| 标题 | 高校机关党建服务和保障综合改革研究 |
| 范文 | 陈文雄+周劲松 摘要：高校全面深化综合改革正处于深入推进的关键阶段，机遇与挑战并存。高校的機关部门担负着管理学校事务的重要职能，是推进全面深化综合改革各项工作的中心枢纽。高校机关党建是高校机关建设的核心和灵魂，通过对高校机关党建服务和保障高校全面深化综合改革的重要意义、存在的问题及原因等进行探讨和分析，对高校机关党建如何服务和保障全面深化综合改革提出了因应对策。 关键词：高校 机关党建 综合改革 因应对策 中图分类号：D267.6 文献标识码：A 党的十八届三中全会围绕全面深化改革做出重大部署，明确了重要领域和关键环节的总体要求，提出要“深化教育领域综合改革”，描绘了教育改革的宏伟蓝图。[1]作为牵引各级各类教育改革发展的龙头，当前，高等教育的改革逐渐从国家层面的宏观改革走向高校层面的中观改革，从高校的外部治理走向高校的内部治理，机遇与挑战并存。高校的机关部门担负着管理学校事务的重要职能，在制定和贯彻执行党的路线方针政策等方面起着重要作用。高校机关党建作为高校党的建设重要组成部分，在全面深化高等教育综合改革中如何更好地发挥服务和保障作用，是当前高校机关党建面临的一个重大理论和现实课题。 1 高校机关党建服务和保障深化综合改革的重要意义 习近平总书记强调，要办好中国特色社会主义大学，必须加强党对高校的领导，抓好高校党的建设这个根本保证。[2]加强和改进高校机关党建，提高服务和保障全面深化综合改革的水平，对于打好这场攻坚战，确保任务的完成和目标的实现具有重要意义。 1.1服务和保障全面深化综合改革是高校机关党建的时代使命 在革命、建设、改革开放各个历史时期，党的建设始终围绕着党领导的伟大事业展开。当前，全党正在深入推进全面深化改革，这是新时期的伟大事业，关乎中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。高等教育是深化改革的重点领域，高校面临全面系统地推进综合改革艰巨而繁重的任务，综合改革进入深水区，需要解决的问题比以往更为敏感和复杂。全面深化综合改革涉及各方面利益调整，势必牵涉到高校机关的职能转变和党建工作的方方面面。全面深化综合改革是当前高校的中心工作，而高校机关在全面深化综合改革中肩负着重要职责。因此，在新形势下，高校机关党建必须切实服务和保障全面深化综合改革，为高等教育事业提供强有力的政治、思想和组织保证，这是全面深化高等教育改革赋予高校机关党建的时代使命。 1.2加强和改进高校机关党建是全面深化综合改革的必然要求 毛泽东同志强调，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[3]高校综合改革的蓝图已经绘就，需要师生员工尤其是党员领导干部奋发有为扎实推进。高校机关党建是机关建设的核心和灵魂，学校党委、行政的决策要靠各个机关部门去贯彻落实和组织推动，因此，高校机关党建是全面深化综合改革能否取得预期成效的决定性因素之一。高校机关部门是全面深化综合改革这场战役的“参谋部”，履行着顶层设计、统筹协调、监督保障等核心职能，在制定综合改革方案、建立长效机制、确保任务落实中发挥着“推土机”的作用。同时，高校机关党建作为学校党建和思想政治工作的关键环节，本身也是全面深化综合改革内容体系中的重要构件。 1.3 服务和保障全面深化综合改革是高校机关党建的重要职责 从职责定位来看，高校机关党建的立足点和着力点在于围绕中心、服务大局，党组织的战斗力应当在学校中心工作中充分体现。因此，高校应将党建工作与机关业务工作同部署、同谋划，统筹推进，避免“两张皮”现象。机关党组织应当始终把党建工作放到学校事业发展大局中思考和规划，紧紧围绕学校中心工作研究部署机关党的建设，服务和保障中心任务的顺利完成。在全面深化综合改革的过程中，高校机关党建要抓好服务中心和队伍建设两大核心任务。 一方面，围绕党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，全力落实好引领思想、提升能力、培育作风、监督推进等任务，凝聚人心，汇集力量。