| 标题 | “一带一路”建设背景下澳门的发展机遇 |
| 范文 | 摘要：“一带一路”建设是中国政府在世界经济及中国经济进入“新常态”后提出的全面深化对外开放，互利共赢的重大战略，同时澳门自古以来便是中国对外开放的重要窗口，文章研究分析“一带一路”建设为澳门带来的机遇与挑战，探索澳门未来发展如何更好的融入整个国家的发展战略，推动澳门经济多元化、持续健康发展具有重要的经济和政治意义。 关键词：“一带一路”；澳门；经济多元化 “一带一路”建设涉及到基础设施、货物贸易、金融、文化教育等多领域的全方位合作，这也为澳门经济发展带来了难得的契机，将有效推动澳门经济适度多元化发展，推进澳门“一个中心、一个平台”建设。但同时，深度的开放也将为澳门带来不可忽略的挑战。澳门只有将自身优势和“一带一路”建设有机结合，探索符合区域特点的经济发展路径，才能很好的抓住“一带一路”建设的机遇，从而更好的融入到中国经济发展中，促进经济适度多元化发展。 一、 “一带一路”建设机遇与挑战并存 截止到2017年5月，共有66个国家参与“一带一路”建设，其中以新兴经济体和发展中国家为主体，人口总数约44亿，经济总量约22万亿美元，分别占全球的63%和30%左右；沿线各国产业结构互补性强，是最具发展潜力的经济带。 在机遇方面，“一带一路”建设以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通作为各国合作的重点，从基础设施建设、交通运输业、旅游业、国际贸易、金融业以及绿色生态产业等方面为沿线各国创造了合作机会。这是中国相关产业“走出去”带动国内经济结构调整的绝好契机，同样也是澳门利用自身优势“走出去”推动自身经济发展的历史机遇。结合澳门自身特点具体的看，“一带一路”建设为澳门带来了以下几个机遇： 1. 设施联通的机遇。“一带一路”沿线大部分为发展中国家，这些国家正处在工业化和城镇化的快速发展期，该阶段对基础设施建设需求较大，这其中当然也包含全球7个葡语国家。在葡语国家中，除葡萄牙属于发达国家外，其他国家均属于发展中国家，对基础设施建设的需求较大。以巴西为例，巴西的基础设施的不足已经成为制约其经济发展的瓶颈，巴西政府在2015年出台了新一轮的改善交通基础设施投资计划，总投资为661亿美元，涉及公路项目16个，铁路6个，机场11个，港口137个分布在巴西20个州130多个城市。而中国内地拥有大量具备丰富施工经验的企业和技术先进的施工设备制造商及材料供应商，但受各方面因素的影响这些建设企业、制造商和材料商真正考虑和成功开展海外业务的很少，且主要集中在几家大型中央企业中。澳门可以利用自身优势，尤其是对葡语国家的语言、文化、历史联系优势，为双方搭建平台，提供专业化的、系统化的对接服务，帮助中国企业搭上“一带一路”的快车，充分发挥中国技术、中国装备的优势，参与到相关国家的基础设施建设中。 2. 貿易畅通的机遇。中国和“一带一路”沿线许多国家经济有互补性，长期以来保持着贸易关系，中国与部分国家的进出口贸易额甚至超过了其贸易总额的80%。“一带一路”强调贸易畅通，沿线各国将以互利共赢的原则进一步消除贸易壁垒，提高通关效率，推进自由贸易区的建设，促进各经济体之间自由贸易关系的形成。通过一系列措施使得商品在各沿线国家间更大规模、更高效率的交易，在为生产商创造更多机会的同时，也创造了更多的外贸需求。而澳门作为海上丝绸之路的重要节点之一，自古以来便是我国对外贸易的重要窗口，也将获得更多的贸易机会，尤其是来自葡语国家的贸易机会。 3. 资金融通的机遇。首先“一带一路”建设积极推动沿线各国在金融方面的合作，致力于建立一套完善的投融资和信用体系，推动各国加强金融监管合作，构建区域性金融风险预警系统。这为澳门金融业的参与提供了一个良好的市场环境。其次，“一带一路”建设涉及多个领域，对资金及相关金融服务需求巨大，虽然目前亚洲基础设施投资银行、丝路基金、国家开发银行、国家进出口银行、世界银行及国际货币基金组织等国内国际金融机构已经提供了大量资金融通，但缺口仍然很大，下一步需要更多的商业金融机构的介入。