| 标题 | 贫困山区小康进程中大学生村官发挥的作用研究 |
| 范文 | 张湘玉 [摘 要]大学生村官从20世纪90年代中期开始，经历了从无到有的过程，并以星火燎原之势在全国各地迅速兴起推进，探索发展。在整个探索过程中，大学生村官在基层的发展优势可以说十分明显，尤其在贫困地区发挥了重要的生力军作用。他们不仅充实了农村的基层领导力量，带来新思想、新观念、新技术、新活力，激活了基层落后的农村，改变了农村的面貌，而且对贫困地区全面脱贫、全面建成小康社会具有重大的意义。 [关键词]贫困地区；大学生村官；作用；发挥；问题；研究 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.119 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-02 湖南省麻阳县是一个典型的山区农业省级贫困县，2016年3月17日召开的麻阳县委脱贫攻坚暨全面小康、“美丽乡村幸福家园”建设和农业农村工作会议提出2018年全面脱贫“摘帽”、2020年全面建成小康社会，并围绕这个目标，全县大力实施精准扶贫。大学生村官制度于2008年在麻阳县正式启动。现正处于全面建成小康的重要期、关键期，他们的作用发挥研究具有重要的意义。为了全面了解大学生村官在我县的推行情况，笔者采取走访座谈、实地查看，前往县委组织部和人社局等相关部门搜集资料等方式，对基层大学生村官的作用发挥问题进行了专题的调研。 1 麻阳县大学生村官的基本情况及主要做法和实效 1.1 基本情况 麻阳县有18个乡镇204个村，40.5万人。近几年，我县通过公务员考试、事业单位工作人员招聘、自主择业等方式，流动、异动的大学生村官75人，流动、异动人数占总选聘数的82%。目前在职在岗大学生村官16人，其中2011年选聘2人，2012年选聘4人，2013年选聘3人，2014年选聘8人。大学生村官是农村的先进群体，他们本身受过高等教育，具有较高的知识理论水平，思维活跃，工作热情高，接受新鲜事物能力强等特点，政府可以因势利导，通过一系列的有益尝试激发他们的优势发挥。多年来，麻阳县一直非常重视大学生村官工作，特别是在创业方面，麻阳县坚持以政策帮、示范引、机制促为主导，大力实施大学生村官创业富民工程，可以说是打造出了亮点，打造出了特色。 1.2 主要做法及实效 1.2.1 坚持“人岗相宜”科学安排，优化基层组织 一是坚持做到人尽其才、才尽其用、人岗相宜。二是做到“三个充分考虑”，即充分考虑大学生村官的专业和特长；充分考虑新农村建设和农村的实际；充分考虑大学生的生活和工作。三是制定了三条具体选派原则：“双向选择、利于成长”的原则、先进村和后进村相结合的原则、总体平衡原则。通过这些合理科学的安排，为大学生村官实现人生价值提供广阔空间和坚实的平台。 1.2.2 建立帮带、谈心谈话制度，促进健康成长 一是建立县、乡、村三级帮带制度。建立了联乡县领导、乡镇党委书记、村党支书记帮扶大学生村官的“3+1”传帮带责任机制，细化帮带措施，明确帮带人的责任。二是建立谈心谈话制度。明确规定联乡县领导每年与大学生村官谈心一次，乡镇党委书记每一季交流谈心一次，村党支部书记每月谈心一次，及时帮助解决工作、生活、学习等方面的问题，激励他们安心干事，促进健康成长。 1.2.3 实行分类培训，提升为农服务的能力 一是重点抓好岗前培训。岗前培训认真做到培训集中时间必须不少于5天，培训内容要有农业知识、涉农政策法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农村基层组织建设及自主创业等知识培训。二是认真举办村支书记培训班。三是参加乡镇的多岗培训。对分配到乡镇的大学生村官，乡镇实行统一调配，原则上在村里工作，兼职在乡镇，有计划地安排大学生村官参加多岗培训。四是村干部的帮带培训。大学生村官因身份的不同，确定不同的村干部帮带。 1.2.4 出台优惠政策，掀起创业热情 2009年出台了《关于鼓励和支持大学生村官扎根基层干事创业的意见》麻发〔2009〕11号文件，推进了社会主义新农村、全面建设小康社会的进程。该意见明确了大学生村官可以自主选择和申请经营项目，允许采取转包、出租、参股等多种土地流转形式取得承包权。这一系列政策在全县掀起大学生村官创业热情。 1.2.5 整合優势资源，组建服务团队 一是整合资源，打造创业亮点。