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标题 马鞍山慈湖高新区创新服务能力提升策略研究
范文 汪传雷 牛传琼 吴娟华 章瑜 李从春

摘要：高新区作为我国创新资源最集中的地方，提高其创新服务能力，对充分发挥创新资源的作用具有重要意义。运用SWOT- PEST矩阵法，系统分析安徽省马鞍山慈湖国家高新技术开发区创新服务能力在政治、经济、社会和技术方面面临的优势、劣势、机遇和威胁，进而提出慈湖高新区创新服务能力提升的建议。
关键词：创新服务能力 SWOT- PEST矩阵 慈湖高新区 软科学
中图分类号：G315 文献标识码：A
Research on the Strategy of Improving the Service Ability of the Cihu High- tech Zone in Maanshan
Wang Chuanlei1，Niu Chuanqiong1，Wu Juanhua1，Zhang Yu1，Li Congchun2（1.Business School，Anhui University；2. Anhui Institute of Science and Technology Information，Hefei 230000，China）
Abstract：As the most concentrated place for innovation resources，the high-tech zones have great significance to improve innovative service capabilities and give full play to the role of innovative resources. The research uses SWOTPEST matrix method to comprehensively analyze the advantages， disadvantages， opportunities and threats of Cihu High-tech Zone under the infl uence of political， economic， social and technological factors. Furthermore， the proposal for the improvement of innovative service capabilities in Cihu High-tech Zone was put forward.
Keywords：Innovative service capability SWOT-PEST matrix Cihu High-tech Zone Soft science
0 引言
随着创新驱动战略的深入推进，我国高新区已经成为国家新兴产业的重要策源地、推动双创的核心载体和走中国特色自主创新道路的一面旗帜，对国家经济结构调整、实体经济转型以及传统产业改造升级起到不可替代的作用。高新区创新服务能力是衡量高新区科技发展水平的一个核心指标。在借鉴基础上，本研究界定高新区创新服务能力是指高新区为支撑和促进园区创新主体开展创新性活动，持续优化创新资源和改善創新环境所提供专业化服务的能力。已有学者主要从宏观层面的投入与产出角度、服务创新过程角度等探索服务创新能力评价体系，如申静、孟越、杨保珠（2014） ，李艳华、柳卸林和刘建兵（2009），陶颜和周丹（2014） 等，现有关于创新服务能力的研究主要集中于评价指标体系的构建和评价方法的应用，一定程度上忽视了对影响创新服务能力的因素及其提升策略的深入分析，特别是对具体高新区的研究不多。
安徽省的马鞍山慈湖高新区（下称“慈湖高新区”）乃慈湖、花山、金家庄三园合一，2012年慈湖高新区被批准建立为国家级高新区。自建立以来，慈湖高新区的发展取得了一系列成效，但仍存在经济总量规模偏小、科技型人才较缺乏、金融支撑不够等问题，其中一个重要原因是高新区创新服务能力较薄弱。因此，以慈湖高新区为研究对象，采用SWOT-PEST矩阵模型，研究其创新服务能力提升问题，加快慈湖高新区创新驱动发展，实现三次创业目标。
1 马鞍山慈湖高新区创新服务能力SWOT- PEST矩阵分析