另一方面，应着力加强和改进高校机关党的思想、作风、制度等方面的建设，努力建设一支适应全面深化综合改革需要的骨干队伍。 2 存在的主要问题及原因探析 通过坚持问题导向，直击积弊，高校机关党建水平不断提升，基础比较坚实。但是，面对全面深化综合改革的新形势新任务，高校机关党建还面临的挑战还很严峻。 2.1理想信念的“总开关”亟待拧紧 中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”，并强调这是“具有长远意义的重要思想”。[4]作为高校机关党的建设中心环节，党的思想政治工作是深化综合改革各项工作的“定海神针”。调研发现，在全面深化综合改革的进程中，广大高校机关党员干部大部分头脑清醒、信念笃定、勤奋踏实、履职尽责。但是，部分高校机关党员干部在认识上还存在一定的偏差，缺乏足够的奋发有为的定力和决心，主要集中在两个方面。 一方面，对形势政策、大局大势认识还不到位。主要是对高校全面深化综合改革的重大意义、部署规划、顶层设计等方面的思想认识还不够深刻，在对高校机关党建服务和保障全面深化综合改革的必要性和重要性等方面认识不够深入。 另一方面，对自身职责认识不足，对艰难繁重的工作挑战心理准备不充分，思想上麻痹大意、安于现状，缺乏自我净化革新、完善提高的信心和恒心。究其原因，其一，经济社会发展与变革日新月异，价值观念和思想意识多元碰撞，网络信息的快速传播和强力渗透，给高校机关党员干部的思想上带来巨大冲击。其二，高校机关党建应对这些挑战的措施还不够强，服务和保障全面深化综合改革上动力不足，教育引导力度不够到位，党员干部自我教育的主动性和自觉性还比较缺乏。 2.2 服务能力的“主引擎”亟待提升 习近平总书记高度重视在改革中加强党的建设和加强党的建设有力推进改革，他在2012年主持中央政治局第二次集中学习时强调，改革任务越是繁重，越要加强和改善党的领导，越要在提高领导和推动改革的能力上下功夫。目前，高校机关党组织和党员干部的服务和保障改革能力这个“主引擎”还亟待提升，主要表现在。 一方面，部分高校机关党建的内功还不强，自身本领还不够硬。在全面推进综合改革的进程中，部分高校机关党员干部存在“本领恐慌”，对综合改革的主攻方向、内在规律、重大关系把握不准，在统筹协调资源、凝聚改革共识、激发师生员工的动力上拿不出有效举措；有的机关党员干部深化改革的知识储备不足，结合实际联系落实改革目标任务的能力不足。 另一方面，部分高校机关党建服务和保障综合改革作用发挥还不够充分，创新不足。部分高校机关党组织主动适应改革的创新意识不足，理论学习上方法不当，理论学习与实践应用结合抓得不实，存在学用脱节现象，学习氛围营造不力，搞“精致的形式主义”，抓不牢服务保障的关键点、缺少深化综合改革的有效抓手，导致高校机关党建服务和保障全面深化综合改革的效果不佳。究其原因，主要是部分机关党组织党的建设工作不能与时俱进、开拓创新，没有主动适应和对接全面深化综合改革的现实需求。理论和实践探索不够深入，对高校机关党组织服务和保障综合改革的能力提升与塑造缺乏深入思考研究和总结提炼。 2.3作風建设的“总基石”亟待夯实 党的作风是党的形象，是党组织的旗帜。机关作风建设是高校机关党建的关键所在，推进机关作风长效化建设是全面深化综合改革的“总基石”。在服务和保障全面深化综合改革的进程中，高校机关的作风建设还存在一些问题，具体体现在三个方面。 其一，宗旨意识还不强，目前不少高校机关党员干部群众观念比较淡薄，服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的“三难”现象有所改善，但有的却变成了门好进、脸好看、事仍然难办，深化改革的动力也就不足。其二，懒政怠政的现象还不同程度存在。有的高校机关党员干部患上了软骨病、梗阻病、懒散病的顽疾，在强化执纪问责的新形势下，有的甚至将“做得多错的也多，不做也就不会错”当做“人生信条”，党性不强。其三，形式主义还比较泛滥。