麻阳县积极整合资源，坚持以谭家寨楠木桥村为主导，采取村民自愿入股、村集体自筹、民间融资、项目支持等多种投融资方式，实行“大学生村官+创业基地+投资合作商”生产运营模式。二是创新基层组织建设，组建团支部。开展“党建带团建”的试点，以党建带团建，充分发挥基层党员和团员的模范带头作用，成立了全市首个大学生村官团支部，采取“抱团+吸收”、“知识+资金”、“产业+合作社”方式，将他们融入农村经济发展中，同时搭建了大学生村官相互沟通交流平台。 1.2.6 创新为农服务方式，“官”民关系融洽 大学生村官进村工作后，积极走村入户，采取“一线报到”、“民情碰头会”等方式，访民情，听民声，传意愿，解疑难，教育引导村民群众正确对待改革发展中存在的困难和问题，推动农村事业的健康发展。锦和镇党委大力推行“为民服务全程代理”制度，为大学生村官发放一张代办明白卡、一张帮联服务卡、一张跟踪办理卡，“三卡”记录情况实行“一月一汇总”，“一月一通报”。高村镇党委实行“一线报到法”，规定每名大学生村官每周入村签到不少于2次。 2 存在的问题 2.1 大学生村官的专业不对口，知识结构不适应 麻阳县是个传统的农业大县。目前，农村最缺的就是农业人才，这几年麻阳县在选聘大学生村官中，对专业没有特别的要求，选聘出来的大学生村官涉及的专业有法学、体育、会计、土木工程等，涉农专业少，大学生村官所学的专业与农村不对口，针对性和实用性不强，书本理论和农村实践很难找到“结合点”和“切入口”，不能学以致用，解决当前农村的实际问题，工作难以有起色，难出成效，知识结构的不合理阻碍了大学生村官作用的发挥。 2.2 大学生村官农村工作经验不足 大学生村官是从“象牙塔”直接进了“黄土地”，面临环境的改变，身份的转变，一时难以适从。由于接触农村少，农村社会实践经验匮乏，社会阅历不深，在处理农村实际事物、解决农业生产方面的问题存在能力不足，方法不当，经验不足。 2.3 大学生村官岗位职责不明 大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，非公务员身份。新选聘的大学生“村官”是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可兼任村团组织书记、副书记职务。这些职务基本上是协助性的，没有自主权，这在一定程度容易导致大学生村官置身事外、责任意识不强，优势也得不到发挥。 2.4 融入意识不强，服务意识疲弱 当前，大学生就业形势相当严峻，在这种大背景下，大学生村官这个职务无疑为他们的就业提供了机会，但这毕竟是临时性的，甚至有人只把它作为就业的“跳板”，认为在乡镇呆两年，然后有机会再考出去，这也是大部分大学生村官的想法。因此，他们的精力和时间都放在考试上，对所联系的村的事务过问得少，消极应付。 3 原因剖析 3.1 镀金思想作祟，不安心基层工作 当初大学生选择当村官是想在农村积累点工作经验，历练自己，为今后的公考“镀金”，也为自己以后正式的工作奠定基础，因而他们在实际工作中表现被动、工作无为；不求有功，但求无过思想严重，只想在乡镇平安过渡。 3.2 乡村两级的认识偏差 大学生村官可以说是一个新鲜事物，大家对他们的认识有一个过程，由于不同的角度和角色，认知也存在偏差。一是“办事不劳”说。俗话说：“嘴上无毛，办事不牢”。正因为这种认识，导致有的村不让大学生村官参与实质性的工作，没有给他们提供干事创业的条件和机会。二是“老好人”思想。有的村干部存在“老好人”的思想，认为大学生村官都是孩子，只不过是来锻炼，没有必要为难他们，双方得过就行了。三是“特殊照顾”思想。认为大学生村官身份特殊，是组织上下派锻炼的后备人才，迟早都会走的，因而在管理上有些松懈、随意，缺乏明确的职责定位，纯碎过渡期的照顾政策。 3.3 技能培训强度不够 麻阳县大学生村官的培训更多的是注重岗前的培训，而且培训时间不长，培训科目有限，在短时间内很难一下子掌握农村工作所需的技能知识。可以说大学生村官技能培训现还处于摸索阶段，培训强度，培训科学性还有待提高，还不能真正刺激领路人的作用发挥，助推农村经济的发展，促进全面小康社会的建成。 3.4 考核监督机制不健全 目前，虽然麻阳县建立了科学合理的大学生村官三级测评考核制度，但在实践操作过程却走样。一些乡镇党委和村支两委随意简化操作程序，以老好人的思想，成人之美。帮助大学生村官获得高分，流出乡镇。这一定程度上助长了歪风邪气，滋长了“关系第一，工作第二”的心理。 