| 标题 | 行政事业单位预算管理问题与对策研究 |
| 范文 | 黄标 [摘要]随着社会体制建设的逐渐完善，行政事业单位工作执行和预算资金管理监管方面的关注度有所提升。预算管理与监督在很大程度上决定了行政事业单位服务于社会和群众的力度，全面增强行政事业单位在社会公共服务和公共管理方面的能力，最终使得国家政策能够有效落实。本文通过分析行政事业单位在预算管理中存在的问题，总结相应关于预算管理的对策建议，旨在提高行政事业单位的履职能力和管理水平。 [关键词]行政事业单位；预算管理；审计监督 1行政事业单位预算管理概念 行政事业单位预算管理主要指财政部门对相关所属行政事业单位及部门，关于国家财政拨款的具体领拨方式、责任、权利以及资金使用等情况的管理与控制。就行政事业单位预算管理实施方面而言，其预算管理与控制的好坏直接反映出该单位预算管理水平的高低。 2当前行政事业单位预算管理中存在的问题 2.1财务预算管理工作缺乏重视程度 当前，我国一些行政事业单位领导因为觉得单位经济体制与其他企业不同，其对预算管理应用较为忽视，并未对预算管理与具体实施给予足够的重视，绝大多数行政事业单位领导都倾向于部门工作和业务上。部门的财务人员将精力放在了项目经费的核算与审核上，会计工作人员则更注重于对财务账目、会计报表的填报。与此同时，由于行政事业单位领导并不能够深入了解相关的财务会计方面知识和国家相关法律法规内容，难以真正意识到预算管理在整个单位资金运用过程中的重要性，所以，使得其财务预算资金管理方面逐渐成为了一个盲区，难以真正发挥其功能与作用，导致预算管理工作存在很大的问题，例如预算管理工作应有的参与决策与监控的作用没有被充分挖掘出来，对行政事业单位的健康发展造成了一定影响。 2.2预算执行贯彻实施效果较差 我国行政事业单位缺乏有效的内部预算管理制度，部分领导干部和普通管理人员和每名员工对预算管理并不重视，尚未制定相应的预算执行考核标准，这使得预算管理在实施应用中存在无力的局面。除此之外，一些制定了预算执行考核标准的行政事业单位，并未能够针对实际预算执行情况有效地分析、考核、评价和监控调节。同时，员工对行政事业单位资金预算管理与考核也未给予足够的重视，使得财政拨款资金在实际应用中极易与资金预算之间出现偏差，进而弱化了预算管理的作用，影响了行政事业单位预算管理具体实施。由于国家财政拨款资金在一些行政事业单位应用过程中尚未进行有效规范和约束，其预算管理难以充分发挥其重要作用。 2.3预算编制及审批流程不规范 国家财政预算编制所需时间普遍较长，并需要经过较为复杂化的审批流程后，才能将其提交至上级主管部门进行审定审批直至对外公布并执行。然而，在当前财政预算管理编制与实施过程中，难以确保预算在规定的提交时间内完成编制与上报。与此同时，财政预算编制所需审批时间也较为紧张，进而导致其审批流程趋于形式化并简化。全国人大预算草案审议只有短短的1天，而地方人大预算草案审议只需几个小时，这极大地影响和降低了预算草案编制内容的合理性和有效性，更难对某个个体行政事业单位预算编制进行审核，而实际的预算管理编制审计流程就形式化了。 2.4预算监督及绩效考核不完善 虽然我国行政事业单位已经存在相应的预算管理机制，但是仍然缺乏相应的监督机制。由于缺乏科学的监督机制，行政事业单位就不能对自身的预算管理进行科学、合理的监督，所以难以实现全面预算管理。目前，我国的行政事业单位财务管理人员只是进行资金收付和会计核算，难以实现对财政资金使用的全程监控，这也是现阶段多数行政事业单位所面临的普遍问题。许多行政事业单位缺乏预算管理监督评价体系、预算管理奖惩激励机制，这容易造成部门等各级预算执行单位对资金投入具有随意性，注重对资金的分配，而忽视了对资金使用效益的评价，也因此加剧部门之间的矛盾。在监督体系方面，单位内部审计一般都是与会计部门的层级相同，都属于执行机构的下属部门，在独立性与权威性方面显得不足，对预算管理的监督无法发挥积极的作用。 