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标题 浅谈风电项目后评价理论与方法
范文 张磊

摘要：本文搜集和整理了项目后评价的相关理论和方法，梳理了风电项目中较为关键和常规的评价项目，针对风电项目特点尝试进行研究和探讨，以期为后续风电项目后评价工作改进奠定部分工作基础。
关键词：风电项目 项目后评价 层次分析法 灰色系统理论
中图分类号：F407.61 文献标识码：A
1 引言
近十年来，国内风电项目建设一直处于高速增长阶段，截至2016年底，国内风电装机容量已接近1.7亿千瓦，风能的大规模开发利用促进了国内风电装备制造和运维服务等相关上下游产业的发展[1]。但在风电项目大干快上的同时，也遇到了限电消纳、项目亏损与设备质量事故、环境破坏等问题。如何有效提高风电项目建设管理水平和投资决策水平，值得政府、投资商以及各家行业内企业关注[2]。
项目后评价是是项目决策管理领域中一个非常重要的手段。项目后评价通过定量和定性的方法，对项目的实际成果和效益进行分析，为当前项目改进和完善提供指导性意见，为后续项目决策提供依据和参考。
风电项目相对于大型火电、水电和核电等能源项目，具有单体容量小、建设周期短、项目数量多的特点[3]，而且当前国内风电项目建设仍然处于大规模发展的阶段，对后续项目决策和管理产生的促进效果会十分明显，因此，风电项目后评价工作对于企业、行业有着非常重要的意义。
本文搜集和整理了项目后评价的相关理论和方法[4，5]，梳理了风电项目中较为关键和常规的评价项目，针对风电项目特点尝试进行研究和探讨，以期为后续项目后评价工作改进奠定一些基础。
2 国内外项目后评价工作发展
项目后评价（Project Post Evaluation）起源于20世纪30年代的美国。到 20 世纪 60 年代，项目后评价工作被应用到各个西方国家对本土基础设施项目上[6]。20世纪70年代以后，项目后评价也加入环境影响评价中。20世纪80年代，世界银行将社会影响评价能力作为衡量项目是否成功的重要评价内容[7，8]。时至今日，项目后评价在80余年的发展过程中，逐步形成了后评价体系。
我国针对投资项目进行后评价工作的起步时间较晚，1988年正式开展了第一批国家重点投资建设项目后评价工作。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》提出“建立政府投资项目后评价制度”；2005年，国资委发布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》；2006年起，北京、江苏、海南等省市地方相继出台了当地的投资项目的后评价管理办法。2008年，发改委发布《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，进一步完善了政府投资项目后评价制度。
3 项目后评价的主要方法
项目后评价是相对于前评价而言的，是指决策和行为实施后进行的评价和经验总结工作。在项目后评价理论与实践体系中，常用的评价方法和理论一般有：
3.1专家评价法
专家评价法是以专家的主观判断为基础，通常以“分数”、“指数”、“序数”、“评语”等作为评价结果，对评价对象做出总的评价[9]。常用的有：评分法、分等法、加权评分法及排序法等。其优点是简单方便，易于使用；不足之处是主观性太强，因此，往往用于一些不太复杂的对象系统的评价与对比。
3.2经济分析法
经济分析法是一种以事先议定好的综合经济指标来评价不同对象的综合评价方法，常见的包括直接给出综合经济指标的计算公式或模型方法以及费用-效益分析法等。其优点是含义明确、操作简单，便于不同对象的对比；不足之处是指标局限性较大，一般只用于对象的经济性指标评价。
3.3对比分析法
对比分析法包括前后对比法和有无对比法，前后对比法是将项目实施前的和实施建成后的实际效果进行对比，有无对比法是对比项目实施后的某一时点下有项目和无项目的实际效果。
3.4逻辑框架法（Logical Framework Approach，LFA）
逻辑框架法是美国国际开发署（USATID）在 1970 年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。逻辑框架法的核心是确定评价对象内在的因果逻辑关系。
