| 标题 | 档案管理视角下的行政审批制度改革研究 |
| 范文 | 沈鹤慧 [摘 要]行政审批制度改革，是行政改革进一步深化必然要经历的重要阶段，而档案管理工作作为政府工作的重要组成部分，它记录着政府行政事务的来龙去脉。随着行政审批制度改革步伐加大，档案工作也越发受重视，但在实际的档案管理工作中还存在着许多问题与不足，这些问题给行政审批制度改革的顺利推进带来了许多不利影响。本文以福建省A市行政服务中心为例，通过实例分析，认为有必要对政府档案工作进行深入研究，针对出现的各种问题进行针对性解决，在实际工作中用创新的理念去改善档案管理工作，使其能够更加成熟，为行政审批制度改革的有效落实提供保障。 [关键词]档案管理；行政审批；改革 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.087 [中图分类号]G271；D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-0-02 行政审批制度改革，既是形成创新型社会行之有效的措施，又是从基础上实现廉洁行政、构建创新行政方法的根本途径。档案管理工作是政府工作的重要组成部分，它记录着政府行政事务的来龙去脉，随着行政审批制度改革步伐不断加大，档案工作也越发受到重视，没有完善的档案管理，行政审批制度改革的成效就有可能被打折扣。 1 档案管理在行政审批制度改革中的地位 档案管理工作是记录行政审批制度改革历程的重要事业，是行政审批制度改革必不可少的环节。 1.1 档案管理工作是记录行政审批制度改革历程的关键工作 档案管理工作是一门关键的专项工作，是记录行政审批制度改革历程的关键工作，能够真实反映改革的历程，在真实记录历史进程中发挥着重要的作用。一方面，档案管理不仅要保留每一次行政审批制度改革的文件，而且要积极运用，另一方面，要自觉形成并系统性地完成改革档案的积累和筛选，使政府的行政文化得以传承。档案管理在行政流程环节中的作用是无法代替或忽略的，绝不是微不足道的。 1.2 档案管理工作是行政审批制度改革不可缺少的步骤 档案管理工作虽然受很多客观因素的影响，但随着国家经济和社会的发展，档案管理工作也将影响到行政审批制度改革的进程，这是因为档案管理工作始终在为其他工作提供基础服务，是其他工作的前提条件，是行政审批制度改革不可缺少的步骤。如能做好档案管理工作，便可解决许多难题，为社会管理、经济发展去除很多障碍。如果没有档案记录，就会给行政管理带来大量的冗余成本，在经济上造成不必要的浪费，给日常工作造成了不便，改革进程也将受阻。因此，档案管理是为其他各项工作创造了条件，在行政审批制度改革中必须予以重视，作为不可或缺的步骤，正确对待。 1.3 档案管理工作始终贯穿在行政工作中 档案形成于个人或者单位，并在形成后为其服务，始终贯穿在行政审批制度改革的进程中。档案具有局部价值，这正满足了当前行政审批制度改革工作的需要，是档案工作客观存在的意义。与此同时，从宏观角度来说，将形成并稳定后的档案进行整理筛选，使之在历史意义上成为行政审批制度改革的记录者，是一份宝贵的传承，具有长远的利益。 2 档案管理不适应行政审批制度改革的表现 福建省A市行政服务中心是该市市直各部门行政审批集中运行的平台，笔者选取该市行政中心各窗口单位2016年8月 共70份的行政许可卷宗为样本，通过仔细查阅这70份卷宗，发现一些突出的问题。比如，有一部分卷宗装订不规范，随意插页，还有一部分卷宗页码不规范。 2.1 档案管理缺乏规范化 在调查中发现，部分档案管理工作人员在日常工作中，存在操作、整档、管理等流程不符合相关的规范与标准，违背了立卷与归档工作的规范性原则。由于归档格式不统一从而导致出现不恰当的标题草拟、不准确分类等情况。 2.2 档案收集缺乏完整、时效性 档案管理需要确保档案内容的完整性。由于在行政审批制度改革中没有及时进行整理归档，导致部分部门在不同时段上报的相同审批项目的名称、依据、审批等内容都有较大差异。报告的修订和时间的延误影响了行政审批制度改革的进程，从而缺乏一定的时效性。 2.3 档案编研与鉴定不科学 管理层与基层工作人员忽视档案管理的现象依然存在，由于缺乏对档案信息的研究，容易产生管理偏差。同时由于一些人员简化了工作流程，忽视了档案的鉴定工作，导致材料鉴定工作过度简化。而有的工作人員并未筛选、剔除一些无效材料，浪费了大量的存档空间，又在无形中提高了工作强度。 3 档案管理滞后于行政审批制度改革的原因 3.1 各部门检查标准不统一 简政放权如火如荼，各级各部门高度重视此项工作，也从不同角度进行了验收评估，其中检查卷宗是一种重要形式，但标准却不统一。 市效能办检查卷宗的标准是以“办事效率”为标准；法制办的检查标准是以“行政许可法等法律法规的角度”为标准；各窗口单位对应上级部门的检查时也有各自的标准；而该市行政服务中心检查卷宗是依据《中心标准化体系》中的标准，同时兼顾其他各方面的标准。