转变作风唯形式论，党员示范岗、服务先锋岗、服务行为规范等立在了办公桌前，贴在了办公区域的墙面上，却只有“名”而无“实”，给师生群众开“空头支票”，成了莫大的讽刺。究其原因，从主观上来讲，主要是学习教育抓得不够深入，思想认识还不够深刻。部分高校机关党员干部自我学习、自我提升、自我改造缺乏主动性。从客观上来讲，监督管理还不够严格，考核评价力度还不够。有的高校机关干部的监督管理抓得不严，失之于宽，没有很好地调动师生群众的监督作用，在绩效考核中对作风建设的考评比重不足，对庸、懒、散干部的调整和处理力度不够。 3 机关党建服务和保障全面深化改革的对策 全面深化高校综合改革，加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化，是高校面临的时代命题和崭新课题。实现全面深化综合改革的各项目标任务，关键在党、关键在人。高校机关党组织必须紧紧围绕服务和保障全面深化综合改革这个中心，围绕队伍建设这个重点，切实抓好高校机关党的建设。 3.1 聚焦思想引领，拧紧理想信念“总开关” 理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。[5]理想信念毫无疑问是共产党员的精神支柱，也是其政治灵魂，是中国共产党凝心聚力的基础。理想之所以为理想，是因为其远大；信念之所以为信念，是因为其执着。任何伟大的事业，都是在理想中起航，在信念中执着，在实干中成功。离开扎实推进奋勇争先的拼搏精神，离开戮力同心团结一致的努力追求，再宏伟的蓝图也不可能变为现实。 在全面深化综合改革的进程中，高校机关党建要聚焦思想引领，持之以恒抓好理想信念教育，补足精神之“钙”，提振干事创业的精、气、神，关键在于以理论武装为抓手，着力构建学习教育长效体制机制。 怎样抓实抓牢学习教育？关键在于把握好三个要点。 第一，注重载体建设，以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，通过强化党委（党组）中心组学习、“三会一课”、主题党日等党内政治生活组织形式，综合运用集体研讨、个人自学和专题调研等方式，筑牢高校机关党员干部理论学习和理想信念教育的有效途径。要完善学习制度，加强督促检查，把学习情况纳入述职述廉和年终考核的内容。 第二，把握内容重点，要注重党章党规和党史国史的学习，在深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党中央治国理政新理念新思想新战略基础上，强化对高校全面深化综合改革大局大势的宏观把握。 第三，创新学习教育的方式方法，深入研究新形势下党员学习教育的新特点、新规律，将加强理论学习同贯彻落实学校党委行政的决策部署结合起来，同解决综合改革过程中实际问题结合起来，做到知行合一，学用结合。要与“两学一做”学习教育常态化制度化的深入推进相结合，总结运用好长期实践的新鲜经验，充分运用全媒体多样化的传播途径，拓展和扩大学习教育的覆盖面。 3.2 聚力服务保障，提升能力建设“主引擎” 党的建设归根到底是为党的事业服务的，这是中国共产党加强自身建设的一条基本经验。加强基层服务党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党的执政的组织基础、推动基层党组织创新发展而提出的一项重大举措。打铁还需自身硬，要服务好、保障好深化综合改革各项任务，高校机关党组织和党员干部必须聚力服务保障能力，提升党建工作效能。 第一，坚持以问题为导向，强化问题意识，高校机关党建要针对深化综合改革的需求来建设，围绕服务和保障深化综合改革存在的问题改革。要认真研究在全面深化综合改革中高校机关党建面临的机遇与挑战，切实提高工作的针对性和实效性。有为才有位，只有在学校事业发展中体现价值，高校机关党的建设才能得到师生群众的认同。因此，高校机关党组织和党员要立足工作职责，强化参与、服务和推进改革的责任和担当。 第二，加强机关队伍建设，首要在于高校机关党务干部队伍的选拔培育。