| 标题 | 当前我国公共管理现代转型的困境与实现转变的先导因素论析 |
| 范文 | 杜金霖 [摘 要] 当前我国公共管理转型出现了理论困境、法理困境和实践困境。中国社会有自身的发展逻辑和价值表达方式，不能生搬硬套地把一些先定模式作为行政改革的依据。只有直面中国行政体制的根本问题，培育新因素，寻找新方式，才能突破旧矛盾。公共管理的转型过程实质上就是不断扩大新因素增量，通过新因素的积累、发展进而实现公共管理模式质的转变的过程。 [关键词] 公共管理转型；困境；先导因素 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 089 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）19- 0211- 02 0 前 言 进行政府改革，建立以服务行政为特征的政府管理运作模式，是全球化和后工业化时代行政管理发展的世界潮流与方向，也是社会发展进步的重要表现。在我国，随着改革开放的深入发展和社会的剧烈转型，推进国家治理体系和治理能力的现代化更是受到前所未有的理论关注和实践关注。新右派、新治理、管理主义、后科层范式、企业型政府、以市场为基础的公共行政等各种各样的新公共管理理论被广泛地介绍、引入。然而，在面对我国社会结构转型和体制转型的并行局面，工业化过程和后工业时代问题的交织展现，区域发展不平衡、环境污染严重、社会分化、保障制度不健全、社会群体矛盾加剧的社会实际，各地政府对于实现什么样的转型、如何实现转型却一直莫有所衷。 社会治理体系是一个开放性的社会系统，系统各要素相互作用，处于不断的的矛盾运动之中。系统的演进总是从一些要素的先行发展开始。抛开先定的模式幻想，探寻当下中国社会先行发展的各种要素，对于辨清困境，明确走向，预先把握公共管理的转变方向及公共管理模式的科学构建，无疑是一条重要的认识途径。 1 当前我国公共管理转型的困境 1. 1 理论困境 “新公共管理”是20世纪80年代西方国家政府改革浪潮中实践的新的公共管理范式，它以效率为核心，以市场为取向，采用商业管理的理论，主张建立企业型政府，引入市场竞争机制，提高公共管理水平与公共服务质量。随着全球化、信息化的发展，转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势，纷纷追求这种公共行政的新范式的现代转型。由于与中国建立社会主义市场经济实践相一致，新公共管理引入中国之后，迅速成为公共管理学科的主流思想。但这一理论也引起广泛的争论和深刻的反思。一些研究者认为，新公共管理所针对的“政治—行政”两分的弊端在我国并不存在，对一个市场经济体制还不完善和不成熟、第三部门发展畸形、缺乏民主政治传统、正在建立社会主义法制社会的国家而言，谈论范式突破，发展后官僚制问题为时过早。争论也反映出制度供应和面向实际的创新不足。事实上，对中国传说一样的“市场失灵”在西方的政府改革运动中已经发生，“新公共管理运动已经死亡”，“将中国的实践与美国的理论联系起来而创建公共管理学的中国形态”的实践陷入理论迷茫的困境之中。 1.2 法理困境 宪法规定了我国社会主义的基本政治制度，是我国所有制度建设的法理依据，任何政府改革的制度设计都必须符合国家制度的基本原则。公共性是现代国家管理社会、制定政策的出发点和归宿，是否与公共价值相一致是政府公共管理行为合法性的来源。在我国，政府是公共性的主要承担者，是社会主义民主的本质体现，是我国国家建设始终追求的目标。新公共管理的效益核心理念，市场化导向、私有化方式必然导致对公平、正义等公共价值的脱离，削弱或丧失公共管理的公共性，这与我国宪法所确定的政府公共管理职能定位相违背。另外，新公共管理中的权利多中心定位，是以三权分立的资本主义民主为前提的，也与我国宪法所决定的社会主义民主发展现状不相适应。 1.3 实践困境 首先，从当前来看，我国的公共管理体制的改革，虽然也有整体设计的主动选择，但更主要的是问题倒逼的被动进行，这是理论无法为实践提供指导造成的。复杂化发展的社会实际，使得局限于某种公共理论很难应用于具体的实践当中；其次，官僚制行政的科学、精密的层级化设计，对于公共部门有效活动给与的计划、组织、协调、控制等有效管理，对于任何企图超越的管理方式都是一个极大的困境；再次，在地方实践上，福建省某市的“小政府”试点，终因其不适应经济形势的发展而被废置。 公共管理模式是特定社会环境的产物，每一种模式都有适应其运行的特定条件。与其试图生搬硬套，还不如直面中国行政体制的根本问题，培育新因素，寻找新方式，突破旧矛盾。公共管理的转型过程实质上就是不断扩大新因素增量，通过新因素的积累、发展进而实现公共管理模式质的转变的过程。 2 公共管理转型的先行发展因素 在公共管理转型过程中，有很多因素在起作用，其中既有阻碍转型顺利发展的挑战因素，也有先行发展的导向因素。导向因素不但是管理环境条件的重要组成部分，更是管理模式的形塑力量及发展动力。 2.1 社会自身发展逻辑 中国国家治理的现代化历程可以一直追溯到一百多年前。