这为澳门金融机构和金融服务业带来了巨大的商机，将有效促进澳门金融业国际化、标准化的发展。 4. 民心相通的机遇。“一带一路”建设将进一步深化沿线国家之间的文化交流、学术互动、旅游合作等，从而促进各国之间的文化交融。而这其中将有效推动文化产业的发展。对澳门而言，作为传统的中西文化交汇点，与葡语国家更是拥有紧密的文化联系，这无疑将促进其文化产业的快速发展，推进澳门经济多元化发展。此外，随着旅游合作的逐步深入，“一带一路”沿线国家赴澳门旅游的游客也将逐步增加，这一方面能够促进澳门旅游业的发展，另一方面能够有效改善赴澳游客客源地集中在中国内地和港台地区的局面，这将有利于澳门建设世界旅游休闲中心。 随着“一带一路”建设的不断深入，沿线各国的合作规模、合作领域及合作深度还将不断扩大，这为澳门的经济发展带来机遇的同时也带来了挑战。 首先，作为典型的外向型经济体，澳门自古以来在中国内地与外界之间充当着政治经济文化的桥梁，从而经济得以发展。但随着"一带一路"建设的深入，中国内地与沿线国家无论是从政策、贸易还是文化上的障碍被一一排除，这使得内地省份对外交流、对外贸易的能力逐步增强，澳门正在失去经济发展为之依赖的外向型优势，其“桥梁”作用也在逐步弱化。这就需要澳门审时度势，准确定位在“一带一路”建设中的角色，推动经济结构的调整以适应新的形势。 其次，澳门周边环绕着“一带一路”沿线国家，随着“一带一路”建设的推进，这些国家在政策上和产业发展上可能会对澳门的产业造成直接影响。具体的讲，“一带一路”建设将给澳门的博彩业带来两难的挑战。一方面是周边国家和地区对博彩业政策的松口，加之“一带一路”建设中旅游互通的作用下，来自中国内地和香港的澳门博彩业的主要客源将被分流。这无疑将对澳门博彩业造成严重的影响，从而影响到澳门的整个经济发展。另一方面，如果澳门支持博彩业积极参与与周边国家和地区博彩业的竞争，很可能出现恶性的竞争，这不但有悖于“一带一路”建设的原则，也有悖于澳门经济适度多元化发展的目标。 可见，“一带一路”建设为澳门经济发展带来机遇的同时也带来了挑战，结合自身特点，扬长避短，抓住“一带一路”建设的机遇，积极推进经济结构调整是澳门应对挑战的关键。 二、 澳门参与“一带一路”建设的优势 “一带一路”建设为澳门带来了百年难遇的发展机遇，为澳门重返400百年前作为中西方经济、文化交流的节点成为了可能。澳门参与“一带一路”建设从资金、政策、地域、文化等方面都具备其特有的优势。 1. 资金优势。一方面，澳门政府财政丰裕的比较优势明显。以2016年为例，特区财政储备共计4 387亿澳元，其中的基本储备为1 328亿澳门元，超额储备为3 059亿澳门元。而当年的政府经常性开支为699亿澳元，这意味着澳门政府的基本储备可以维持1.9年，超额储备可以维持4.6年，远超国际上6个月的平均水平。财政丰裕让澳门政府参与“一带一路”建设变得“游刃有余”；另一方面，澳门作为国际上著名的自由港，在回归以后根据基本法采用澳人治奥的政策，再加之博彩业的繁荣，澳门聚集了大量的国内外民间资本，我们也不可忽视这部分资本参与“一带一路”建设的潜力。 2. 金融服务优势。近年来澳门经济多元化成效尽管差强人意，但澳门金融保险业却取得了长足的进步。根据澳门金融管理局的统计数据，截止到2016年澳门共有银行29家，其中10家为澳门本地注册的银行（包括总部设在澳门或外地银行在澳门的附属机构），19家为外地注册的银行的分行。澳门银行业高度国际化，业务广泛分布在“一带一路”沿线国家，国际资产及负债均已经超过了总资产和总负债的80%，高于香港的70%和60%左右的水平。近年来澳门本地银行筹建的国际性银团的数量及融资金额不断增加，其专业化程度和地区的影响力也不断提升，尤其在人民币清算业务上取得了快速发展。金融服务的国际化、专业化为澳门在参与“一带一路”建设提供了金融保障。 3. 制度灵活优势。澳门作为我国的仅有的两个特别行政区之一，实行“一国两制”，根据《澳门基本法》的规定，澳门享有独立的立法、司法以及行政管理权，具有高度的自治权。维持了现行的资本主义制度，不实行社会主义制度及其政策，这就意味着澳门能够继续实行自由港制度，拥有自主税收权力，且不用向国家纳税。