| 标题 | 秘鲁与中国标准化体制机制的对比 |
| 范文 | 张驰 摘要：本文重点介绍秘鲁标准化体制机制的概况，包括秘鲁国家标准化机构、秘鲁标准的性质以及制定修订程序，对比研究秘鲁与中国在标准化体系的授权法令、国家标准化机构的性质、标准类别及性质和标准制定等四方面的差异，解决当前中国企业对秘鲁标准和标准化体系的不熟悉，为其走向秘鲁提供标准化领域的技术支撑。 关键词：秘鲁 标准化体系 标准化机构 标准 中图分类号：T- 65 文献标识码：A Comparative Study of Peru and China in Standardization System Zhang Chi（Shanghai Institute of Quality and Standardization，shanghai 200031，China） Abstract：This article introduces the Peruvian standardization system， including the National Standardization Body， standards classifi cation and the development and revision process of Peruvian Standards， and compares the diff erence between Peru and China in four areas such as the authorization decree of standardization system， the nature of National Standardization Body， the types and properties of standards， the development of standards， so as to solve the current unfamiliarity of Chinese enterprises to Peruvian standards and its standardization system， and provide technical support for Chinese enterprises to move to Peru in the standardization fi eld. Keywords： Peru Standardization System Standardization Organization Standards 1 秘魯标准化体系 1.1授权法令 1992年11月，秘鲁政府颁布25868号法律，成立秘鲁国家竞争和知识产权保护学会（Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual，简称INDECOPI），隶属于秘鲁工业、旅游、一体化和国际贸易部。INDECOPI是秘鲁法定的标准化机构，负责批准和发布适用于各行业的标准，并发布非关税法规和技术贸易壁垒信息。2014年7月11日，秘鲁生产部颁布第30224号法律《创建国家质量体系和国家质量局》，批准建立国家质量体系和秘鲁国家质量局（Instituto Nacional de Calidad，简称INACAL）。 1.2 秘鲁国家标准化机构 1.2.1 机构简介 秘鲁的国家标准化机构是秘鲁国家质量局（INACAL），隶属于秘鲁生产部，是非营利性的非政府组织，具有法律地位以及行政、职能、技术、经济和财政自主权。INACAL是国家质量体系的核心机构和最高的技术监督管理机构，其负责国家质量体系在第30224号法律框架内运行；2015年6月1日，INACAL正式成立。INDECOPI将其标准化业务移交至INACAL的标准化处。 INACAL标准化处负责制定国家标准化活动。作为该领域的主管部门，它享有技术和职能自主权，并受世界贸易组织技术性贸易壁垒协定和国际标准化协议的规定约束。 1.2.2 国家标准化机构职能 INACAL旨在促进和确保遵守国家质量政策，以期发展经济活动和提高其竞争力，并保护消费者的权益。 按照第30224号法律规定的原则和条款[1]，INACAL的职能如下： （1）推动国家质量体系，制定国家质量政策提案，并向国家质量委员会提供决策依据； （2）管理、促进和监督国家质量政策的实施； （3）根据秘鲁加入的公约和条约中在世界范围内获得认可的国际标准和公约中的规定，规范和管理标准化、认证和计量领域的事项； （4）管理标准化、计量和认证事宜，并可以将具体任务委托给国家质量体系的成员； （5）按照世界贸易组织技术性贸易壁垒协议中的规定，管理国家技术标准信息服务和合规评定程序； （6）与不同的公共、私人、学术和民间团体行为者进行协调，以关注质量领域的需求； （7）对接各部门以及各级政府在标准化、合规评定、认证和计量领域的行动和职责； （8）推动公共和私营机构促进质量管理实践和原则；并采用质量手段和机制； （9）行使国际代表权，并积极参与标准化、计量和认证活动；同时在现行立法的框架内签署协议； （10）法律规定的其他职能。 1.2.3 标准化主管部门职能 INACAL的标准化处负责秘鲁标准化领域的业务，其具体职能如下： （1）管理和监督制定秘鲁技术标准开展的适当活动； （2）根据既定的方案，将制定秘鲁技术标准和标准化活动的相关文本； （3）管理和协调区域和国际标准； （4）促进国家和区域标准化组织的参与。