3改善行政事业单位预算管理的相关对策 行政事业单位的预算管理工作目标应该沿着我国政府预算管理制度的改革方向，即建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度为指引，以预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明为核心内容，建立起三者有机衔接、相互制衡的预算管理和执行机制，提高财政资金使用效率，提升行政事业单位的管理水平和履职能力。笔者建议从以下几个方面，加强行政事业单位的预算管理工作。 3.1增强行政事业单位预算管理方面意识 扩大行政事业单位预算管理知识宣传，通过多媒体、专题讲座等不同方式来提升单位预算管理意识，将预算管理归纳到行政事业单位工作重点之中，增强其工作重要性。各行政事业单位应定期开展预算管理方面知识交流，提高领导者思想觉悟和实际预算管理操作能力，使其能够在单位中起到带头作用，并树立榜样。与此同时，为了有效提高管理人员的政策认知和财务管理水平，把国家相关财经法规等相关内容作为领导考核重点，调动和激发各行政事业单位领导学习预算管理知识积极性。加强行政事业单位内部各部门之间交流与沟通，确保预算管理工作能够顺利开展。 3.2发挥预算管理在参与重大决策与监控中的积极作用 预算管理是一项全面系统的工程，涉及政府公共活动的各个方面，因此需要政府机构及人员的广泛参与，明确各个部门的职责，强化各单位与主管部门在预算管理中的责任，发挥预算管理在内部的组织、计划、指挥、协调、激励、控制、评价等多方面的作用，提高政府组织效率。在政府日常工作中，预算管理是其重要的工作内容，这就决定了稳步推进政府预算管理工作的必要性，行政事业单位通过对预算管理体系的效率与效果进行检查与评估，推动预算管理水平的提升，充分發挥单位各个预算主体的能动作用，帮助改善财政预算管理，切实提高预算管理在参与决策与监控的积极作用。 3.3发挥预算执行内部审计和外部审计及其他监督的作用 行政事业单位的内审机构是预算单位的内部监督组织，为了有效提高预算执行效率，就必须减少对内审机构的行政干预，确保内审机构能够公正客观地行使审计职能，保证内审机构的公正性与权威性。国家审计机关应加强对财政财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，保证预算的约束力。社会审计机构通过政府购买服务的渠道，参与预算执行审计，弥补内部审计和国家审计在人员与服务能力上的不足。与此同时，必须处理好单位自控与财政控制、内部审计与外部审计、政务公开与社会舆情监督的关系，推动审计监督、人大监督、纪检监察、财政监督等内外监督联动，实现对整个预算管理过程监督的全覆盖。 3.4加强部门预算与评审和绩效评价的衔接 行政事业单位领导应当根据其单位实际情况，建立健全行政事业单位财务评价指标体系，使预算管理更加规范和完善，提升行政事业单位工作的效率。对重大项目支出预算，承担部门应主动进行项目事前评价，积极组织专业团队进行评估，全面分析项目的合理性、可行性与科学性，从而确保预算管理前期质量。同时，行政事业单位要将相关的绩效管理、绩效评级体系贯穿于项目预资金管理与预算管理的整个过程，充分发挥绩效评估在加强预算管理中的积极作用。 4结语 综上所述，合理、科学的预算管理对行政事业单位而言至关重要，需要各级管理者提高认识，加以重视，更需要加强内部审计、外部审计、社会审计等多方面的监督，还需要不断结合实际健全完善财政资金绩效评估、评价体系等，只有多方发力，多点结合，推动预算管理更加科学化、精细化，才能更好地发挥行政事业单位的职能作用，从而促进提升政府的治理能力和水平。 |
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