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标题 空运进口通关模式国际比较研究
范文 高　翔
摘要：根据航空货运业的发展，空运通关改革势在必行。文章在比较美国、荷兰、新加坡、日本空运进口通关模式的基础上，揭示其在通关流程、信息系统、风险管理、查验等方面的作法，并总结四国具有共性的特点，在此基础上提出单一窗口、物流信息流分离、自动缴税等建议，为我国空运通关模式改革提供思路。
关键词：空运；进口通关模式；国际比较；查验
中图分类号：F745.2文献标识码：A
1研究背景
国际航空货运在经济发展中的地位越来越重要。在全球交易中，对时间敏感的货物、高价值和高技术货物的进出口增长迅猛，大大推动了航空货运的发展。波音公司《中国市场预测(2004—2023)》报告指出，中国航空运输市场以每年7.6％的速度增长，成为仅次于美国的世界第二大民用航空市场。在中国国际航空运输市场中，中国一东北亚地区的年运输增长率将为7.1％，成为中国国际航空运输市场中增长最快的地区。中国一北美地区的年运输增长率将为67.1％，中国一欧洲的年运输增长率将为57.4％。
空运货物由于其货物对时间敏感性强，所以对通关速度要求较高。出口货物由于征税种类少，流程简单。因此耗时较少。对航空物流效率产生影响的主要是进口通关过程，各国对其空运进口通关都采用简化手续、流程再造等方法来提高效率。而我国由于长期形成的重过程、轻管理的思路，还没有形成高效的空运货物通关体系。因此。引入世界发达国家的通关管理经验。将有利于提高我国空运通关的效率，从而进一步改善外贸、物流、货运的整体环境。本文研究了美国、荷兰、日本、新加坡四国空运通关模式的特点，为我国空运通关改革提供依据。
2美国空运通关模式分析
美国进口通关制度的主要特点是充分发挥信息系统和海关担保制度的作用，实现提货和纳税的分离，从而最大限度地缩短货物处于海关监管状态的时间。
通关手续的流程如图1所示。
2.1两次申报体制
美国空运通关采用两次报关制度(提货申报和纳税申报)，提货申报可以在货物到达空港前进行，纳税申报在提货后10个工作日内向海关申报，并在银行预付相当于税款(海关估算)和手续费的保证金。这种做法一方面将归类审核、估价等作业放置在货物实际放行之后，既保障了充分的审核，又能缩短大部分货物的实际通关时间；另一方面，将结关管理后置，使放行后货物结关的时间延长到三个月或者一年内，给企业有法律上的“第二次机会”，即在此时间里企业可以主动向海关申报并纠正其因疏忽所致的报关差错。
2.2海关担保
在美国的空运通关模式中，美国海关为确保进口人确实履行应当承担的义务，向其提出担保要求。进口人一般通过保险公司，主要是损害保险公司进行担保。美国担保制度担保的是遵守法律的行为。它可以分为单项担保和总担保。单项担保(SIN—GLE ENTRY BOND)：由进口报美人在提货申报时或纳税申报时向海关关长提出。必须写明货物的价值和详细情况，并且担保金额必须包括足额税款。总担保(CONTINUOUS BOND)：事前由所在地海关关长提出，一年内在全美所有进口港有效。担保一旦被接受，就会给出担保号，进口人或作为代理人的报关行应填写担保号进行报关。担保金额应当以过去一年内进口人所支付的关税、其他各税及手续费为基准，海关关长在考虑过去一年内守法的情况后确定能够接受的金额。对每月有固定进口数的进口人。担保额一般为上年度各项支付总额的10％。
2.3科学的风险管理体系
美国海关在风险处置手段的应用上不仅限于通关现场，而是将其延续到通关后续管理，通过各种处置工具的选择以减少通关风险压力。第一，企业为获得通关便利，需由经海关认可的保险公司具保，将风险部分转移，减少国家税收损失或海关管理损失。第二，充分发挥后续管理(包括稽查、企业守法评估等)的作用，使原来孤立地对具体货物的监管转向重点对企业经营过程的监管，不仅使管理更加完善，而且大大减轻了通关过程中的压力，在加速货物验放和降低贸易成本方面起到积极作用。如通过贸易守法风险分类将企业分成3类，根据类别不同确定查验率的高低：低风险企业——其守法率达到设定的标准(如95％)，具备良好的内部控制机制。这类企业在达到贸易守法目标中具有最低风险，适用最低的查验率。中风险企业——其守法率达到设定的标准(如95％)，但内部控制机制存在疑问。这类企业在达到贸易守法目标中具有中等程度风险，适用平均查验率。高风险企业——其守法率未达到设定的标准(如95％)，内部控制机制存在疑问，未能通过守法评估。这类企业在达到贸易守法目标中具有最大风险，适用高查验率。
2.4强大的信息化管理系统