灵活的制度能够有效规避参与“一带一路”建设中出现的各种制度阻碍，这是内地各省市所无法做到的。 此外，除博彩业外，澳门属于低税率地区。澳门的税总主要包含所得补充税、营业税、职业税等。所得补充税属累进税，税率由3%～12%；可课税收益在澳门币30万元以上者，税率为12%。收益在澳门币32 000元以下者可获豁免。营业税税率按经营业务而定，一般行业税款是由150美元～1 500美元不等，大多数行业为300美元，而银行业的税款则由20 000美元至80 000美元不等。职业税属累进税，税率为7%～12%，个人免税限额为澳门币95 000元。比周边地区及“一带一路”沿线国家更低的税率使澳门更容易吸引内地及相关国家的资本，从而更好的发挥澳门的平台作用。 4. 文化交融优势。澳门不仅是中西方商业、贸易的交汇点，也是中西方文化的交融点。澳门与“一带一路”沿线国家长期保持着文化交流合作，尤其是对葡语国家的文化交流，有着天然的紧密性。通过上百年的发展，如今澳门已经发展成为中葡文化有机融合的城市，文化的相互交融赋予了澳门在参与“一带一路”建设中具有天然的融合优势。另一方面，由于历史上的澳门是华人劳工向海外输出的重要出海口，因此澳门拥有大量的海外侨胞，分布在“一带一路”沿线国家，他们通过姓氏宗族、同乡会等形式的社团紧密联系在一起，据不完全统计澳门拥有近6 000个社团组织，这些社团组织在澳门及“一带一路”沿线国家经济发展中具有一定的影响力。澳门的社团文化在促进与“一带一路”沿线国家的民间交流上能够发挥很大的作用。 三、 “一带一路”建设背景下澳门经济发展的建议 受历史和自然要素禀赋的影响，博彩业在澳门经济中占据着举足轻重的地位，特別是近20年来随着赌权的开放，博彩业更是大放异彩。2016年博彩及博彩中介业就业人口占澳门总就业人口的20.8%，博彩及博彩中介业的税收占澳门特区政府总税收额的82.39%。经济结构单一，抗风险能力较弱一直以来是澳门经济发展中存在的问题。澳门虽然本身经济体量和影响力有限，但作为海上丝绸之路的重要节点，实行“一国两制”的特别行政区，其经济稳定健康发展不仅仅是澳门人民安居乐业的需求，也是“一国两制”制度的最好肯定，更是推动祖国统一的政治需求。因此，澳门应该借助“一带一路”建设带来的机遇，充分利用自身优势，推动经济多元化、可持续发展。 “一带一路”建设背景下澳门经济的发展从纵向上可以分“两步走”，第一步借助其外向型经济优势，深化完善“平台”建设，为中外特别是中葡之间在金融、文化、商品、技术等多方面交流合作搭建平台，提供一条龙式的服务。第二步由“平台”向相关产业延伸，背靠珠海紧贴香港，借助粤港澳大湾区推动自身产业优化升级。从横向上重点推动旅游产业、会展产业、文化产业、金融产业、高科技产业的发展，促进经济多元化发展，具体的看未来澳门可以围绕以下五个中心来发展。 1. 多元化的休闲旅游中心。澳门以博彩业闻名于世界，素有东方的“拉斯维加斯”之称，因此每年也吸引了大量的游客前往澳门，2016年澳门累计入境游客达到了3 095万人次。博彩业给澳门带来了大量的游客，但长期来看对于博彩业的过度依赖不仅是澳门旅游业所面临的挑战，也是澳门经济是否能够健康可持续发展的挑战。澳门应该充分利用博彩业现有的吸引力，以博彩业为中心，延伸开发多元化的休闲娱乐项目，将澳门打造成为多元化的世界休闲娱乐中心。目前，澳门几大博彩公司先后开发了演艺、游乐等非博彩项目，但非博彩项目的比重仍然微乎其微。澳门多元化休闲旅游中心还有很长的一段路要走，从内部看需要特区政府在政策、组织及人力资源上积极的推动，从外部看，需要中央政府在各方面给予澳门全力的支持，如明确澳门85平方公里的海域管理权，这将为澳门未来开发水上娱乐项目扫清障碍。 2. 国际化的会展中心。会展业的发展需要稳定的政治环境，开放的社会氛围，多元化的社会结构，这些都是澳门所具备的。澳门发展会展业具有得天独厚的优势，一方面从古至今澳门是中西方文化、商贸交流的重要桥梁，另一方面澳门作为一个旅游城市拥有完善的配套设施。