| 标题 | 新形势下高校政府采购现状及对策分析 |
| 范文 | 丁可 [摘 要]高校采购适用于《中华人民共和国政府采购法》，科学合理的招标采购可以有效降低成本，当前高校政府采购由于本身的特殊性，在实施政府采购过程中面临着诸多问题。本文主要分析了高校在招标采购工作中存在的一些问题，并针对这些问题提出了一些具体的建议，希望能够为高校政府采购提供参考，促进和规范高校政府采购工作。 [关键词]新形势；高校；政府采购 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.046 [中图分类号]F812.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）22-0-02 0 引 言 我国自2003年1月1日起开始实施《中华人民共和国政府采购法》，高校采购也随之被纳入国家政府采购范畴。随着国家教育经费投入力度的持续增加，高等教育的规模不断扩大，高校的货物、服务和工程项目的采购量也显著增加，高校政府采购已经成为我国政府采购的重要组成部分。以往学校的招标采购部门大部分是为申购部门提供平台，保证程序的合法合规，随着供应商的维权意识逐渐增强，还要求采购部门严把政策关，采购需求应符合国家相关法律法规和政府采购政策的规定内容。近年来，财政监管部门接到的各类投诉中，高校占比达70%以上，且逐年上升，对招标采购部门工作的精细化要求越来越高，如果没有科学规范、与之相配套的采购管理制度和采购程序，很容易造成采购工作的盲目和失误。高校政府采购屡屡在巡视、审计和专项检查中暴露出问题。如何规范高校的政府采购行为，使高校资金的使用效益达到最佳状态，已成为高校政府采购工作亟待解决的问题。 1 高校政府采购存在的问题 1.1 思想认识不到位 高校政府采购是把原来的分散采购变为集中采购，一定程度上限制了采购人的采购自由度，势必触动了部分采购人的利益，原先可以自行采购的项目变为政府采购。自行采购人思想上有消极抵触情绪，理解有偏差，片面认为政府采购程序烦琐、采购方式僵化、采购周期长，没有自行采购方便灵活，不信任政府采购，以上原因导致高校在执行政府采购工作时不顺畅。 1.2 高校政府采购效率低下 财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，详细规定了政府采购的全过程，高校政府采购程序要严格按照规章制度操作，各个环节都有硬性的时间要求。每个招标项目必须通过招标方案的调研和论证、招标文件的审批确认、招标公告及文件在政府规定的媒体中公示、投标、评标、中标公示、公示期满发中标通知书和签订合同等流程。审批过程涉及较多部门，需要逐级申报、层层审批，一个部门审批不能通过，下一个部门无法审批，整个采购审批往往可能因为个别部门，延误申报工作时间，从而会影响政府采购工作的效率。全流程走下来，最少需要3个月。 1.3 招标采购计划性不强 高校各类招标采购往往是上半年采购拖延迟缓，暑假突击采购，导致学校招标采购部门不能有效、及时地对招标采购工作做出合理安排。由于时间紧、任务重，招标采购部门不能对到各种方案进行有效论证，制作招标文件等环节也极易出现把关不严的情况，容易出现控标、串标等违规行为。 1.4 履约监督不严 由于部分高校对政府采购验收不规范、不严格，履约验收环节采购人有很大的自由裁量权。招标采购的货物如果是采购人想要的，就容易通过验收，如果不是他想要的东西在验收时便会百般刁难，而有些中标人为了早日通过验收尽快收回款项，也会用尽手段行贿有关人员，极易带来廉政风险。工程类验收存在重大变更程序不规范、对施工单位审核不严等问题，导致项目签证管理不严格，结算审计不及时，竣工验收走过场。 2 开展高校政府采购工作的建議 2.1 提高政府采购工作认识，宣传贯彻法律法规 高校必须高度重视政府采购的法律法规，认真组织相关人员学习，明确政府采购的精神、要求和工作程序，通过组织学习使采购制度深入人心，发挥制度的约束作用。同时，高校可通过座谈、培训、印刷招标流程折页和部门网站宣传等多种形式，宣传贯彻各级政府采购法律法规，让高校各层级工作人员知晓招标采购流程及政府法律法规，按流程办事。 2.2 采购方案的论证环节 由于使用部门和招标部门各自的出发点不同，对方案的认识和理解也不一样，由于专业知识有限，可通过每月召开招标采购联席会议（资产、财务、审计、教务、后勤等）对下个月的招标方案进行集体会商。开会前由各归口部门将下个月的招标采购方案发至各参会部门负责人，方案中应体现调研供应商的情况，通过联席会议的方式集思广益，做好记录，必要时可邀请校外专家一同参会。 2.3 招标项目的计划性 高校通过每月召开招标采购联席会议的方式，可以对上个月的招标情况进行回顾和检查，当月未提交到联席会议的招标采购项目，原则上当月不予采购，强制每个部门做好招标计划。高校制订的全年招标采购计划，原则上应在暑假前完成招标采购任务，开学后对各个项目进行验收，方可在11月前支付款项，提高预算的执行率。 2.4 实验室建设前瞻性 针对实验室建设可采取三年一规划、一年一修订、三年一考核的模式。对实验室建设进行三年规划，按优先顺序进行排序，明确建设目标，三年后可对目标的完成情况进行考核。