首先，美国海关通过计算机对布控参数的匹配基本做到了自动选择查验和重点审核。他们通过应用自动商务管理系统(ACE)，使货物通关管理过程自动化。“自动舱单系统”(AMS)使有关舱单电子信息在航空器到达前就传输到海关，并与ACE系统有机连接，使海关在货物到港前就能确定哪些货物需要查验。哪些货物可以径放。
其次，美国海关建立了强大的信息支持系统。美国海关的“自动商务管理系统”拥有目前世界上第三大数据库。在此基础上，内部网络开发了“口岸海关自动布控系统”、“趋势分析与选择程序”、“企业活动分析工具”、“宏观分析目标选择系统”等风险分析与布控工具程序，并在各通关现场得到全面应用。这些信息化工具的开发应用，为风险管理实施创造了条件和提供了手段。
3荷兰空运通关模式分析
荷兰空运进口通关模式的主要特点就是注重企业管理和信息管理。其通关流程如图2所示。
3.1高效的信息组织和风险管理系统
荷兰海关的有效管理和便利措施是建立在强有力的高科技手段基础上。其技术保障系统主要由通关管理系统(SAGITA)和电子数据处理系统(EDP)所组成，它不仅提供了相关企业的信息流，而且能够提供详尽的风险预警提示，其科学性、有效性和先进性值得研究和借鉴。从他们仅占5％的重点查验率中查获率达25％以上的情况，足以显示荷兰海关在实际监管业务中应用风险分析的作用和效果。
3.2信息化的后续稽查管理
在稽查方面，由于荷兰海关建立了良好的信息获取、加工处理渠道和全国海关网络化系统，其占有的信息量大、范围广、资料全，使各级人员查询信息十分快捷方便。如可以通过其国内企业查询系统(Chamber of Commerce)很快查到荷兰企业及其法人过去的历史状况、纳税守法和进出境、交通等关联记录，对海关业务人员了解陌生企业的真伪、基本概况和对企业风险程度的判别起到了一定的帮助。
荷兰海关为了能使进出境飞机尽早装卸，加速空运货物周转，及时识别进出口货物风险程度并选择查验重点。将过去飞机抵达后开展风险分析改为飞机抵港前进行风险分析，要求飞机抵港数小时前由空运代理公司向海关申报舱单。使海关在飞机抵

达前有充足的时间审核、分析舱单，包括航班出发地、中转地及最终目的地、进出口收发货人、所载货物内容等具体情况，通过本地SAGITITA系统进行风险布控，提出货物查验建议，指导业务现场重点监控和查验工作，因而实现了对大部分船或飞机抵达后，将需查验货物卸在指定地点，大大方便和缩短了大多数企业通关时间。
3.4加强海关国际合作
荷兰海关认为，一国的出口必定是另一国的进口，两个国家的海关需要办理进口和出口监管手续，这是重复劳动。只要两国海关之间相互信任，进出口的手续只要在一国海关办理即可。现在，荷兰海关已经和美国海关签订了双边合作监管协议：美国海关在荷兰派驻了5名工作人员负责监控荷兰出口美国的货物，在荷兰对出口美国的货物进行监管放行，到达美国后，美国海关给以最大的通关便利，基本上不再办理有关进口手续。
4新加坡空运通关模式分析
新加坡空运进口通关模式的主要特点就是单一窗口和简化的海关管理体制。其通关流程如图3所示。
4.1简单化的海关管理制度
新加坡海关管理制度相当简化。一是限定进口货物存放场所，便于海关监管。所有空运进口货物必须在5个自由贸易区卸货和储存，在区内储存期间暂免关税和货物服务税。海关对区内货物实行最小限度的监管。二是简化海关税收制度。需要征收关税只有4类商品：烟草制品、酒、石油产品和汽车。此外，所有进口货物(包括国内生产的货物)都要征收5％的货物服务税(简称GST，相当于我国的增值税)。三是简化进出口货物归类。自1994年以来，新加坡采用了简化贸易分类法，用2 600项品目来代替过去使用的5700项品目。这一措施既方便了进出口商。又便于海关监管。
4.2单一窗口
新加坡建立的“贸易网”是以一个公开的平台为基础的单一窗口，贸易商可以通过一个Trade net向不同监管机构一次性申报，上述机构通过该平台将处理结果以电子方式传输给贸易商，目前该系统信息传递采用的是联合国贸易便利和电子商务中心制定的数据模式(UN／EDIFACT)，它能够整合海关报关和其他政府机构的许可认证信息，提供一站式的服务；比如，通过一次录入贸易货物的相关信息能够进行多次报关。并且，通过一次信息录入，能够使得物流相关利益者如代理人、运输者、购买方和金融服务商等即时获得货物相关信息。通过“单一窗口”管理机制，新加坡所有企业应交纳的税费均由计算机系统从其银行账户中自动扣除。新加坡政府在建立和使用“单一窗口”方面有着成熟的经验和做法，目前该国正积极推动与其相邻各国建立跨境的“单一窗口”，并与马来西亚建立了“单一窗口”跨境试点，与印度尼西亚的试点项目也在磋商之中。