SWOT-PEST分析矩阵模型，是将研究对象所面临的宏观和微观环境有机结合起来，从多角度、多层次对研究对象进行全面分析。SWOT分析法与PEST分析法相结合，可以将SWOT的各方面有序归结为政治、经济、社会与技术4个方面的内容，从而使研究对象所处的环境一目了然，便于比较分析，提出应对策略。本研究主要采用 SWOT - PEST 分析矩阵对慈湖高新区创新服务能力的内部优势和劣势、外部机遇和威胁四个方面的内容进行归纳分析，从而针对慈湖高新区创新服务能力存在的薄弱环节和突出问题提出对策建议。
1.1基于 SWOT - PEST 矩阵的内部优势（Strength）分析
1.1.1政治因素
近年来，慈湖高新区按照中央和省、市的决策部署，紧盯“打造百亿产业、建设千亿园区”奋斗目标，扎实推进供给侧改革，深入实施“创新驱动、开放联动”两大发展战略，先后荣获国家知识产权试点园区、国家中小企业公共服务示范平台等多个"国字号"招牌。2017年度全省开发区综合考核评价结果，慈湖高新区首次跻身安徽省十强，排名较上一年度前移23个位次，取得历史性突破，被列为安徽省首批知识产权示范园区、全省工业化产业示范基地、全省现代业集聚区，属于国家主体功能区重点开发区域，园区创新驱动发展势头强劲。
1.1.2经济因素
慈湖高新区聚力促进产业转型升级，先后制定一系列政策，明确高新区发展的主要目标和主要任务，为各类企业尤其是中小企业发展提供资金保障；高度关注经济形势发展趋势及区域经济运行情况，针对不同类型企业实施不同的政策；通过培育外贸增长点、建立重点企业帮扶机制、支持企业开拓国际市场，促进外贸企业不断成长壮大，目前慈湖高新区外贸进出口企业已达40多家，在经济运行方面实现总体保持较快较好的增长态势。
1.1.3社会因素
随着城镇化进程的加快、电子商务业的发展，城镇批发零售业的发展呈现出欣欣向荣的状态，店铺布局呈现均衡化和便利化，方便城镇居民购物，提高居民消费可获得性，促进居民消费增加；同时，城镇化进程带动道路交通等基础设施完善和物流运输业升级，居民消费成本显著降低 ，交易效率显著提高，居民消费需求能得到更好的满足。慈湖高新区毗邻南京，交通配套设施日臻完善，出行便利，居民消费路径选择多，消费方式日益多元化。
1.1.4技术因素
慈湖高新区与省内外的诸多高等院校建立了产学研用融合关系，为园区内各类企业提供丰富的创新创业平台。近年来，慈湖高新区加大领军人才、高层次科技人才的引进力度，扎实推进“双招双引”工作，采取“走出去、引进来”等措施，积极引荐项目，搭建平台，进一步深化产学研用合作关系，吸引中科院过程所、中关村海淀留学生创业园、美国西雅图创业协会、复旦大学张江研究院、东南大学国家大学科技园、中国药科大学等知名高校院所产学研合作项目先后落户高新区，为园区进一步发展提供后续支撑。
1.2基于 SWOT - PEST 矩阵的内部劣势（Weakness）分析
1.2.1政治因素
虽然慈湖高新区秉持“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务民生”理念，认真落实省市及高新区 “四送一服”双千工程部署，尽力做到服务企业全覆盖，但是园区在人才引进政策、安全政策、环保政策以及银政企、产学研、产销、用工等对接服务活动，有针对性地为企业解决资金、研发、市场、招工等方面难题的力度仍有提升空间。
1.2.2经济因素
慈湖高新区处于转型升级阶段，但慈湖高新区属于典型的资源依托型开发区，园内的大多数企业是依靠传统重工业和老工业发展起来的，产业门类庞杂、基础设施亟待更新。在产业集聚向要素集聚转型、低成本优势向区域创新优势转型等发展趋势的新时代，慈湖高新区中小企业融资难度较大，金融服务能力较低，特别是传统制造业技术升级、优化产业结构、完善区域投融资环境面临诸多压力，企业服务体系建设和管理服务水平有待提升。
1.2.3社会因素
慈湖高新区毗邻南京，但各个方面的“硬件”和“软件”设施难及南京，虽然每年会招引部分高科技人才来慈湖高新区安家落户，但根据慈湖高新区某市民心声论坛所了解的内容，园区在居民生活服务比如居委会、儿童入学、信息公开、就近就医、交通网络密度、废旧矿山治理等方面还存在一定的欠缺，“留人”环境亟待改善，如何留住人才是慈湖高新区迫切需要解决的一个难点问题。
1.2.4技术因素