发布国际标准的咨询、计划或最终版本的国家立场； （5）通过标准化常设委员会，建立标准化技术委员会； （6）制定和定期更新标准化计划，同时考虑公共和私营部门的需求； （7）在标准化领域提供技术援助，开展技术培训活动； （8）根据世界贸易组织技术性贸易壁垒协议，管理国家信息服务技术标准； （9）发布技术性贸易壁垒的技术意见。 1.3 秘鲁技术标准 1.3.1 秘鲁技术标准的性质 根据秘鲁于2017年9月13日发布的《秘鲁技术标准、与标准化活动相关准则及文件的制定和批准条例》，秘鲁技术标准、与标准化活动相关准则及文件均以自愿方式执行。秘鲁技术标准、与标准化活动相关准则及文件均由标准化技术委员会和标准化技术分会制定，由标准化常务委员会创建，适用明确界定的活动领域，并遵守标准化技术委员会、标准化技术和工作小组条例的明确规定。 1.3.2 秘鲁技术标准的类型 INACAL将秘鲁技术标准分为如下类型： （1）产品技术标准：包含产品/服务必须符合要求以被接受使用或消费的要求； （2）术语技术标准：设定特定产品、流程或服务中常用的术语； （3）试验方法技术标准：以描述性方式列出了评估要求一致性的测试方法； （4）抽样技术标准：制定抽样计划，制定抽样计划和进行检查的程序； （5）工艺技术标准：指定程序必须满足的要求。流程技术规范通常涉及与管理体系相关的问题：质量、环境、职业等。 1.3.3 技术标准层次 INACAL将技术标准以如下层次进行分类： （1）国际技术标准：由国际标准化组织制定的技术标准，其中涉及世界各国的代表性实体，这些实体对有国际认可的技术规范感兴趣。秘鲁通过国际标准化组织、国际电工委员会联系成员项目和食品法典委员会在国内的联络点积极参与国际标准化活动。 （2）区域技术标准：由世界范围内的标准化组织制定的技术标准。INACAL是安第斯标准化网络、泛美标准委员会、泛美标准委员会、太平洋地区标准大会的成员，积极参与区域技术标准的制定。 （3）國家技术标准：由国家标准化机构批准的技术标准。在秘鲁，INACAL批准发布秘鲁技术标准。 （4）团体技术标准：由行业协会或政府机构制定的技术标准。 1.3.4 秘鲁技术标准的编制修订程序 秘鲁技术标准由技术人员、消费者、制造商和贸易商提出需求，标准化技术委员会编制秘鲁技术标准草案，提交至公众讨论、接受意见反馈、评估意见、INACAL批准该标准为秘鲁技术标准。根据公众讨论过程的结果，并根据SNC和标准化遵循的原则以及相应的国际标准和建议，标准化常务委员会将批准或拒绝技术标准草案。标准的复审周期一般为五年。 1.3.5 秘鲁技术标准的表示方法 （1）标准代号NTP+序号+年份：秘鲁技术标准的表示形式； （2）标准代号NTP -ISO/IEC+编号+年份：INACAL把ISO或IEC的标准转换为秘鲁技术标准。 2 秘鲁与中国在标准化体制机制方面的差异 笔者在对比研究秘鲁与中国在标准化体系的授权法令、国家标准化机构的性质、标准性质和类别以及标准制定等四方面的差异之后，得出如下结论： 2.1 法律框架 秘鲁第30224号法律《创建国家质量体系和国家质量局》是秘鲁开展标准化业务的基础。该法律批准秘鲁建立国家标准、质量和认证体系，将标准、质量、认证各部分业务融为一体，从而反映在国家标准化机构INACAL的职权范围上对标准和认证的融合。INACAL既是秘鲁的国家标准化机构，也是秘鲁的认证机构之一； 而就中国而言，《中华人民共和国标准化法》是中国开展标准化业务的基础。中国国家标准化管理委员会（SAC）仅担任中国的国家标准化机构，不负责认证等其他职责，该职责由国家认证认可监督管理委员会承担。 2.2 国家标准化机构的性质 秘鲁国家标准化机构INACAL属于非营利的、私营性质的民间机构，具有法律地位以及行政、职能、技术、经济和财政自主权。 而中国国家标准化机构是中国国家标准化管理委员会（SAC），属于政府机构。但INACAL与SAC均代表本国在国际上参与标准化事宜。 2.3 标准性质和类别 根据《秘鲁技术标准、与标准化活动相关准则及文件的制定和批准条例》，秘鲁技术标准、与标准化活动相关准则及文件均以自愿方式执行。根据标准类型，秘鲁的技术标准可分为：产品技术标准、术语技术标准、试验方法技术标准、抽样技术标准、工艺技术标准；根据技术标准层次，又可分为国际技术标准、区域技术标准、国家技术标准、团体技术标准。 而根据最新的《中华人民共和国标准化法》规定[2]，中国标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。同时国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准；由此可见秘鲁与中国的标准性质与类别完全不同。 2.4 标准制定 秘鲁技术标准的制定流程分为由技术人员、消费者、制造商和贸易商提出需求，标准化技术委员会根据上述需求编制秘鲁技术标准草案，提交至公众讨论、接受意见反馈、评估意见、INACAL批准该标准为秘鲁技术标准。 而中国的标准制修订程序一般划分为九个阶段：预研阶段、立项、起草、征求意见、审查、批准、发布、复审、废止。其中，标准的立项、批准、发布和废止由相关政府主管机构负责，而标准的预研、起草、征求意见、审查和复审工作则主要由相关专业标准化技术委员会负责。中国对标准提案的草案只需要对标准名称、范围等确认公众无异议即可通过标准提案。因而可以看出秘鲁在制定到发布的流程方面相比中国较少而且更简单。 参考文献： [1] 秘鲁第30224号法律.创建国家质量体系和国家质量局[S]. [2] 中华人民共和国标准化法[M].北京：中国标准出版社，2017. |
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