| 标题 | 公共资源集中交易下的监管方式探讨 |
| 范文 | 宁学俊 摘要：公共资源交易要对各种分散的公共资源加以整合，并对公共资源交易规则进行大力规范，利用电子信息技术，对公共资源交易中政府监督管理方式积极改革，遵循科学化、统一化的目标，促进大力改革公共资源交易，最大程度上配置好我国公共资源，创造更多的社会效益与经济效益。基于此，文章对公共资源集中交易下所进行的监管方式进行分析讨论，以期促进公共资源交易市场的稳定发展，为类似工程借鉴。 关键词：信息平台建设 公共资源交易 监督管理 中图分类号：D630 文献标识码：A 1 我国公共资源交易市场现状 当前，我国公共资源交易市场建设体现出稳定快速发展态势，全国已经建设了将近750个公共资源交易市场。在有关规定中，对公共资源交易市场机构性进行了明确规定，并纳入了相关考核机制。同时，对公共资源交易平台建设与运行机制方面提供了具体要求，即交易控制、信息化建设、规范性引用文件、建设方针、交易活动约束性范围等等，成为我国有关建设和管理公告资源交易平台一大标准[1]。在出台相关意见后，显示我国公共资源交易中心建设逐渐向着规范化以及统一化方向发展。在此指导下，我国各地区都开始着重建设公共资源交易平台，并对相应运行机制进行了健全，这样就使公共交易活动越发规范化和合理化，并初步将公共资源交易活动纳入法制化以及规范化渠道，为整合资源配置以及推动公平竞争奠定坚实基础。 2 公共资源集中交易存在问题 2.1落后的管理理念与管理制度，造成集中管理效率较低 随着我国各地区颁布规范公共资源交易市场的相关规定，当前颁布的相关法律法规显然有些落后。这些规定大多数都是从部门层面上入手，并没有满足公共资源交易统一集中实际需求。在此基础上，各地区在对公共资源交易市场探索过程中，各自对有关法律有着不同的解读，对统一集中管理公共资源做出了针对性政策安排，对集中管理具体效果有所影响。 2.2有关管理模式过于混乱，影响了集中管理效用的发挥 从理论上讲，集中管理公共资源交易应以三分离模式为主，即决策、监管以及操作。但在具体操作过程中，管理模式过于混乱。当前集中管理公共资源多是一些公有制企业。在管理部门上，有的是财政部门负责，有的是政府政务中心负责；在配置人员上，每个单位分别进行调配，很多都是兼职人员，业务素养整体高低不一，服务质量也很低。这就造成履行职能入点有差异，监管水平自然也就有很大区别。 2.3水平低，不利于整合集中交易效用 当前，很多公共资源交易平台并未利用共享信息技术，很难进行以互联网为主的优化公共资源交易信息功能。重復进行交易活动，不但无法确保其可靠性，而且也很难保证准确性，这些问题都无法妥善解决，再加上各大交易主体间缺乏共享机制，难以快速反应市场需求变化，大大降低了协调交易信息平台的能力，因此提高了整体交易成本。同时，公共资源交易信息平台牵涉了很多部门，缺乏具体的规划，难以整合信息资源，也难以形成完善的网络信息平台。 2.4缺乏完善的监管制度，与集中交易改革目标相背 当前，很多地区的公共资源交易还缺少完善的监督管理机制，各大职能部门任意指派监管人员，这样的现状导致监管越位以及监管不到位情况频繁发生。很多行政主管部门过度考虑自身效益，制定与本部门相符的监督管理规定，造成市场很难顺序发展，也与最初改革公共资源交易市场目的背道而驰。同时，因为整合和优化公共资源工作牵涉到很多主体，各大主体之间需要重新划分职能以及权利，这样不可避免地会出现工作无法良好衔接的问题。 3 促进公共资源集中交易的措施 3.1统一区域交易平台，政府主体积极发挥效用 公共资源交易平台是推行各项交易活动重要场所，为集中监管公共资源提供了相应的操作环境。可在统一交易平台中来对分散的公共资源集中管理，这样就能够产生“规模化经济”。因为在交易操作之前的各种公共交易资源具有较强的相关性，因此可利用这些共性，实现有效整合平台内部中的资源，确保可以充分利用交易场地以及设备资源。所以，统一的、完善的公共资源交易平台有助于强化公共资源交易效率，最大程度上减少交易成本。地方政府需要大力整合公共资源交易平台，加大力度归并公共资源，遵循“规范化运作、合理化管理”的原则，构建起公共资源统一交易化的平台。切实促进“一站化”交易平台。并实现几项统一，即服务咨询、受理登记、发布信息、安排时间场地、发放通知、保存资料、电子监控等，切实做好各项工作。 3.2理顺集中式资源管理体制，对相关法律法规及时完善 公共资源交易管理体制的理顺，是对政府部门各项工作职责有效划分的前提，也是规范公共资源配置的前提。应遵循决策权以及执行权的要求，对政府相关部门、交易中心以及公共资源管理中心等职责细化，切实从行业主管部门中将公共资源交易操作环节剥离出来，并将其规划到公共资源交易市场中，遵循市场交易原则顺利有序交易。