| 标题 | 基层党建民本化的探索与实践 |
| 范文 | 陆银辉 摘要：新时代如何实现党的建设与民生工作互促共赢，将是基层党建发展面临的重要课题，即“基层党建的核心价值是凸显民本理念”。基层党建的民本化，就是要把践行以人为本、执政为民理念作为基层党建工作的本质要求，大力推行“以民为本、由民做主、为民服务、受民监督、让民满意”为内容的民本党建做法，着力扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心，全面加强基层党组织的凝聚力、向心力和号召力。本文以浙江宁波余姚地区基层党建创新为例加以考察，旨在总结特色、提炼经验。 关键词：基层党建 民本化 余姚经验 特色 中图分类号：D267 文献标识码：A 党的十九大报告深刻指出，“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想人民性的展现。新时代当有新气象，新征程要有新作为。党的基层组织，是党团结和凝聚广大群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的组织基础。因此，贯彻党的十九大精神、践行为人民服務的宗旨，就必须把以人民为中心的思想深入贯彻到基层党建中，大力推进“基层党建的民本化”。本文以浙江宁波余姚市基层党建民本化方面的创新为例加以考察，旨在总结特色、提炼经验。 1 基层党建民本化的实践要求和内在关系 新时代，在全面从严治党的新形势和新任务下，以民本化的中心思想为基础，“基层党建的民本化”的基本内涵，是伴随着党和政府为人民服务从理论到实践、又从实践上升到理论的不断完善结果，也是坚持科学发展、着力改善民生总体思路在基层党建中的体现。从内涵上看，“基层党建的民本化”，即以全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的要求为理论基础，指明党的基层组织工作的思想基础、终极意义和奋斗方向；以创业富民、发展惠民、服务便民、务实亲民为导向，进一步厘清农村、非公经济组织、社区和机关等各个领域基层党建的具体思路；以实践创新为抓手实现好、维护好、发展好人民群众根本利益；以制度建设为保障民主、务实、开放、规范的基层党建工作新格局。“基层党建的民本化”理念的提出，充分彰显了马克思主义中国化最新成果的价值追求，充分反映了努力实践党的宗旨和发展理念的内在要求，是基层党组织更好地担当起历史重任的时代表达。 1.1基层党建的民本化的实践要求 第一，必须以人民群众为主体。要注重把握党性和人民性的一致性和统一性，充分发挥人民群众的积极性和参与性。第二，必须以服务人民为立场。在基层党建工作中全体上下要凝神聚力、共促发展上；广大党员干部要坚持群众路线，主动向人民群众虚心请教，问计于民等。第三，必须以尊重民意为标准。走进新时代，凝聚民心是提高党建科学化、民主化和民本化水平的关键要素，要做到知民情、解民忧、暖民心。第四，必须以改善民生为旨向。要不断提高和改善老百姓的生活水平，更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。第五，必须以发展民主为手段，充分调动集体和广大党员群众的积极性、主动性、创造性。第六，必须以人的发展为目标。在基层党建和社会建设中分别保障党员和人民的主体地位。 1.2基层党建的民本化的内在关系 第一，基层党建与民生事业在目标上有一致性。民生事业实质就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益工程。基层党建工作扎根于基层，面向的是广大人民群众。推进基层党建，要坚持以民生为先、以民生为重、以民生为本。第二，基层党建与民生事业在内容上有兼容性。一方面，民生事业是基层党建的工作重心。推进基层党建，就是让人民群众不断满足物质生活和精神需要，切实保障人民群众的合法权益，逐步实现学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居。另一方面，基层党建也是民生事业的组成部分。做好基层党建，把党的惠民政策落实到千家万户，不断提升人民群众的获得感，这本身就是最大最广最实的民生事业。第三，基层党建与民生事业在作用上有互动性。民生事业建设与基层党建工作是互促互动、互惠互利的。只有始终坚持心系群众、服务民生，解决群众“最想、最急、最盼”的民生问题，基层党建才会取得实实在在的效果、受到老百姓的欢迎。 2 浙江省宁波地区在基层党建民本化方面的实践创新考察 近年来，宁波市、余姚市等都把“幸福党建、为民党建”作为城市党建、农村党建工作的目标，始终突出以政治功能引领服务功能、以服务功能凸显政治功能，改变传统基层党建的方式方法，进行了创新实践。如：浙江宁波余姚市“坎头治理”推进农村基层党建的民本化。 2003年1月29日，春节前夕，时任浙江省委书记习近平专程来到革命老区横坎头村视察工作并看望了老党员、老战士和困难群众。2003年2月11日，习近平同志给横坎头村回信，希望横坎头村艰苦奋斗努力脱贫致富奔小康。2018年2月28日，习近平同志再次回信，勉励横坎头村全体党员同乡亲们一道，再接再厉，苦干实干，努力建设富裕文明宜居的美丽乡村。