要以机关党委的建设为龙头，针对干部人事制度、人才培养机制、学科建设和科研管理体制、考核评价机制、党建与思想政治工作等改革核心问题，加大机关党员干部的教育培训力度，努力建设一支旗帜鲜明讲政治、结构层次合理、本领过硬、务实肯干的高校机关党员干部队伍。 第三，搭建实践平台，加强实践锻炼。秉承“在干中学，在学中干”的党的优良传统，把服务型党组织作为推动全面深化综合改革任务落实的重要平台，把高校机关党建工作扎根于深化综合改革的进程中，将理论武装与实践锤炼紧密结合，有力汇聚起机关党员干部的思想和行动。通过机关干部与学院干部之间交流任职、挂职锻炼等多种形式，帮助机关干部深入基层，将自己置身于综合改革的实践中，摸清实情、把握规律、找准方法，在不断破解改革发展难题中提升服务和保障综合改革的能力和水平。 3.3 聚心师生群众，夯实作风建设“总基石” 作风是什么？说到底是主体在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。[6]党的作风是人民群众认识党的最直观、最形象的标志。高校机关党组织和党员干部的工作作风直接关涉工作效率和服务水平，决定了全面深化综合改革各项工作能否得到有效的贯彻落实，决定了综合改革各项举措能否得到广大师生群众的拥护。高校机关作风建设是机关党建的核心内容，抓好作风建设，要以为民、务实、清廉为目标，聚心师生群众，戮力抓好三个方面工作。 第一，深化专题学习教育成果，巩固宗旨意识。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，而且是唯一宗旨。要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，抓好普遍教育与重点教育相结合、经常教育与阶段教育相结合，培育和践行社会主义核心价值观，夯实高校机关党员干部的群众观，引导帮助机关党员干部坚持用真心对待师生群众，用真诚打动师生群众，用真情感动师生群众。 第二，用好正反兩方面典型，抓好教育引导。“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”“思齐”与“自省”，历来是中国传统文化中修身养德的法宝。要以正反两方面典型为镜鉴，强化示范教育与警示教育相结合，尤其要注重选树身边的典型，用身边人身边事教育机关党员干部，激励机关党员干部积极转变作风，投身全面深化改革的实践之中。 第三，持续强化党内外监督，抓好执纪问责。作风建设具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，要注重党内监督与党外监督相结合，日常督察和专项检查相结合，抓好制度的细化、执行和创新。机关党员干部要正确对待监督，把纪律和规矩挺在前面，逐步习惯在师生群众的“聚光灯”下开展工作。坚持不懈地贯彻落实中央八项规定等制度，努力建立健全科学合理、务实管用的制度体系，构筑高校机关作风建设的基石，实现高校机关作风建设长效化制度化。 参考文献： [1] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11- 4. [2] 新华社. 习近平在全国高校思想政治工作会议上强调把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[J]. 中国高等教育，2016（24）：3- 5. [3] 毛泽东. 中国共产党在民族战争中的地位[M]. 北京：人民出版社，1975. [4] 中共中央文献研究室. 关于建国以来党的若干历史问题的决议[M]. 北京：人民出版社，1985. [5] 习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016- 11- 03. [6] 林文肯. 坚持不懈地抓好领导干部作风建设[J]. 求是，2007（5）：32- 33. |
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