| 标题 | 非营利组织在财务管理中存在的问题及对策 |
| 范文 | 陈洁 摘要：非营利组织活动已经遍及社会各个领域之中，为人们的物质需求和精神需求提供莫大的帮助，但是，非营利组织财务管理水平远远逊色于非营利组织发展本身。例如：2008年的汶川大地震，中国红十字基金会、壹基金等基金会在第一时间奔赴灾区，并积极开展救援行动，但事隔三年，郭美美事件将中国红十字会再一次推向了风口浪尖。诸如此类的事件频发，再一次引起社会各界及广大人民群众对非营利组织发展的高度关注，基金会财务管理的漏洞及社会公信力的下降，已成为非营利组织财务管理所面临的严重的问题，在一定程度上阻碍了非营利组织的生存和发展。因此有必要加强对非营利组织财务的管理，以促进非营利组织稳定长期的发展。 关键词：非营利组织 财务管理 存在的问题 应对策略 中图分类号：F235 文献标识码：A 0 引言 非营利组织不以盈利为目的，独立服务于社会，服务于各个领域，十八大以来，党中央对当今社会组织的改革与发展提出了多项重大改革与举措。非营利组织活动范围涉及环境保护、权益保护、社区服务、经济中介、慈善救济、扶贫救灾、学术研究等多个领域，这在很大程度上弥补了我国社会公共物品和公益服务的不足。转换政府职能，完善社会服务，丰富社区文化，加强环境保护，积极开展公益慈善活动，从而实现社会经济多样化发展、文化建设健康有益发展、专业文化素养发展等。由于非营利组织财务管理水平远远落后于盈利组织自身的发展，因此，深入研究非营利组织财务管理中存在的问题，并探讨有效的解决策略，对促进我国非营利组织全面健康有序地发展起到了积极的推动作用。 1 相关概念解析 1.1非营利组织的基本内涵 国际上关于非营利组织的称呼有很多种，例如：非政府组织、公民社会组织、第三部门等。非盈利组织产生于二战之后，政府和企业作为第一部门、第二部门已经无法解决在社会中出现的一些新的社会问题，如：帮扶贫困人群、救助残疾人员等问题，非营利组织作为第三部门已经被广大人民群众所接受，并且弥补了第一部门、第二部门在职能上存在的缺失问题。我国的非营利组织又被称为民间组织，起源于民政部的社会团体管理局于1998年被国务院改为民间组织管理局。在我国非营利组织主要包括：社会团体、基金会、民办非企业单位这三种类型。因此，非营利组织主要是以支持或处理个人关心或者公众关注的议题或时间为目的的组织。非营利组织并不以盈利为主要目的，不存在任何业绩利润的压力，但是由于其组织的特殊性，在经营管理和运营方面的难度较大。 1.2非营利组织财务管理的基本概念 非营利组织的财务管理从本质上看主要是指对于非营利组织的捐赠收入的来源、使用，业务活动成本等内容进行管理，从社会的层面来看，非营利组织财务管理的特点是由我国现有的非营利组织的社會性质所决定的。非营利组织的收入主要包括：非自创性收入、自创性收入两部分；非营利组织的支出主要包括：活动性支出、行政性支出两种。另外，在非营利组织中，筹资管理、负债管理也是财务管理中的重要内容。 1.3非营利组织财务管理的基本目标 就目前我国非营利组织的发展现状不难看出：财务管理的主要目标就是不断健全和完善非营利组织财务制度，进一步规范非营利组织的财务行为，并实现非营利组织财务管理的公开透明。非营利组织的财务管理应本着从大处着手、从小处进行细分的基本原则，对非营利组织的筹资政策从实际筹资情况进行比较分析，从而扩大筹集资金量；对非营利组织的运营资金使用效率进行详尽分析，合理利用资金，节约成本，从而提高资金的使用效率，为非营利组织的可持续发展奠定基础。 2 我国非营利组织财务管理中存在的问题分析 2.1 A非营利组织的基本情况介绍 A非营利组织是一所面向农村办学，为广大农民提供农村实用技术的函授学校，该学校的上级主管部门是一家事业单位，业务主管单位为省民政厅和省教育厅。