自那时起，中国独立发展的进程被打破，传统社会逐步解體，并开始步入艰难曲折的近代化、现代化过程，其中也包括了国家治理现代化的内容。此时，实现民族独立，构建现代化国家，成为中国人最为迫切需要解决的问题。围绕如何能成为现代国家这一民族目标，中国人提出了三个思路：一是“政府主义论”，强调首先要构建一个现代政府；二是认为决定现代国家的不是政府而是国民，要首先培养现代公民；三是看重国家本身的战略设计，把更大的注意力放在中国的国家本身。历史选择了“站起来”，建立了近代中国民族国家。新中国成立之初，“站起来”的中国人民要求“富起来”，“强起来”，成为中国社会发展的最突出的逻辑。进入21世纪以来，随着社会的急剧转型、改革开放的全面深化、全球化影响的持续加深、社会发育程度的不断提高，中国社会建设及管理进入一个极其复杂的时空场域，面临社会转型与治理问题“叠加效应”的复杂情况。从历史传承上看，中国人民由“站起”而“富强”，这一逻辑的自然延伸和内在发展必然要求中国走向“可持续发展”、实现“两个一百年”和民族复兴的“中国梦”的伟大目标；从现实发展上看，一方面，经济发展和社会发展的严重失衡，已经不再适应中国现代化和社会均衡发展的需要，市场经济、公民社会和公共服务型政府相互制约、相辅相成的“新型社会结构”的结体构建趋势不断清晰；另一方面，目前中国的工业化发展尚未完成，中国现代化仍需借助于国家政府力量的强力助推，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”也还需要核心力量的坚强领导和效率行政的支撑与保证。 2.2 政府回应的制度化发展 政府回应就是政府对社会需求与公民诉求的回答、响应。它反映的是政府对于社会诉求的倾向性态度，其目的在于解决公共问题，维护公共利益，促进社会公正，谋求社会和谐。回应本质上要求着眼社会实际问题与百姓需求，据此做出“回应”，提供民众满意的公共服务。改革开放以后，我国政府连续进行了几次较大的改革，政府的回应性得到很大发展，回应意识不断增强，回应技术得到发展，回应能力得到了很大的提高，回应的制度化发展也取得很大成效。听证制度从1996年开始在部分地区行政处罚、价格调整、立法决策等多个领域推行；公示制度1996年已被纳入《党政领导干部选拔任用工作条例》；1999年开始电子政务工程相继在全国各地启动；引咎辞职制度2001年被纳入《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》；地方政府发言人制度也于入世后相继在全国推行；领导与网友对话制2003年后迅速在全国得到发展。虽然这些回应制度还没有成为政府严格意义上的制度形式，但它们显示出的政府回应性，得到了广大群众的热烈拥护。政府的回应性增强及回应的制度化发展，为建立具回应力的政府奠定了基础。而政府与社会间“回应—参与”的良性互动，将会促进政府朝着以民为本、服务导向的方向发展。 2.3 法治化进程 法治化是公共管理转型的基础和推动力量，促进公共管理的现代转变，同时也是管理转型的重要内容，是转型的题内应有之义。法治化要求依法行政，依法行政也是现代国家治理的内在要求。依法行政保证了政府行为的有效性和规范性，赋予政府行为合法、权限法定，保证政府行为从决策到政策手段运用的运作程序的合法性。同时依法行政也意味着责任行政，使政府在行使公共权力时有法可依、有法必依、执法必严、违法承责，既保证效率，又不至于权力失控，使政府的治理达到“善治”的良好状态。近些年来，我国社会的法治化建设成效显著。首先是社会法治精神的培育和塑造。通过各种形式的普法教育，培养全民守法意识，使社会主义法治理念渗透到社会生活的方方面面，形成依靠法律解决问题的良好法治氛围。其次是反映法治精神的制度建设。以科学立法为先导，着重社会领域的立法，以解决社会治理中法律依据不足的问题；突出打造法治政府、服务政府、责任政府，简政放权，推进依法决策、依法行政。法治中国建设，实现社会治理法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 3 结 语 历史传承的时代进化、中国社会的客观现实彰显着中国社会的发展逻辑与发展方向。高速度、大规模的现代化是当今中国的发展实际；大治理是中国国家治理的现实基础；工业化的推浪和后工业化的回浪的交叠是治理演进的历史方位；西方社會建设理论的话语强势与实践诱导是转型的发展场域。以人为本、公平、服务是治理秉守的价值理念，以社会主义为核心内容的中国文化是治理体系的形式表达，政府回应性、社会法制化是转型的先行实践内容，这些要素的存在与发展，无疑将对政府社会治理的理念、思路、工作中心和技术路线的选择起到积极明确的导向作用。 主要参考文献 [1]陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000（6）. [2]杨刚.一种看新公共管理发展的逆向思维[J].大理学院学报，2007（3）. [3]贺东航.新公共管理的回顾与检视——基于中国国家建设的视角[J]. 政治学研究，2008（2）. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。