3.5 待遇保障机制不健全 在工资待遇方面，麻阳县比照高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定大学生村官的工作、生活补贴，实行财政统发，并且在任职期间，参加城镇企业职工养老保险，办理医疗、工伤、人身意外伤害商业保险。这无疑与企业单位的合同工差不多，根本就不能与正式的公务员、职员一样可以晋职晋级，更谈不上有什么住房公积金等待遇，几年下来，挫伤了工作的积极性。 4 解决途径 4.1 明确分工，确定职责 乡镇党委和“村两会”要结合工作实际和大学生村官专业特长，按照所担任的职务明确大学生村官的具体职责和工作分工，引导他们与村民打成一片，“吃农家饭、做农家事”，积极融入农村大家庭，促使大学生村官深入农村充分发挥“优势”，切实服务农村群众。 4.2 拓宽培训渠道，强化培训力度 一是将大学生村官培训纳入党校乡村干部教育培训计划，每年定期培训，充分利用党校的优势资源，加强大学生村官农村技能培训、农村政策及法律法规的学习、农村工作方法等的培训，增长为农服务的本领。二是加强日常的帮带学习，提高工作实践能力。强化落实麻阳县“3+1”结对帮带机制，通过平时村干部的引带，引导大学生参加村里的日常事务，学会处理实际问题的能力。三是定期学习交流。通过定期举办农业技能培训、外出参观学习、举办农业发展论坛和互联网上技能培训等形式，提高他们的农村工作水平和实践能力。四是开展部门专项培训。教育、科技、扶贫、涉农部门和职业技术学院等充分利用自己的优势，组织大学生村官开展专项培训，确保大学生村官每年累计培训时间不少于7天。 4.3 健全监督考核机制 一是要建立聘期考核制度，加强大学生村官的日常管理。建立健全考勤、述职、考核、评优等一系列的制度，切实加强大学生村官的日常管理。二是建立大学生村官的年度考核和聘用淘汰制度。每年年底由上级部门、乡镇党委、村“两委”和当地群众代表分别对大学生村官进行实绩考评，实事求是的评定出大学生村官的考核分和等次。三是实行动态管理，保持大学生村官队伍的活力。建立流动、异动台账，健全大学生村官档案资料库。 4.4 进一步形成有序流动机制 一是大学生聘期满后，经考核合格，群众认可，自愿续聘的，可以续聘一次。任满2个聘期、未当选村“两委”副职以上干部的，原则上不再续聘。对聘期结束后的大学生村官，县委组织部要做出组织签定，终止合同。二是积极鼓励留村任职。积极支持和推荐优秀大学生村官按照有关规定和程序参加村级组织选举，担任“村两委”干部。三是落实从大学生村官中定向考录公务员制度，提高面向大学生村官考录公务员的比例。四是统筹选调生工作，逐步实现选调生工作与大学生村官工作并轨。选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。五是事业单位定向招聘。市、县和乡镇事业单位公开招聘中，要优先聘用在村任职2年以上、考核合格的大学生村官。 4.5 搭建创业平台，积极扶持创业 一是出台政策，鼓励干事创业。麻阳县出台了《关于鼓励和支持大学生村官扎根基层干事创业的意见》，鼓励大学生村官自主选择和申请经营项目，允许采取转包、出租、参股等多种形式取得土地承包经营权。二是积极争取农行、信用社等金融机构的支持，为大学生村官提供3万-5万元的小额扶持贷款。三是建立大学生村官创业贷款贴息制度。对大学生创办农业产业化项目，发改、财政部门帮助申请“省级农业产业化项目资金”，争取项目定额补助和貸款贴息支持，以解决大学生村官在创业中遇到的资金难题。 4.6 创新公务员用人制度，解除后顾之忧 选聘的大学生年龄不大，一般为25岁以下，年轻、富有朝气，工作热情，富有激情，能力强，但大学生村官职务毕竟是暂时性的，不稳定的，到最后还是要面临艰难的选择，要不再考或再学习，要不再失业再失岗，要不自谋出路；这些不稳定的因素导致大学生村官不安心、不放心，甚至得过且过。若能对留村表现优秀的大学生村官，直接纳入全额公务员编制，解除他们的后顾之忧，也是一大创新之举。 4.7 建立待遇保障机制 一是建立大学生村官工作补贴的正常增长机制。大学生村官补贴标准比照乡镇录用公务员实行同步提高。二是健全和落实养老金、医疗保险、重大疾病、人身意外伤害等相关配套保障制度。三是建立大学生村官绩效考核奖励办法，激励大学生村官积极工作。每年进行一次年终绩效考核，对工作表现优秀的，财政给予一定的资金奖励。 |
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