| 标题 | 我国地方财政绩效管理体制研究 |
| 范文 | 张雯倩 [摘 要] 如今，各地财政收支矛盾逐渐显现出来，为了让财政资金的使用更有效率和效果，财政绩效管理日益受到重视。通过对部分西方国家的学习，结合我国的基本国情，我国的地方财政支出绩效管理体制也得到了一定程度的发展，具有一系列量化考核标准，但是仍存在些许不足，有待完善。文章对我国地方财政绩效管理的发展历史、我国地方政府实施财政绩效管理的必要性、现状、存在问题进行分析，并提出相应建议，以期推动地方政府财政绩效管理进一步发展和完善。 [關键词] 地方财政；绩效管理；财政管理 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 049 [中图分类号] F812.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）03- 0123- 03 0 引 言 跨入新世纪以来，我国财政支出增长迅速，且逐年递增。随着财政支出的增长，与之相应的，公民对财政支出绩效管理的关注度也越来越高。 财政绩效管理，英美加澳等国家起步较早，我国起步较晚，尚存很多不足，但发展速度很快，2014年3月，财政部印发了《地方财政管理绩效综合评价方案》，该方案采用百分制评分原则，涉及实施透明预算、规范预算编制等多项指标。财政部发布的《方案》虽然受到质疑，但是使用了大量的经济指标，标志着我国地方财政支出绩效管理逐渐向深层次推入。 1 我国地方政府进行财政绩效管理的必要性 1.1 财政资金浪费严重 地方政府过分重视GDP的增长，过分重视“形象工程”，过分重视政绩，从而将财政资金砸在所谓的“大工程”上，而当地老百姓最需要的东西反而被忽视，迟迟得不到解决。地方政府对财政管理的概念仅仅停留在浅层次的“合规”上面，导致了财政资金的浪费。 1.2 地方政府财政收支矛盾日益激烈 地方财政收支矛盾，究其原因，很多人认为是地方政府的财权和事权不对等导致的，但是财政资金缺乏绩效的管理和运用才是其本质原因。对财政资金进行绩效管理，对地方政府的财权和事权进行合理的规划，使每一分钱都“花在刀刃上”，将有效缓解地方政府的财政收支矛盾。 1.3 有效提高公共财政管理效果 财政合规管理强调符合法律法规，强调财政支出过程而非结果，而财政绩效管理则曾终于财政支出结果和产出，强调效率和效果。如果二者能有效结合，则会进一步提高政府工作效率和效果。 综上所述，单纯的合规管理已经不能满足现阶段公共财政管理的需要，财政绩效管理的推行十分有必要的。财政绩效管理有效转变政府财政观念，从随便花钱到有效花钱，引入市场运行机制，提高政府服务水平，实现有效的公共财政管理。 2 我国地方财政绩效管理现状分析 2.1 探索模式——以上海市闵行区为例 上海市闵行区采取的财政绩效管理模式是我国地方政府财政绩效管理的探索模式。这种模式针对预算进行绩效管理，主要特点是以结果为导向，注重公共物品和服务的满足度和地区经济发展，充分发挥绩效管理的引领作用，实行涵盖事前、事中、事后的全程绩效管理，力求政府资源的有效、合理利用。 上海市闵行区于2008年颁布的《上海市闽行区人民代表大会预算修正案实施办法》等文件，强化了地方人大对政府预算的审查权和监督权，地方人大可提前介入政府的预算编制工作，要求政府更加细化地编制预算草案并交由人大审查。 2.2 对财政部2014年印发的《地方财政管理绩效综合评价方案》的分析 财政部2014年印发的《地方财政管理绩效综合评价方案》，采用百分制，从预算编制透明度、预算编制规范性、财政收支结构、盘活存量资金、加强政府债务管理、完善财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等八个方面对地方财政绩效管理进行评价，《方案》中涉及大量量化指标，并对各指标的计算方法进行详细描述。 《方案》中各项指标的运用，目的在于对地方财政资金的使用加以规范和引导，各省市为了在地方财政管理绩效中获得更高的分数以获取更多的中央财政的资金支持，会对本地区的财政管理做出相应调整，使其逐渐符合《方案》中的各项“隐形规定”。 《方案》面临的窘境主要是由于专业性太强、操作困难等原因，导致《方案》在实施过程中受到很大阻力，但《方案》中的各项指标，如“实施透明预算”、“规范预算编制”、“优化收支结构”等，都在发挥着财政绩效管理的引领作用。不过《方案》中部分指标涉及其他省份，这需要将各个省份的数据进行汇总统计之后才能够算出各省分数，这种做法无疑使得工作量加大，而且各个省市发展情况不一，相对比较未免有失公允。 2.3 对两种指标体系的比较 上述指标体系各有利弊，不能简单断定孰优孰劣。 以上海市闵行区为代表的探索模式下的评价体系，更为细致，更具科学性。不仅仅考虑了项目的成本和产出，而且考虑了项目的受益对象和长期政策目标等指标，绩效覆盖面更广泛，对项目要求更高，促进政府不断改进和完善政府项目，不实施没有实际意义的项目。 财政部于2014年颁布的《方案》是站在宏观角度上考虑的。