A非营利机构的业务范围主要包括：向全省农村开展实用技术办学，进行各种实用技术培训，为农村的发展培养各种初级和中级技术人才。A非营利组织成立于1995年，并于当年正式在所在省市进行招生，现有职工15人。A非营利组织构建了较为完善的办公管理办法，制定了相应的规章制度。在日常会计业务核算中，该非营利组织制定了相关的财务管理办法，例如：差旅费管理办法、接待费报销管理办法。 2.2 A非营利组织财务管理中存在的问题 近几年来，该非营利组织发展突飞猛进，但由此引发的各种问题也在不断增加，财务方面的问题在一定程度上说明A非营利组织在财务管理方面还存在着诸多漏洞和缺陷。只有真正洞悉A非营利组织财务管理中存在的问题，并密切结合该组织目前所处的社会环境，考虑多方面综合因素，才能切实从本质上解决目前存在的各种财务管理问题，为促进该非营利组织的健康、可持续发展保驾护航。 2.2.1预算管理方面存在的问题 A非营利组织在预算管理方面存在的问题十分明显。例如：在预算的编制过程中存在粗放式管理，预算缺乏可行性、适用性和科学性论证。在实地调查中笔者发现，之所以造成预算编制出现一系列问题，首先是由于预算编制人员不具有专业技能，而且兼职居多、人员不固定造成的。目前在我国非营利组织中只有一些规模较大的非营利组织会在财务部门内部单独设置预算职能部门，像A非营利组织这样人员较少、规模较小的组织单位并没有单独设置预算部门，临时抽调人员组成，从而对该组织的预算编制和执行带来不利影响。往往使该预算编制整个过程过于简单，基本是由单位内部填写下一年度各项收支明细，再由财务部门进行审核和汇总，最后由财务部门根据单位的实际情况，结合本单位下一年度的工作、上一年度的决算情况，上级部门下拨的财政拨款、能争取到的项目经费为单位填写总预算，就这样草草了事，为了预算而预算。再例如：A非营利组织的预算执行情况也不理想，2017年第一季度的预算执行率平均保持在15%左右，而在第二季度则上升到40%左右，由此可见，该组织中预算执行监督力度不够，存在要么缓慢，要么太快的等问题，其主要原因是由于该单位预算管理监督不到位，约束机制缺乏实效性和刚性控制。另外，A非营利组织预算监督逐渐被削弱，预算监督是对预算的编制和执行的有利保障，在预算执行中，应全面跟踪和检查监督，但是在A非营利组织中，预算的内部监督职能被弱化，外部监督流于形式，根本无法起到应有的监督作用。 2.2.2资产管理存在问题 第一，该非营利组织流动资产管理存在问题。流动资产作为资产中的主要部分具有较高的风险，同时也是企事业单位资产管理中最为困难的环节，更是所有资产最容易出现问题的环节。例如：A非营利组织在货币资金管理方面导致各种问题的发生，黑账和小金库现象明显；由于缺乏完善而健全的内部控制制度，导致货币资金管理出现松懈；并没有严格执行不相容岗位分离、内部相互稽核、相互监督的约束机制，从而导致货币资金管理漏洞百出；违反了相关财经法律法规的规定，出现了现金坐支、白条抵库的问题。 第二，固定资产管理存在问题。A非营利组织固定资产管理一直是一个薄弱环节，如资产配置的监管不到位，出现固定资产过剩、短缺等现象，使有些固定资产使用效率不高。A非营利组织的领导并不注重固定资产的管理，而只是热衷于农村学员的招生、培训等工作。例如：在固定资产购置方面缺乏前瞻性，A非营利组织虽然在资产购置方面五花八门，但是并未与所开展项目的延续性进行配比，从而出现同一部门重复购置行为。固定资产管理存在重预算申请、轻管理使用的现象，固定资产使用效率低下。例如：A非营利组织对某项教学设备并未进行科学性论证，而是直接进行采购，从而造成该教学设备的闲置，严重浪费了国有资金。