慈湖高新区虽然积极推动和落实一系列人才政策、创新服务政策、产业转型升级政策，但是其产业集聚的内在效益和外溢效应尚不凸显，产业全行业链条尚未形成，产业配套功能不够齐全，且高层次科技人才、专利数量、核心技术数量偏少。资源消耗型的传统产业在慈湖高新区所占比重较高，建材、化工、冶金类企业构成园区的主要产业类型，如何使高新区内的传统产业在产业转型升级过程中实现"华丽转身"是园区目前的痛点所在。
1.3基于 SWOT - PEST 矩阵的外部机遇（Opportunity）分析
1.3.1政治因素
马鞍山市积极实施创新驱动等发展战略，紧跟“一带一路”“中国智造2025”等战略发展步伐，颁布《马鞍山市支持企业若干政策的通知》（马发〔2018〕5号）《马鞍山市支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策》《2018年马鞍山市科技局“四送一服”双千工程活动方案》等一系列政策文件，加快推进马鞍山市国家创新型城市和知识产权示范市建设，大力激发各类创新主体的积极性和创造性，加快提升企业自主创新能力，慈湖高新区应积极借策，最大程度发挥政策效应。
1.3.2经济因素
经济全球化不但给高新区带来引进和利用外资的机遇，而且有利于引进国外先进的技术和管理经营理念，优化企业结构，增加就业岗位，推动园区经济进步，为园区内企业进行自主创新奠定一定基础。慈湖高新区区位优势明显，不仅是合肥都市圈和皖江城市带承接产业转移示范区的门户城市，还是南京都市圈核心層城市，这一先决条件有助于慈湖高新区整合周边地区创新要素为己所用以提升创新服务能力。
1.3.3社会因素
近年来，我国科技创新人才流动性加剧，随着中西部地区发展和崛起，部分产业向中西部地区转移，吸引中部地区输出的劳动力出现回流现象，这部分劳动力的市场观念、技术技能、创新精神在一定程度上取得很大进步。慈湖高新区位于安徽省的最东部，是安徽省向东发展的“东大门”，在思想开拓、创新创业等方面深受长三角城市区核心区域熏陶。
1.3.4技术因素
数字经济作为新一代信息技术与实体经济深度融合萌发的新型经济形态，已经开始呈现高速发展浪潮，围绕数字经济发展所需的核心技术的创新给中国各类高新区发展带来无限可能。慈湖高新区应加大发挥安徽省第一家台湾工业园落户园区的优势，进一步做好园区对欧对台的招商引资、人才和技术引进的工作，提升创新服务能力，抢抓数字经济的技术先机。
1.4基于 SWOT - PEST 矩阵的外部威胁（Threat）分析
1.4.1政治因素
慈湖高新区毗邻南京，但是马鞍山与南京及长三角和长江经济带的中心城市综合实力相比悬殊明显，落实国家政策的能力不强，争取和享有的优惠政策不多，国家发布的一系列中心城市、开放试验区等政策，难以得到有效利用，同时还存在南京、合肥等省会城市和其他实力相当的非省会城市的虹吸效应，面临一定的挑战。
1.4.2经济因素
慈湖高新区的经济实力和金融环境难敌南京，就是省域范围内也与合肥高新区差距较大。2018年合肥高新区被国家科技部火炬中心纳入世界一流高科技园区建设梯队，而慈湖高新区尚处于转型升级阶段，先进高新区在招商引资力度、基础设施配套、投资环境方面依托积聚的资源占据先机，形成马太效应，也对慈湖高新区区带来一定的挑战。
1.4.3社会因素
伴随房地产市场翻天覆地的变化，部分城市土地资源紧张加剧，土地资源成本进一步提高，相当部分高校毕业生流向一些大中城市和新一线城市；同时，受我国计划生育政策和教育事业发展之影响，农村有效剩余劳动力减少，大量有效劳动力向城镇和城市转移，城市中以农民工为主体的劳动力成本上升，这给处于转型升级阶段的慈湖高新区在优化布局和推动产业转型发展方面造成相当的人才引进和社会用工压力。
1.4.4技术因素
目前，高新区的中介服务机构还难以按照企业实际需求提供个性化、专业化、多元化服务，加之信息不对称、科技成果转化的金融支持通道的欠缺，符合市场化要求的科技中介服务机构数量不多，可能导致很多科研成果的转化进程变慢甚至无法实现转化。慈湖高新区目前产业开始集聚，但中介服务机构数量和质量与合肥高新区存在一定差距，产业协同扩散能力较弱，这也是慈湖高新区进一步发展面临的挑战。
2 马鞍山慈湖高新区创新服务能力提升的对策建议