目前已有多个国际性展览在澳门举办，但其中获得国际展览业协会（UFI）认证的只有5项，澳门会展业的下一步发展，还需要加大宣传力度、创造更加优质的环境和商业氛围，吸引更多的国际会展和会议落地，从而提高澳门作为会展之城的知名度。 3. 特色化的金融中心。同为特别行政区，无论从规模上还是从质量上看，澳门与香港相比较都不占优势，但这并不妨碍澳门金融业的差异化发展。澳门的特色金融的特色之处在于两个方面，一方面从服务的区域来看，主要依托澳门中葡商贸平台，为中国和葡语国家间的商贸、基建提供金融服务；另一方面从服务的内容看，主要通过融资租赁市场帮助中国设备中国技术“走出去”，依靠绿色金融交易體系，为绿色产业、绿色商品交易提供专业服务。 4. 前沿化的文化交流及产业中心。由于澳门在历史上便是中西方文化交流的节点，与“一带一路”沿线国家有着千丝万缕的联系，这无疑是澳门在“一带一路”文化交流中天然的优势。一方面是与葡语国家的联系，至今在澳门社会中仍然大量使用葡语，同时也有相当一部分澳门常住民是葡语国家移民。另一方面，“海上丝绸之路”沿线国家的许多侨民定居在澳门，他们与本国保持着商贸往来，拥有密切的联系，并在澳门设有许多社团组织，这是澳门成为“一带一路”建设“海上丝绸之路”的文化交流中心成为可能。此外，充分利用澳门作为文化交流和融合的中心，将澳门建设成为文化产业中心。澳门自然资源紧缺，但却具有悠久的历史文化底蕴，拥有中西方交融的特色文化。同时，澳门作为自由港拥有开放的社会环境，以及充裕的资本。这些都是澳门发展文化产业的优势。 5. 现代化的技术研发及交易中心。澳门具有地域狭小，自然资源匮乏，人口密度大，资本聚集的特点，因此澳门不适合发展第一产业和资源消耗大的第二产业，而比较适合发展高科技产业。澳门具有高科技产业发展所需的必要要素。从资本上看，截止到2016年底澳门土地面积为30.5平方公里，全年GDP为3 582亿澳元，平均每平方公里产值为117.4亿澳元。从智力资源上看澳门拥有高校10所，平均每3平方公里就有一所高校。从基础设施上看，澳门拥有良好的生活环境及完善的社会保障体系，且全年平均气温在25摄氏度，属于具有很好的宜居性，对于高技术人才具有一定的吸引力。此外，澳门在中医传承与融合、语言技术开发方面具有一定的优势。除了技术研发外，澳门还可以利用自身对外开放优势建设专门针对葡语国家的技术交易平台，帮助技术研发落地转变为经济效益。 参考文献： [1] 谢四德.澳门融入国家“一带一路”倡议的发展定位与思路[J].亚太经济，2016，（1）：146-152. [2] 孙久文，潘鸿桂.“一带一路”战略定位与澳门的机遇[J].现代管理科学，2016，（1）：27-29. [3] 厉以宁.厉以宁：对中国经济政策和决策的几个判断[J].财经界，2017，（6）：50-52. [4] 苏树辉.“一带一路”中，澳门要有新作为[N].人民日报海外版，2016-05-27（005）. [5] 王应贵，彭丹云.澳门经济增长、金融状况与特色金融的路径选择[J].亚太经济，2016，（6）：149-154. [6] 何振苓，何磊.“一带一路”战略中澳门发展的机遇、优势与路径[J].国际经济合作，2016，（10）：83-86. [7] 关锋，谢汉光.“一带一路”与澳门的发展机遇[J].港澳研究，2016，（2）：68-74. [8] 萧志伟，戴华浩，吕开颜.澳门经济适度多元化发展问题的思考[J].港澳研究，2016，（4）：52-59. [9] 纪春礼，曾忠禄.微型经济体产业多元化与经济增长：基于澳门地区数据的实证分析[J].国际商务（对外经济贸易大学学报），2015，（2）：86-94. [10] 冯宗宪，蒋伟杰.基于产业内贸易视角的“一带一路”国家战略研究[J].国际贸易问题，2017，（3）：166- 176. 作者简介：代魁（1986-），男，汉族，重庆市人，北京大学光华管理学院博士后，研究方向为国民经济、文化产业。 收稿日期：2017-10-15。 |
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