A非营利组织规模较小，拥有一台打印设备、复印设备、传真机就足以满足日常业务的需要，资源可共享使用，没有必要以各种理由重复购置通用设备，最终造成资金的浪费。 2.2.3收入支出管理中存在问题 A非营利组织取得的收入均应纳入单位的预算中，统一进行核算和管理。但是在收入管理中仍存在一些问题，例如：使用的票据缺乏规范性、随意人为改变收入的性质、为了逃避监管多头开设银行账户、对非税收入管理不严格等现象。A非营利组织在支出管理方面也存在很多问题。例如：报销的原始票据信息严重失真，制定的制度与执行之间存在偏差。 2.2.4财务监管存在问题 自2011年发生郭美美事件后，我国社会公众对非营利组织财务监管不严格、财务报表缺乏透明度等种种不满情绪全面爆发。特别是网络中爆出郭美美奢靡生活的信息后使中国红十字会2011年下半年善款收入锐减，社会公信力不断下降。2016年又爆发出的非法疫苗案件，要求必须尽快完善对非营利组织财务的监管力度。A非营利组织在财务监管方面存在的一些问题，是由于该组织规模较小，并未成立专门的内部监督审计部门，虽然制定了内部监督制度，但流于形式，停留在表面，未能落到实处。 2.2.5财务管理人员素质方面的问题 A非营利组织本身起步较晚，发展规模并不大，单位内从业人员数量较少，特别是财务人员专业素质偏低。由于薪酬和待遇都很低等问题，A非营利组织无法吸引到专业人才。目前该组织中50周岁以上的人员占总数的52%，30周岁以下的人员仅占到总人数的16%，具有本科以上学历的人员仅占到总人数的34%。由此可见，该组织内部年龄层级偏差大，人员配备不合理，严重缺乏德才兼备和具有专业胜任能力的高端人才。 3 完善我国非营利组织财务管理的有效策略 3.1加强和完善预算管理体制 第一，实现预算管理的科学性和完整性。预算编制工作是财务管理工作中的重点环节，要求非营利组织的领导层必须高度重视预算编制工作的重要性，要清楚地认识到：预算编制工作不仅仅是由财务部门完成，还需要其他部门的全面参与配合编制来完成的。 第二，预算编制工作不能临时突击，一定要确保预算编制的质量和切实可行性。由于非营利组织内部所编制预算工作时间短、任务重、存在较大的盲目性等缺点，因此要求必须将预算编制工作渗透到平时业务活动的每一个环节中。需要对以前年度的预算执行情况进行统计和分析，认真调查研究下一年度的收支情况，并进行目标预测和科学论证；充分考虑大额、专项、重要支出，以此来保证非营利组织预算编制的准确性、全面性和完整性。 第三，强化预算执行力度。非营利组织一定要提前熟悉各项政策法规的规定，尽量减少由此给预算执行带来不利的影响。财务部门应严格遵守财务制度及预算的执行情况，一定按照预算的指定用途，专款专用，不得随意列支。对于超预算部分，须经有关部门审核批准后，重新调整预算再执行。对于那些随意提高开支标准、扩大支出范围的不合理现象必须予以严格的控制。 第四，加强预算监督的独立性。成立专门的监督机构或审计部门，强化内部预算监督的日常管理和专项管理，在单位内部开展手机监督等工作，有效地实时跟踪监督、及时反馈，充分发挥内部审计监督职能，以此来加大预算的监管力度，一定要避免内部审计监督流于形式的问题发生。 3.2加强对固定资产的规范化管理 非营利组织要想切实解决固定资产管理中存在的问题，就必须在内部建立一套有效的、规范化的固定资产管理制度，从固定资产的配置、使用、处置等环节中加强对固定资产的控制和监督。作为非营利组织的领导层必须尽快转变观念，在单位内部设置专职人员对固定资产进行管理。例如：非营利组织在购置固定资产时要具有前瞻性，單位内部固定资产共享使用，尽量避免重复购置、无效闲置等浪费现象。