慈湖高新区应顺应高新区发展的总体趋势，持续跟踪和充分利用“双创2.0”“中国智造2025”、长江经济带等重大发展战略等多重利好政策，加速特色产业聚集，以科技创新推动高质量发展，奋力打造“百亿产业”，建设“千亿园区”，见表1。
2.1优势机遇策略（SO）
慈湖高新区应制定适于园区各类企业发展需求的金融政策，重点扶持“专精特新”企业的发展，为科技型中小企业提供财税和贷款政策等多种优惠政策，努力实施一企一策，重点培育一批高创新性、高成长性的“瞪羚企业”，促进企业发展与壮大，力争打造若干小巨人企业、独角兽企业等。
慈湖高新区应扩大有效投入，坚持工业强区不动摇，以培育战略性新兴产业核心竞争力为着力点，加快推进“2341”重大项目建设；扎实落实“四送一服”双千工程，巩固提升高新区“1+4”服务企业的精准性、有效性；认真实施分类指导，注重精准施策，对原始创新能力突出的中小企业，要 “育好苗，扶上马，送一程”；加快构建“221”现代产业体系，推进园区三次创业。同时，慈湖高新区应紧抓马鞍山“以港兴市”的重大机遇，协同发挥马鞍山港、郑蒲新港等港口岸线资源，大手笔发展港口物流产业，促进制造业与物流业融合发展，做大做强工业物流；积极对接苏浙沪，全面深入融入长三角，强化对台对欧经贸技术合作。
2.2应对劣势威胁策略（WT）
慈湖高新区应认真梳理薄弱环节和短板问题，努力把短板变成“潜力板”，逐渐缩小与省内外其他高新区的差距。积极吸引企业、资金、技术、人才等资源向园区集聚，竭尽全力培育和发展一批领军企业，形成支撑园区经济转型升级、加快园区发展的领头羊，打造“以头雁带雁阵”“以尖点带整体”的产业发展体系；强化“生态名城、智造高地”的目标导向，努力建设智能化、信息化、数字化、绿色化的现代装备制造产业体系；面对低碳发展动向，围绕绿色循环经济园区的建设要求，加大节能环保产业企业的招商落地，加快引入污水处理、大气环保等关键产业环节的技术研发、生产企业，积极与节能环保产业优势地区对接，通过产业引入或技术合作，打造安徽省新兴的节能环保产业基地；用心打好“三张牌”，突出制造强区、人才兴区、开放活区、生态立区，为慈湖高新区转型发展提供源源不断的动能。
2.3应对优势威胁策略（ST）
慈湖高新区各类服务人员应从根本上践行服务观念，切实为企业和居民提供服务。扎实推进“放管服”政策，深化高新区管理体制机制改革，充实加强指挥部和社区力量，提升工作效能、效率和效果。因地制宜，加强人工智能同保障和改善民生的结合，推动人工智能在人们日常学习、生活、生产中的深度运用，创新智能化的工作方式和生活方式，持续创新审批备案服务和监管模式，提升工作效率和服务质量。慈湖高新区应积极推行“互联网+政务服务”，借鉴和创新“互联网+大数据+科技服务”模式，打造创新体制机制先行区。
坚持生态优先、绿色发展理念，不断优化功能布局，大力实施生态强区建设行动计划，加快省循环化改造试点和国家资源利用“双百工程”示范基地建设，持续开展“小散乱污”等突出环境问题整治，推进全域环境整治和农村环境“三大革命”，实施“四化”工程，努力实现环境质量大幅提升，建设“水清岸绿产业优，美丽和谐高新区”。
2.4应对劣势机遇策略（WO）
实体经济是一国一区经济社会的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，是产业结构调整和增长方式转变的重要驱动力，是区域经济增长和社会发展的主要支撑。慈湖高新区应紧抓先进制造业的产业价值链高端环节，瞄准关键技术，大力发展先进制造业；积极引进和培育延展性好、关联度大、带动性强的龙头企业，促进高新区产业链条不断延伸。众所周知，智能制造时代的制造业已经将制造业从一个人力密集的行业，转变为资金、技术、人才三力共驱动的行业。慈湖高新区应该持续深入开展四项国家级创建，更加注重“三重一创”建设，积极推进“8533”创新工程，加快专利申请和知识产權保护，加大科技小巨人企业、高新技术企业、羚羊企业、独角兽企业培育，着力引进高层次科技人才团队和研发机构并发挥作用，实现创新要素集聚集成；着力促进产学研用深度融合，充分发挥智能制造、现代化工等产业技术创新战略联盟和江东创业大学、梦之湾众创空间等平台作用，实现科技成果落地落户、转移转化，努力建设大众创业万众创新集聚区。
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更新时间：2025/3/21 13:37:45