公共资源交易市场需要由政府来构建，不能属于某个行业主管部门，避免由于管办不分而出现廉政上的风险，确保可以公开化进行资源交易[2]。同时，还需及时修订当前的法律法规，并制定统一的、完善的公共资源交易法规，并加大力度宣传和推广法规，确保这部法规在社会中的地位。应建立健全考核体系，以我国有关法律为主，从服务规范、安全卫生、业务管理以及公共道德等方面，全面考虑参与公共资源交易管理的主体，并在政府目标管理考核体系中纳入此目标，确保公共资源交易管理的规范性以及科学性。 3.3加强信息化建设，大力建设交易平台 实现公共资源交易平台的现代化、信息化，是实现优化和配置公共资源强有力措施。要对地方政府的信息管理平台充分利用，构建网上信息服务链，并构建统一的业务处理系统，实现网上信息发布、网上收费以及网上投标等工序，这样既能够节约大量的工作时间，也能够防止人为因素的干扰，确保可以公开化进行公共资源交易活动。同时，还需加大力度建设交易平台，打造统一化、标准化的交易平台，对各种交易项目操作规程积极完善，以标准化来推动制度化以及规范化管理。为避免重复性建设、减少建设资本奠定坚实基础，应开发和建设全国统一的公共资源电子交易系统，并推行全省联网制，便于信息快速查询。 3.4培育服务功能，构建统一的交易场所 我国各地都需遵循已颁布的公共资源交易和管理规范，结合当地社会经济发展实际情况，构建统一的公共资源交易市场，并对交易平台运行机制以及硬件建設标准、管理模式、从业人员资格等进行明确。在做好这些工作后，政府部门需大力培育各种类型的资源交易中介机构，形成完善化、有序化的配置资源方式。深入对公共资源交易服务范围进行扩大，逐步向股权交易方面发展，力图构建以公共交易顺利交易为主的群体，服务地方各项招商引资工作，为提高区域经济发展实力而打好基础[3]。 3.5深挖价值，调研摸底 加强价值的宣传，遵循“由浅入深，突出重点，稳步拓展”的建设原则，找准切入口，提高公共资源整体效率。尤其是对于市场化配置经验丰富的，各地区也有很多值得借鉴之处，经济效益良好的、组织实施便捷的优质城市公共资源，应尽快制定集中交易方案，力争早日进入市场，尽快发挥示范促进作用。同时，还需做好调研工作，结合统一部署，在监察部门、财政部门等配合下，做好调查摸底城市公共资源存量工作，对城市配置公共资源情况弄清楚，委托有资质的中介机构来评估可实施的集中交易监管项目。并在调研评估的前提下制定完善的公共资源交易目录，从法律层面上来完善集中交易中的问题，为交易行为的规范提供相应标准，确保实现经济利益与社会效益的最大化[4]。 3.6完善监督管理，形成有效的监管机制 要构建以法律监督为主线，以职能监督、社会综合监督以及市场监督为辅线，形成一套有效的、科学的多样化公共资源交易监管机制。一是加强市场监督和管理。由公共资源交易统一集中管理机构遵循相应交易原则，实时监管参与公共资源交易的各大市场主体，以维护好整个市场交易秩序。二是对社会监督积极完善。在公开各种招标信息、招标过程、招标结果下，充分发挥社会媒体以及公众监督作用，从整体上强化监督效用[5]。三是强化法记监督。由纪检监察部门统一集中管理公共资源，并监督政府各大职能部门履行职能情况，对行业中以权谋私行为进行大力查处，最大程度上保证公共资源统一集中交易中的合理性与合法性。四是加强职能监督管理。各种公共资源交易活动在进入市场中，相关行业监管与主管部门并不再进行公共资源交易过程，这样的情况下，需有效监督交易中各大环节，注重监管公共资源交易行业监督工作。 综上所述，我国公共资源交易市场变革较晚，很多工作还处于不成熟阶段，缺乏集中交易下的政府监管方式研究，所建立的公共资源集中交易还处于初步阶段中，还需深入研究和分析。因此，我国在完善公共资源交易监管方式中，可结合我国国情以及公共资源交易监管情况，有针对性、有目的地借鉴其他国家的经验和做法，完善我国公共资源集中交易环节中的不足，真正确保我国公共资源交易的公开化与合理化。 参考文献： [1] 刘秋壮.重庆市涪陵区公共资源交易平台整合问题及对策研究[D].西南大学，2016. [2] 杨燕.公共资源集中交易下的地方政府监管方式研究[D].南京工业大学，2016. [3] 黄敬宗.农村公共资源交易规范化研究[D].山东大学，2015. [4] 邬金.广东省公共资源拍卖市场建设研究[D].华南理工大学，2015. [5] 王建生.关于深化公共资源交易体制改革的思考[J].中国政府采购，2017（1）：64- 66. |
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