3.5层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）
层次分析法是在20世纪70年代由著名运筹学家T.L.Saayt提出的，其基本思路是将研究对象分解为不同的组成因素，建立层级结构。之后，对同层的各因素进行两两比较，并利用数学方法客观的计算出每一层次各因素的权值。
第一，构造判断矩阵，进行指标间的两两比较，得出单个指标因素的相对重要性。矩阵元素aij为本层元素Ai相对于本层另外一个元素Aj的重要性取值。Saayt将元素重要性按照1-9进行标度，标度取值，见表1。
第二，计算上述矩阵的特征根λmax和特征向量W。W为对应于λmax的归一化特征向量，即为本层各个元素对于上层某一元素的重要性权重值。
第三，进行一致性校验。为了保证判断矩阵得到结论的合理性，必须把判断矩阵的误差限定在一定范围内，进行一致性检验，一般通过矩阵的CI和CR两个指标进行控制，要求CI应小于某一个值。
第四，将下一层各个元素的权重值乘以上层元素的权重值，得出各个底层元素相对于最上层目标的总占比权重值，根据排序选出对总目标最重要的影响因素，选取这些因素的指标评价作为总目标的关键评价指标。
3.6灰色理论分析方法
灰色系统理论由我国华中科技大学邓聚龙教授于1982年首次提出，經过三十余年发展，目前已较多的应用在项目后评价工作中。灰色理论是用来解决信息不完备系统（贫信息系统、灰色系统）的数学方法。另外，灰色理论中灰关联度分析方法对于项目后评价中确定因子间的影响程度十分有价值，它根据因素之间发展态势（相关变化）的相似或相异程度来衡量因素间的关联关系。

3.7模糊集（Fuzzy Set）、粗糙集（Rough Set）与可拓理论
模糊集理论由美国学者Zadeh在1965年提出，它把待考察对象及描述对象的模糊概念作为一定的模糊集合，建立适当的隶属函数，通过集合的运算和变换，对模糊对象进行分析。而粗糙集理论是继概率论、模糊集、证据理论之后的又一个处理不确定性的数学工具，它由波兰数学家Z.Pawlak在1982年正式提出。可拓理论由我国学者蔡文于1982年提出，其理论核心为物元分析，用关联函数来分析对象目标间的相容性，从而最大限度的满足主系统、主目标的要求。基于粗糙集、可拓决策理论在项目后评价中的研究近几年正成为热门，也取得不少进展。
4 风电项目后评价
2012年底，国家能源局发布了《风电场项目后评价管理暂行办法》（国能新能[2012]310号），文件中要求：“对于海上风电项目、大型风电基地项目、国务院能源主管部门批复建设的示范项目，适用本办法。针对一些重点建设的风电场项目或风电场项目建设的某一环节，也可根据本办法要求开展专题评价。对于其他风电项目，可根据需要由风电开发企业自主开展后评价工作”。
风电后评价所包含的评价项目众多，从指标上来说，影响各个评价项目指标结果的因素存在相互关联关系。另外，不同评价对象所属的各个指标之间也存在冗余情况。因此，需要综合运用各种后评价方法和手段，得出更加客观合理的后评价结论。
风电项目后评价工作是一项系统工程。随着国内外项目后评价理论、方法和技术手段的发展，风电项目后评价工作中可借鉴的知识和经验将会越来越丰富，通过在风电项目后评价中引入新的技术手段和方法，提高后评价工作结果的科学性和决策指导价值，是本文尝试引出的问题。
参考文献：
[1] 杨永红，李献东.风电项目后评价理论方法探讨[J].华北电力大学学报（社会科学版），2008（3）：6- 9.
[2] 王蕊，吉海生，娄慧英等.风电场发电量后评估的指标评估方法探讨[J].中国电力，2013， 46（8）：54- 58.
[3] 姜广绪.风电场风能资源与发电量设计后评估研究[D].华北电力大学（北京），2009.
[4] 刘志远，彭秀芳，冯莉黎.风电场风能资源储量和技术开发量估算方法[J].中国电力，2015，48（6）：45- 50.
[5] 姜广绪，潘晶雯，田景奎.雙参数威布尔分布风况中基于k值分析的能量分布研究[J]. 电力建设，2015，36（3）：105- 108.
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更新时间：2025/3/10 12:48:56