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标题	航天产品研制保障建设项目可行性研究的方法
范文	葛志敏 摘要：本文针对军工固定资产投资建设过程中可行性分析研究的方法做出深入思考， 对航天产品研制保障条件建设项目中可行性分析的总体思路、基本内容以及分析依据做了详细研究，并给出了可行性研究报告的基本框架。 关键词：国防科技工业 固定资产投资 可行性分析 管理 中图分类号：V243 文献标识码：A 军工固定资产投资项目，是指由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产项目，按其投资目标及目的不同，通常分为多个类型，如：为满足军工企事业单位某些专业领域特定阶段的研发基础能力提升所建设的项目称为“研发条件建设项目”；为满足军工企事业单位某些特定型号的研制相关配套保障能力提升所建设的项目称为“研制保障建设项目”；为满足军工企事业单位基础设施改造所建设的项目称为“基础设施改造项目”等。航天产品研制保障条件建设是军工固定资产投资的重要形式，其目的是为了满足先进的航天产品这一特殊产品的设计、试验、试制、生产需要而搭建与之相适应的支撑保障条件，使得该航天产品早日研制成功为我国航天事业发挥作用 [1-2]。 按照国防科技工业固定资产投资项目管理相关规定，采取直接投资和资本金注入方式的项目，执行项目建议书、可行性研究报告等审批和管理。因此航天产品研制保障条件建设项目的可行性研究是投资决策的重要基础、投资批复的关键环节和建设实施的基本依据。航天产品研制保障条件建设项目可行性分析研究应以满足对项目的科学与体系规划、正确指导投资、有效规范实施，避免严重失误与规避主客观重大风险为目标，按照国防科技工业固定资产投资项目可行性研究报告编制的相关规定，找出项目建设过程中可能存在的投资、技术、环境、安全等风险，并提出相应的解决措施，形成相应的航天产品研制保障条件建设项目可行性研究报告，为主管机关、建设单位的项目相关建设活动提供决策依据。 1 基本方法 1.1 总体思路 可行性研究是指對拟建设项目的建设需求（必要性、范围、目标）、技术可行性（工艺、技术、设备）、风险可控性（投资、技安环保、社会影响）等进行深入的调查、研究、分析和论证，得出投资必要性、建设方案合理性、风险可控性的相关支撑材料与结论，供项目主管机关审核使用。 可行性研究的重点是研究论证清楚项目投资与项目目标的正相关性，即对建设内容相关环节全面地进行多方法、多角度的分析，综合各类可能风险，得出项目是否必要、是否可行的分析研究结论，因此可行性研究的总体思路是“全面的分析”+“体系的综合”，按照“覆盖全部相关环节”和“综合取舍优化”，得出最佳建设方案。1.2 主要内容与方法 按照可行性研究的总体思路，航天产品研制保障建设项目可行性研究，按照内容框架进行“全面的分析”，见图1。 建设必要性。主要根据航天产品国内外相关技术及产品发展现状，需求方任务以及能力需求、国防科技工业科技发展规划、国防科技工业固定资产投资政策、行业发展规划、企业发展战略等因素，论证研究项目投资建设的必要性。建设必要性的论证，既要重点做好产品需求分析，又要做好投资政策与方向研究与分析。 技术可行性。主要从项目建设相关工艺技术的角度，研究分析基建选址方案、工程及配套方案、设备工艺方案、技术与方法成熟度，进行详细地分析和评价。可行性研究的技术可行性研究论证应能明确地提出主要技术的成熟度等级，工程、设备内容与数量，满足投资估算的深度要求。 工程可行性。对项目基建及工艺设备方案的实施过程进行详细分析和策划，包括拟定可行的项目建设计划，绘制合理计划网络图；规划合理的建设组织机构，明确相应的人员责任；论证研究项目配套方案，落实建设单位总体规划与项目建设的关系等，分析清楚项目实施建设的可行性。 财务可行性。根据基建方案及工艺设备方案，拟定可行的项目建设资金支出计划，并分析评估项目的财务可行性，如项目资金预算执行率、项目工程建设材料价格风险控制等，并从投资主体的角度评估超投资估算、超设计概算、超施工图预算等“三超”问题[3]的可能风险。 经济可行性。根据建设资金支出计划，按照投资产出效益，分析计算项目的总体投资价值，评价项目在实现航天产品与技术发展目标，满足任务基础条件与能力需求，确保航天事业的持续发展等方面的投资效益。 环境可行性。从土地的合理利用角度，对土地占用、建设使用进行细致地论证；从资源的有效节约角度，对能源、水等的节约措施和效果进行细致地论证；从环境的和谐保护角度，对项目建设过程和投入使用后的环境影响进行充分地论证。这里需要说明的是，近年来国家加大了对土地、节能、环保等环评领域的引导与监管，因此环境可行性成为可行性研究的难点，应及时、系统地跟进国家、地方的环评政策，拿出切实可行的方案。 社会可行性。从企业社会责任、促进行业与地方经济与技术发展等方向，论证项目建设和投入使用后对社会经济与行业技术的影响，分析如企业社会责任履行、行业技术发展、地方经济促进、军民产业融合等项目相关的社会可行性。 在“全面的分析”基础上，开展航天产品研制保障建设项目可行性研究的“体系综合”，每种可行性可能对应多个方案，7种可行性则对应了众多可行性方案，形成可行性研究方案空间，可利用系统分析方法，分析计算出最佳的可行性方案组。 1.3 分析依据 项目可行性研究的依据，见图2。 法律性依据。包括国务院、国防科技工业管理部门、地方政府相关的投资、财税、科技发展、产业扶植、土地、基建、环保、节能、安全生产、招投标、军民融合等方面的法律法规及行业有关规定。
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