| 标题 | 当前人事代理人员人事档案管理工作问题 |
| 范文 | 宋荣军 [摘 要]人事代理是指政府人事部门所属人才交流服务机构根据国家有关人事政策、法规，接受单位、个人的委托，提供人才人事工作管理和服务。多年来，人才交流服务机构为企事业单位人事制度改革做出了不少贡献。但在新形势下，人事代理工作仍面临许多新问题，并迫切需要加大力度予以妥善解决。基于此，本文针对当前人事代理人员人事档案管理工作中的问题展开了分析，并提出了一些建议。 [关键词]人事代理；档案管理；制度 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.113 [中图分类号]G271；G275.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-01 实行人事代理制度，有利于打破人才“部门所有、单位所有”的格局，实现人才由“单位人”向“社会人”的转变，促进人才资源的整体性开发和优化配置；有利于畅通人才能进能出渠道，消除人才流动中的体制性障碍，促进企事业单位人事制度改革；有利于形成优胜劣汰的竞争激励机制，增强人才的责任感、危机感，激发人才的积极性、创造性。总之，人事代理已成为人才资源的“储备库”，大中专毕业生就业的“缓冲器”，人才流动的“高速路”。经过20年的发展，在国家调整流动人员人事档案管理服务政策的新形势下，人事代理工作仍面临许多新问题，迫切需要加大力度进行解决。 1 人事代理工作现状 20年来，人事代理工作由起初的陌生到后来的熟悉，发展到现在的普遍，人事代理工作在发展中不断进行完善，但是目前又出现了认同难度大的问题。近年来，人事代理业务每年都以递增数列的趋势进行增长，且大学毕业生流动性逐步加大，不断有代理人员考入公务员、事业编队伍，或者调往地市甚至外省市，在他们的档案转递过程中，对年度考核、转正、定级、工龄的确定等材料的要求不一样，盖公章的要求也不一样，有些集体代理单位人员职称的考与评差别较大，对档案材料要求不统一，造成单位间档案材料互认困难等问题。自从中华人民共和国人力资源和社会保障部公布新的流动人员人事档案管理政策以来，这个问题有所好转，但并没有得到根本解决。 2 人事代理工作中的问题 2.1 续代难落实 人事代理实行合同管理，凡人事代理单位或个人都要与人才交流服务机构签订《人事代理合同》，合同期限一般按年约定。双方约定的合同期限届满后，需要继续代理的单位或个人都应与人才交流服务机构续签《人事代理合同》，办理续代手续。但是，由于人事代理人员中大多工作不太稳定，流动性大，多数需要续代的人员都不能及时到原委托代理服务机构办理续代手续，其中有的人甚至拖到两三年后才想起去办理续代手续。对于这种不能按时签约续代的现象，从法律意义上说应该是一种违约行为，人才交流服务机构有权单方终止未能按时续代人员的各项人事服务，但这些人员的人事档案转不转？转向何处？以后单位或本人需要补办续代手续怎么办？目前还没有通行的制约机制或规范措施来进行处理。 2.2 代后难转移 按照人事代理相关政策及实施办法的规定，大中专毕业生正式参加工作前可以申办人事代理，并从代理之日起计算工龄。但是对计算工龄的档案依据并未予以明确，同时也未对在异地就业的人事代理人员如何调转本人人事档案及人事关系，调入地如何续接本人的人事代理等问题作出具体规定。例如，有的地方以劳动就业手续、养老保险缴费单据、人事代理当年缴费收据等为依据，但在实际操作中经常会遇到代理人员丢失单据、部门信息衔接困难等难题。因此，在人事代理人员流动过程中，调出调入手续难以办理，档案材料的完整性难以确认，经常导致人事代理人员进退两難，严重影响了人事代理的公信力。 2.3 管理较滞后 人事代理人员的个人信息资料，是人才交流服务机构充分履行人事代理职责、全面落实代后服务的先决条件。当前，人事代理的服务内容十分宽泛，对人事代理人员个人信息资料的收集也要求很详尽，但各地各级人事代理机构，特别是县级人事代理机构，普遍存在人员偏少、设备不足、手段落后的问题，传统的信息管理手段已经远远不能适应这种大工作量的信息管理及更新工作，所以管理起来有很大难度。 3 针对人事代理工作问题的建议 3.1 努力构建续代督导机制 一是切实加大人才服务机构相关法律法规的普及宣传、知识培训以及执法检查力度，加强用人单位用人行为的规范指导和监督检查，发现违规用人现象，特别是私自保管人事档案及缓办或不办职工社会保险等违法现象，要及时进行严肃查处和坚决令其纠正，努力提高和增强用人单位用人行为的合法性和规范性，以消除个人续代落实难的最大障碍；二是要推行人事代理服务专员负责制，切实提高人事代理服务质量和服务效率，尽可能地为人事代理人员办理续代业务提供方便。 3.2 加紧完善配套政策和措施 一是将人事代理作为工龄计算的重要途径之一，对人事代理手续特别是代后存档备案手续进行统一规范，使用统一的《人事代理合同》《人事代理人员年度考核表》《人事代理人员变动工资审批表》等表格，促进异地人事代理的互通互认，打破人事代理异地转移的屏障，为人事代理人员工龄的连续计算提供可靠保证；二是规范人事代理人员档案工资调整和专业技术职称考评工作，不断提高人事代理人员档案工资和专业技术职称的合法性和权威性，从而为人事代理人员参与人才市场竞争创造有利条件。 3.3 稳步完善代理管理机制 一是加强硬件建设，提高服务效率。积极完善人事代理工作基础设施建设，加快建立以计算机为基础的网络化信息管理体系，逐步实现人事代理业务与社会保险和人事系统内部各项业务工作之间的信息联网，使人事代理服务工作更加透明、高效和便捷，逐步达到相互认可；二是建立一支专业化、服务功能不断完善、从业人员相对稳定的人事管理队伍；三是要适应社会化、科学化的管理要求，制订员工发展规划和培训计划，创造条件让人事代理工作人员进行相关知识的学习，创新思维方式和经营理念，提高其工作效率和管理水平。 |
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