再例如：非营利组织还应加强对固定资产的动态化管理，进一步明确职责；单位内部可考虑购建固定资产管理软件，实现固定资产的信息化、动态化监管；定期或不定期地对固定资产进行盘点和清查，一定要做到账实相符、卡片与实物相符，对于盘盈或盘亏的固定资产，查明原因，及时按规定程序和审批权限处理，对于严重情况一定要追究其责任。 3.3进一步完善非营利组织的收支管理体系 现金管理方面，非营利组织应该加强管理，堵塞各种漏洞，以此来保证货币资金的安全性和完整性。例如：对于现金收入及时缴存银行对公账户，不得坐支现金；对于无法及时结算的一定要先办理借款等审批手续再入账，坚决杜绝白条顶库现象的发生；财务人员必须具有极强的责任心和专业素养，不打白条，不得擅自做主，不得随意报销，现金管理一定要做到日清月结。在票据管理方面，要进一步强化票据管理的办法，严格执行财政票据管理办法和税务发票管理规定，不虚开、乱开发票，不开与业务无关的票据，严格把控各类票据的使用和填开工作。加强财务报销制度监管力度，做到报销申请、审核、审批、签字等流程的完整性，真实性，避免疏漏、虚假、越级、原始凭证信息失真等问题的发生。 3.4加大内部监督力度 对于内部监督，应构建完善的内部监督审计机构，保证审计机构的独立性和权威性，做好日常监督和专项监督，根据日常生产经营活动开展有效的监督检查工作。对于外部监督，非营利组织可以根据其同行业协会、基金会、商会、民办非企业等自身特点，借鉴这些组织在本行业中进行有效监督和管理的例证，或者聘请有资质的会计师事务所定期或不定期来做审计，针对具体问题采取应对措施加以防范和改进。做到事前及事中管控和监督，切实做到全面分析、综合判断、相互监督与督促，有效降低经营成本，促进提高社会组织经营效率和效果。 3.5加强非营利组织人才队伍的建设 随着我国经济发展进入新常态，国内经济环境也发生了重要变化，政府部门对非营利组织的调控力度不断加强。这就要求我国非营利组织必须尽快加强人才队伍的建设，首要任务是提升非营利组织财务人员综合实力。财务人员是非营利组织财务管理工作中关键因素之一，因此选择具有道德素养和专业知识的财务人员，尤为重要。目前，许多非营利组织因自身规模小、人员少，为了节省费用，聘用一些不懂非营利组织的企业会计人员做兼职，做兼职国家是允许的，但一定要聘用具有社团、协会、基金会、民非等这些行业的专业性强的会计人员。避免企业和非营利组织会计制度不清晰、账目混乱、报表错误、业务活动混淆等现象发生。因此，需要加强对非营利组织财务人员专业技能和职业道德的培训、重视国家有关非营利组织政策法规的学习和应用，旨在不断提升自身财务管理的能力，以适应新形势下的各种需求。另外，也可以积极为他们创造与同行业财务人员沟通、交流、学习的机会。 4 结束语 综上所述，非营利组织的财务管理是非营利组织管理的一个重要组成部分，是按照财务管理的财经法规和管理制度，对非营利组织有关资金筹集、分配及使用所引发的各类业务活动，从预算、执行、协调、控制及处理财务关系的一系列综合性的经济管理工作。财务人员应坚持实事求是的原则，严格执行国家统一的《民间非营利组织会计制度》及本单位规章制度，要切實可行，不能脱离实际。目前我国正处于经济转型时期，这就为我国非营利组织的发展创造了很多机遇和挑战。因此健全和完善非营利组织财务管理体系，更能够有效提升我国非营利组织财务管理水平和经营效率、效果，从而促进我国非营利组织发展战略目标的实现。 参考文献： [1] 徐爽.非盈利组织财务管理存在的问题及对策研究[J].现代经济信息，2018（4）：182- 183. 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