《方案》是站在中央对地方的角度上，带有对地方财政资金使用情况的约束和考察目的，重点评价地方财政资金使用途径和方法的合规、支出结构的优化，但是与上海市闵行区的绩效评价模式相比较，《方案》更侧重于地方政府整体财政支出的结构和透明。此外，《方案》中涉及了大量指标计算公式，这些公式涉及了复杂的统计数据，可操作性不强，操作难度很大。 3 我国地方财政绩效管理尚存的问题分析 3.1 忽视事前和事中绩效 在绩效管理实践的过程中，往往将财政绩效管理和财政绩效评价混为一谈，实则二者并不等同。财政绩效评价只是财政绩效管理的一部分，财政绩效管理是贯穿于财政活动的前期、中期和后期的。虽然财政绩效评价和反馈是财政绩效管理的重要组成部分，但是财政绩效管理不能单纯的依靠绩效评价，更不能忽视前期和中期的绩效，过分重视绩效评价这一环节。 3.2 缺乏对财政绩效的正确认识 绩效管理是一种手段，而不是目的。通过财政绩效管理，使财政资金的使用更有效率和效果，有利于政府和市场共同扮演好资源分配者的角色，由于没有正确认识绩效管理的内涵，导致财政绩效管理的实施仅限于形式和表面，并没有收获到理想的效果，甚至招致质疑和批评。财政绩效管理在財政管理中的引领作用也因此被削弱，对于财政绩效管理的深层次发展也产生了极为不利的影响。 3.3 财政绩效管理的管理主体和职责尚不明确 目前我国财政绩效管理的主要工作是由财政部门在负责，但是随着财政绩效管理工作的发展，日趋发达，仍然由财政部门来主导绩效管理工作势必会造成反作用。财政绩效管理工作的管理主体应该是中央政府或地方政府，政府各执行部门都是财政绩效管理工作的执行主体，审计部门和人大则是监督主体，分别担任内部监督和外部监督的工作。由政府来管理整体的财政绩效工作，政府各执行部门在日常工作中注意绩效，事后由审计部门和人大分别进行内外监督。彼此之间职责分明，互相牵制，推进财政绩效工作的不断完善。 4 对我国地方财政绩效管理提出的建议 4.1 调整地方政府和市场的关系 自1978年改革开放以来，我国社会主义市场经济日趋完善，此时地方政府和市场之间相互关系的划分明确在推动社会经济发展方面显得尤为重要。可以由市场进行资源配置的，政府没有必要进行干预，如果干预了，那么这部分财政支出就是缺乏绩效的。此外，除非一些特殊的公共产品和服务不能交由市场进行资源配置，政府应该担任公共产品和服务的提供者和监督者角色，而由市场来充当生产者的角色。打破地方政府在公共产品和服务方面的垄断地位，通过市场竞争来提高公共产品和服务的质量和效率。 4.2 合理安排中央和地方政府财权和事权的关系 在分税制的大背景下，如果中央和地方财权和事权处理分配不当，会引起地方财政收支矛盾严重，出现巨额地方债务，对地方财政造成额外负担。 应当由中央政府负责的财政支出，由中央政府负责，有利于统筹全国财政资金的合理运用，提供全国性公共产品和服务；应当由地方政府负责的财政支出，由地方政府负责，有利于根据本地区的实际情况，合理利用本地区资源，提供本地区需要的公共产品和服务，代理成本也相对较低；应当由中央政府和地方政府共同负责的财政支出，由双方共同负责，各司其职，各展其长。 4.3 地方政府应转变“粗放财政”理念 地方财政资金成本应该包括两部分：内部成本和外部成本。内部成本是指维持政府运营所投入的成本，外部成本是指政府在生产、提供或监督公共产品或服务需要支付的成本。除了严格控制财政资金成本之外，地方政府还应该强化地方政府财政资金运营理念，提高财政资金周转效率，力争以最少的成本换取最大的效益。 5 总 结 地方政府财政绩效管理日益走进公众的视野，引起各方重视。通过一段时间的学习和摸索，我国的地方财政绩效管理已经得到了一定的发展，地方财政绩效管理评价体系的框架已然成型，接下来需要的就是用实践来检验，根据我国的实际情况进行相应的调整，以3E原则（经济性、效率性、效果性）为准绳，改进地方财政绩效评价体系，提高我国地方政府财政资金使用的效率和效果，进一步完善财政绩效管理体系。 主要参考文献 [1]田丰.财政部打分评价地方财政绩效遭质疑[N].财会信报，2014-04-28（A03）. [2]王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2014. [3]谢艳珠.我国的财政绩效评价体系研究[D].太原：山西财经大学，2006. [4]何洪彬.后金融危机时期深化财政绩效审计的思考[J].审计研究，2010（4）：18-21. [5]单晓敏.完善我国财政支出绩效管理的研究[D].苏州：苏州大学，2013. [6]尹继卫，刘绍春，勾玉华.财政绩效管理是提高政府执行力的重要举措[J].广东行政学院学报，2012（3）：23-27. [7]马志远.我国财政绩效评价的现状与推进路径[J].山东财政学院学报，2012（5）：12-19. [8]许梦博，许罕多.关于我国财政绩效管理问题的思考[J].经济纵横，2007（9）：26-28. |
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