三年规划的好处在于，不同的专项经费下达后，要求短时间内报送建设方案，可以直接从三年规划中进行直接报送，避免出现拍脑袋项目。 2.5 小额维修工程 针对小额维修工程列出经常发生的修缮内容，请咨询单位进行编标，采取报下浮率的方式，选定几家修缮单位进行管理。每次通过抽签选定，可以有效避免小额维修工程被政府采购围标，对修缮单位的履约情况进行考核管理。 2.6 确定采购方式 確定采购方式的政策性很强，针对不同的项目类型，采用何种招标采购方式要严格按照政府采购法律法规及省级政府限额采购目录的规定，达到政府采购招标起点金额的项目应由政府采购，同类项目应合并采购，避免出现同类项目多次招标、出现不同单价的现象。严禁拆分采购、化整为零、规避招标。目前，主要的采购方式有公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、邀请招标、网上商城和单一来源采购等。 2.7 扩大招标公告的辐射面 校内挂网关注度低，可联系中招网等网站同步转载发布校内招标公告，覆盖面扩大后可有效避免围标、串标情况。在方案合理、招标公告辐射广的情况下，才能发挥招标应有的竞争作用。 2.8 履约验收环节 招标采购部门要严格按照招标文件及合同的约定，对供应商的履约情况进行监督管理。针对各个项目的不同特点，可分段验收，工程类的项目每个节点及隐蔽工程应做好签字记录和拍照工作，服务类的项目通过制定考核标准进行考核验收，货物类的项目按照品牌规格型号逐项验收。工程类的主要材料在进场施工前可邀请专业咨询机构对所送的品牌规格型号进行价格把关，避免出现以次充好的情况，每个工序结束时现场应有专人监督。货物类的项目可邀请专家或其他投标单位一起参与验收，对于验收不通过的项目要写明原因，限期整改。 2.9 供应商管理 在复杂的政府采购活动中，要规范和管理好供应商，保障政府采购能够顺利进行，必须对供应商实施高效有序的全方位管理和监督。通过专家的评议及经过计算，对于供应商管理的各个要素都可以通过指标体现出来，通过对供应商进行量化管理，可以得出一个供应商在一段时期内的综合分数，按照分数的高低进行分层次管理。得分高的供应商可以在招标采购活动中予以加分，对于得分极低的供应商可以实行限制或者在招标活动中予以减分或者降低预算，从而可以确保政府采购顺利开展。 为保证高校采购顺利进行，招标采购部门有必要对各中标供应商进行全方位的管理和监控，并加强诚信管理，制定针对中标供应商的《政府采购供应商诚信管理办法》，记录供应商参加招标采购活动、履行合同的情况。同时，招标采购部门可以建立供应商合作诚信档案库，通过可以量化的指标对供应商进行评价考核，指标可以包含供应商资质、产品质量、服务响应能力、中标后的供货能力、合同执行能力、产品可靠性、市场信誉和同行评价等若干指标。通过一年的考核可以计算出每个供应商在当年的分数，按照分数的高低对供应商进行划分等级，将不诚信或严重违约的供应商列入黑名单，1～3年内不允许参加校内招标采购项目，对评价考核等级高的供应商可以给予政策或价格优惠。 2.10 合同管理 合同管理已成为高校管理的一项重要内容，合同管理的优劣直接关系到采购质量和执行效率，也是高校权益能否得到有效保护的法律保障。高校应制定合同管理办法，明确各职能部门的责任，对合同的各个条款进行逐项把关。合同条款要全面，用词要准确，一般条款、特殊条款、售后服务、付款方式、货物清单、交货方式、交货时间、验收标准和违约责任等必须包含在合同文本中，合同规定得越详细，越有利于今后的合同执行和验收。涉及的材料和设备应在签订合同前明确材料和设备的品牌、规格、型号，合同签订后方可进场，进场后严格按照合同要求进行管理。 3 结 语 目前，高校存在自行组织采购、委托代理机构采购等多种采购方式，不同的采购方式，合同签订程序也不尽相同。高校应明确不同采购方式所签订合同的具体流程，严格按照流程进行把关和确认，严格规范的合同签订流程和审核办法是保证该项目所签订的合同符合高校自身利益、防止合同随意变更的制度保障。 主要参考文献 [1]黄慧.对高校政府采购工作的认识与思考[J].价值工程，2016（35）. [2]马维娜，张国兵.高校采购招标领域的廉政制度建设刍议[J].中国现代教育装备，2013（5）. [3]耿强，赵静.高校政府采购规范化管理研究与探索[J].实验室研究与探索，2013（1）. [4]刘威，葛文宏.高校政府采购内部监督机制的构建与完善[J].中国市场，2014（49）. [5]姜科.高校政府采购的制度问题分析及应对措施[J].中国物流与采购，2016（24）. [6]刘三会，何少平.合同管理[M].北京：人民交通出版社，2006. [7]程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（2）. [8]刘彦强，孟燕妮，张皓楠，等.高校设备采购合同管理方案研究[J].中国现代教育装备，2010（15）. [9]牛智勇.浅探企业经济合同管理[J].法制与社会，2009（8）. |
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