4.3货物预放行制度
在新加坡海关的管理中，航空器到达前可以进行预放行，但同时海关继续保持对货物查验的权力，查验环节放在货物最后出海关监管区时进行，这样一方面可以加强对货物的监管，加强对货物从放行到出库环节的风险管理，另一方面也可以集中海关的人力物力，在监管区卡口安装各类高科技设备，配备专业人员，从而较好地完成查验作业。
5日本空运通关模式分析
日本的空运进口通关模式的特色是强大的信息处理系统和高效的风险管理体系。整个流程如图4所示。
5.1电子政务与电子商务的有效结合
电子政务与电子商务合二为一。NACCS中心的有关业务既包括海关通关手续等电子政务的部分，又包括通关过程中货物物流信息管理等电子商务的部分。包括货物进出口报关、审查、装卸、保税运输、缴纳关税以及海关进出许可通知等所有通关手续都可通过NACCS进行处理，现在日本所有进出口货物中，已有约95％的航空货物通过该系统通关。为方便进出口商使用该系统，NACCS同时整合了部分货物进出口物流信息管理业务，如货物的装卸、存放、通关进程等实时情况的信息监控、复式联运货物管理、运费管理等都可以通过该系统实现。NACCS系统与厚生劳动省的进口食品监视支援系统(FAINS)、农林水产省的进口植物检查手续电算处理系统(PQ-NETWORK)和动物检疫检查手续电算处理系统(ANIPAS)以及经济产业省的贸易管理公开网络系统(JETRAS)对接。
这种电子政务与电子商务合二为一的方式，具有以下优点： (1)大大提高了通关效率，缩短实际通关时间；(2)加强了信息服务，使用者可以实时掌握货物信息；(3)通过通关手续等政务电子化推动电子商务的发展。
5.2科学的风险管理制度
根据科学的通关风险分析，日本海关利用其通关判别系统对不同企业和货物进行分类。采取相应的通关政策，一方面提高了查验的效率，日本空运进口查获率高达30％左右，另一方面也降低了整体查验比例，为低风险货物的通关提供便利。
5.3申报和税费支付分离
日本海关在进口通关过程中对一些守法企业并不征收税费。而是在通关作业结束以后一段时间内。按一定周期在指定的银行进行税费转账。这种流程大太简化了通关手续，缩短了通关时间。同时，日本海关也不断完善其企业分类制度，改进对企业的衡量标准，确保企业在守法的前提下享受便利。
5.4查验信息工具
在装备方面，日本海关在一些业务量较大的查验点安装了X射线检查仪，对集装箱货物进行查验。在主要出入境口岸安装了视频监视器、配备高速巡逻艇。大型集装箱检查仪也即将在部分地区海关装备。另外，关员在监控和查验工作中还配备了夜视仪、光纤镜、金属探测器、毒品反应液等简易工具。
日本海关税关局及分局海关与地方海关现场查验人员可以随时保持图象联系：现场人员通过数码相机照相后，将图象通过无线传输输入手提电脑，再通过无线传输传给税关司及分局海关监督调查员手提电脑，由后者输入地方海关桌面电脑系统，通过这种途径，监督调查员可以及时查看现场涉嫌侵权货物并进行判断，作出相应决定，采取下一步行动。
6对我国空运进口通关的启示
根据上述四国空运进口通关流程的分析，我们可以发现它们具有这样一些共同特点，可以为我国空运通关改革所借鉴。
6.1单一窗口信息平台的应用
拥有高效的信息处理系统，进口人可以通过这些系统办理申报手续，这些系统有两个特点：一是一次申报，即贸易经营企业只需一次性向贸易管理部门提交相关信息和单证；二是通过一个机构申报，该机构拥有统一的平台或一致的计算机界面，对企业提交的信息数据进行一次性处理。
6.2物流与信息流的分离
申报都在航空器到达前进行，而且完成放行手续。在货物通关结束后则存在大量的后续稽查工作。实货和信息完全分离，一方面做到对货物进口详细分析，仔细核查；另一方面加速货物通关流转，提高进口通关效率。
6.3货物、企业分类管理
设立了企业与货物分类管理制度，对高风险的企业货物重点检查，而对低风险的企业货物实施便捷通关。使得查验更具有针对性，在不降低查验效果的同时降低整体查验率。
6.4便利的缴税方式
无需人工缴税，银行系统和通关信息系统对接，在税单出来后直接通过电子转账扣税。大大降低了人工缴税所耗费的时间。部分国家还采用事后缴税的方式，进一步方便企业办理通关手续。
7总结
高效的通关模式是海关一直努力的方向，从发达国家的通关模式中提取宝贵经验，可以帮助海关提供思路。如果要在海关通关中应用上述方法，还需对全国各主要口岸空运通关的具体情况进行深入调研，从而制定切合我国实际的通关模式。
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更新时间：2024/12/22 20:45:53