15年来，横坎头村党组织紧紧围绕习近平同志“加快老区开发建设，尽快脱贫致富奔小康”重要指示精神，把原来的一个老区经济薄弱村打造成为社会主义新农村建设的样板村，先后获得全国文明村、省全面小康建设示范村、省民主法治示范村等省级以上荣誉10多项。用一句话可以总结横坎头村党组织15年来的最主要的经验就是：“支部建在坎头上，艰苦奋斗奔小康”的“坎头治理”模式，即浙江余姚梁弄横坎头村党组织为破解老区发展内卷化问题逐步探索出的“坎头治理”模式。横坎头村党组织“坎头治理”为民服务的主要做法有： 2.1搭好班子带头干，凝心聚力过横坎 一是搭好“不怕坎”的好班子。坚持把“为民办实事”放在第一位，拓宽选人用人渠道，村党委5名班子成员中，大专以上学历占80%，确保选出党员村民信任和支持的好干部。二是建立“快过坎”的好机制。建立村务联席会议制度，每周一召开村“两委”班子成员碰头会，逐一交流分管线每周工作开展情况。严格执行“五议两公开”和“阳光村务八步法”民主决策程序，全面推行“小微权力”清单，凡遇到村级重大事项和重要规划，村党委随时召开会议进行专题研究，采用听证会征求相关意见建议，及时迅速解决发展中存在的问题。三是建立“能过坎”好制度。建立村干部“联片包组帮户”制度，每位村干部联系1个自然村，承包1个村民小组，结对6户农户。村干部主动当好辅导员、联络员、协调员，落实日常走访制度，零距离听取群众对村庄规划、环境整治、征地拆迁、道路建设、治安维稳等方面的意见建议，做到“群众动嘴，干部跑腿”。 2.2不忘初心争先干，党建引领解横坎 一是支部建在坎頭上。借鉴“支部建在连上”的做法，以自然村为基本网格，建立6个“坎头支部”，支部书记均由联系自然村党员村干部担任；合理选择党员活动室、党员家庭教育点、老年活动室等作为“坎头支部”活动场所，把党支部建到党员群众的家门口，延伸到服务群众的“最前哨”，做到哪里有困难哪里就有党支部，哪里就有攻坚克难的主心骨。二是党员争先在坎头上。依托各种载体开展党员“亮身份、树标杆、塑造形象”活动，不断强化党员意识，有效调动党员积极性、主动性、创造性。三是群众有坎帮得上。全面落实“联六包六”服务群众工作法，1名党员联系6个群众户，1名党员包干6项工作。分类加强弱势群体帮扶，对低收入户，采用“一帮一”“多帮一”的结对帮扶形式帮助他们解决生活困难。 2.3引好路子合力干，艰苦奋斗破横坎 一是做好红色文章。作为全国十九块抗日根据地和百个红色旅游景区之一，横坎头村具有得天独厚的红色资源。充分利用浙江各类旅游节活动，大力推介“红色文化游、特色风情游、美丽生态游、悠闲农家游”，实现增收致富。二是做好绿色文章。村两委会十分重视农业产业结构优化调整和品牌农业的培育壮大。例如：2003开始，与宁波农科院开展合作，建立梁弄镇第一个樱桃种植基地，打造出了特色水果品牌。三是做好生态文章。上海交通大学和6个自然村结对帮扶发展，根据当地的生态资源进行量身打造景观设计方案。同时，全村161名党员组建了承担生态资源保护、村务平安保障、党员服务等3个队伍，为营造美丽乡村而出力。 3 基层党建的民本化的经验启示 3.1理论和实践的不断创新是激发基层党建工作的根源 浙江省宁波市、余姚市等“幸福党建、为民党建”理念的提出，正是坚持了为人民服务的根本宗旨，落实全面建设小康社会的发展要求，立足基层实际、遵循基层党建规律，契合从理论到实践又从实践上升到理论的发展规律，从而不断强化基层党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高基层党建工作的水平和层次。 3.2解放思想和实事求是保持基层党组织和党员队伍先进性本色的思想基础 浙江省宁波市、余姚市等在“党建民本化”的理念指引下，积极探索落实“服务为民”的具体举措，将基层党建为民的理念转化为了看得见、摸得着的为民举措。发展实践充分证明，这些因地制宜、因时制宜、因人而异的服务方法，既传承了传统党建的精神内涵，又开创了新时代基层党建的新思路新平台，为新时代基层党建更好地服务于基层党员和人民群众提供了切实可行、行之有效的重要指导思想。 3.3站稳人民立场是保障基层党建工作的关键 基层党建工作是面向基层第一线、第一站、第一岗的基础性前沿工作，因为直接面对老百姓，所以最具有影响力和示范性，必须在服务经济和社会发展过程中，始终贯彻落实好“一切为了人民、一切依靠人民，从人民中来，到人民中去”的工作方法，要注重“交流关爱、融合整合、协商座谈”等方式；要以实现全面建设小康社会为基层发展的最终目标，主动将基层党建工作和为民服务责任有效衔接起来，积极做到资源共享、思想互通、工作共促，有效发挥好双方各自的优势和作用，不断增强基层党组织对人民群众的组织力、动员力、凝聚力和影响力，不断加强基层群众和基层党组织的感情纽带，提高基层党建民本化的务实性和针对性等。 参考文献： [1] 谢霞.老区振兴“三部曲” 宁波余姚市梁弄镇横坎头村15年发展之路[J].宁波通讯，2018（7）：19- 21. [2] 肖剑忠著.浙江基层党建：实践创新与理论思考[M].杭州：浙江大学出版社，2015. [3] 侯玉花.基层党建与引领力量[M].太原：山西教育出版社，2013. [4] 于建荣，申海龙主编.农村基层党建工作怎么做？[M].北京：中共党史出版社，2016. |
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