由于各个检查部门都有各自的检查标准，所以不利于档案的规范化管理，也不利于行政审批制度改革。比如同样的一份卷宗，卫计委窗口的一份办护士资格证的卷宗，上级部门检查卷宗的标准侧重于业务，根据《护士注册的管理办法》，检查是否具备条件办理，审核审批时间是否符合要求等。效能办的检查标准则以“办事效率”为主，主要检查该卷宗的是否按办件流程办理，办结时间是否符合规定的时间，是否存在超期办结等。法制办检查卷宗时也有标准，侧重于从法律角度进行审查，检查整个办件过程中是否符合行政许可法等。 例如：就卫计委窗口的这个办理护士资格证的卷宗的所有材料都有夹子夹住，上级部门来检查时，就按上级部门检查要求准备，效能办来检查时，就按照效能办的检查要求准备，法制办来检查时，又按照他们的要求准备，本行政中心的业务抽查时又按照其要求准备。正是由于各部门的检查标准不统一，所以才会出现卷宗装订不规范，检查后的材料没有及时装订进去，存在随意插页。 3.2 行政审批制度改革缺少总体协同性 行政审批制度改革是一项庞大而复杂的系统工程，牵涉各个方面的问题，必须重视改革工作的系统性、完整性和协同性。改革过程中的任何一个举措都可能对其他工作产生影响，同时需要其他改革一并进行合作。 对于同一事项，检查卷宗时之所以会出现不同装订要求，主要因为在进行卷宗检查时，各部门都有自己的标准，从而给检查工作带来了许多麻烦。如果在检查卷宗前，各个负责检查的部门进行统一协调，统一制定检查标准，就不会出现上述的情况。所以说行政审批制度改革缺少整体性，各部门之间也没有相互配合、缺少协同性。 4 促进行政审批制度改革的思路 4.1 加强总体设计，提高改革整体性 行政审批制度改革是系统性的工程，档案管理是这个系统不可或缺的组成部分。档案管理工作不能缺乏改革，改革的总体设计需要全面考虑，利用互联网和信息技术来提高不同层级间改革的协调性和整体性。为有效解决不协调的层级间改革措施问题，需长远地看，政府需要推进结构层面的扁平化改革，而跨省市县互联网和信息系统的建立是短期内解决多层级政府问题的有效办法。首先，在解决省市县互联网政务大厅互联互通问题的基础上，实现互联网线上行政审批事项网上办理。其次，在三级联网系统的帮助下，建立省级行政审批三级联审机制、地市行政审批两级联审机制，建立全面协调的行政审批制度。 4.2 促进部門协同，避免政出多门 为了消除部门与层级的不协调，各级政府应建立改革协调、联动机制。首先，建立政府简政放权改革跨部门协同机制。各级政府应借助各级简政放权改革工作协调小组，加强行政审批部门之间推进简政放权改革的沟通、协调和信息共享，推进整体性的简政放权改革。其次，各级政府要针对简政放权改革的整体需要，进行总体统筹协调，消除部门各自为政、有选择地开展简政放权改革的行为。 4.3 建立档案管理前置管理和后期监督机制 第一，将档案管理工作纳入行政审批制度改革，实施档案管理前置管理制度。第二，参与行政审批制度改革的政府部门，要依据档案的形成、积累与整理的要求，认真履行职责，将档案管理流程融入改革，在日常工作中，将档案工作归入日常检查范围，并对已形成的档案进行科学管理，并及时开展前期合作，实现行政审批制度改革与档案改革的同步改革。第三，根据行政审批制度改革方案，加强后期监督管理，以保障文件的分类及内容完整性、表述准确性和管理系统化，并提供今后查档、检查和使用文件的服务。 4.4 加大政务公开力度，实现资源共享 政务公开是政府应尽的义务，行政审批制度改革工作档案信息公开是政务公开的一个重要组成部分，随着互联网的深度应用及信息技术的不断发展，在行政审批制度改革中，档案实行计算机管理和网络化管理也必然是个不可回避的问题，以回应人民群众的呼声。各地政府网站应加大政务公开力度，可以通过各种网络方式及时公布取消和调整的审批事项。随着改革的进展，保留意见或调整项目的审批也将根据中央精神和地方实际情况动态变化。因此，保留、调整或新增项目的文件依据，是否收费及收费依据，审批程序和审批时限，都可以在平台上通过多种形式及时发布，有必要实施审批过失追究制，通过网上信息查询系统查询改革行政审批工作的相关信息，防止在行政审批工作中出现“错位”和“缺位”现象，从源头上遏制腐败，顺利推进行政体制改革。 主要参考文献 [1]乔尚奎.推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展[M].北京：中国言实出版社，2016. [2]孟凡昌.我国行政审批制度的历史变迁考察[J].长沙大学学报，2010（1）. [3]周枫.国内档案学领域“大数据”研究述评[J].档案，2014（6）. [4]张斌.档案价值论[M].北京：中央文献出版社，2000. |
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