济性和公益性的特点，在改革中既要能够达到推动科学技术进步的目的，又要能兼顾经济效益的实现。本文通过对KPI概念在我国引入和发展进行分析，结合我国科学事业单位财务管理的特点，提出了充分发挥KPI在科学事业单位财务管理中应用的建议。在加大对事业单位工作人员教育培训的基础上，对科学事业单位进行分组分类考核，并通过多方的沟通与实践确定合理的考核权重分配方式，这样才能提高考核结果的有效性和可靠性，實现科学事业单位财务管理的整体提升。 参考文献： [1] 李春燕.KPI与预算考核指标协调性的研究[J].财经界：学术版，2009：57- 58 [2] 邢瑞芬.事业单位如何进行人力资源管理与绩效考核[J].当代经济（下半月），2007（9）：42- 43. [3] 彭珊娜.绩效考核在中国事业单位人事改革中的应用[J].经营管理者，2009（8）：158- 159. [4]尚秋芬.对目前中国事业单位绩效考核的几点思考[J].经济研究导刊，2012（5）：91- 92. [5] 查正炯.事业单位绩效管理研究[D].对外经济贸易大学，2007. [6] 符大文.论事业单位引入绩效管理的可行性[J].海南广播电视大学学报，2004 （4） ：81- 83. [7] 连云.论政府经济职能实施绩效评估体系的框架构建[J].学习与探索，2000（4）：18- 23. [8] 彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙：湖南人民出版社，2004：100. [9] 孙红媛.长春市圣达名车KPI绩效考评体系设计[D].吉林大学，2010. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。