| 标题 | 关于沈阳市设立机动车避让行人法规合理性的调查分析 |
| 范文 | 张熹蕊 陈怀凯 王正东 [摘? ? 要] 2017年6月份起，全国各省逐步推行“机动车避让行人”法规。沈阳市也紧跟国家政策，于下半年正式推行了该政策。总体上看，该法规的合理性是不言而喻的。而在施行中，部分细节是否需要整改还有待商榷。本篇调查报告针对该法规实施的辩证条件进行了论述，并对其日后发展进行了思考。 [关键词] 机动车;行人;交通;法规合理性 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 067 [中图分类号] D631.5? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2019）13- 0159- 03 0? ? ? 引? ? 言 近年來，沈阳市机动车数量以平均每天700余辆的数值激增。虽然道路不断拓宽，高架桥日益纵横，但交通拥堵问题仍得不到实质性改善。同时，大量的行人也需要在马路上拥有自己的通行空间。人行与车行、拥堵与避让，似乎成了矛盾。一时间，引起了社会对这条法规合理性的热议和争议。 1? ? ? 研究方法 通过线上调查问卷的方式，收集和分析了相关信息，以下为样本情况说明。 沈阳市常住人口共829.1万，2017年下半年，沈阳市出台了“机动车不主动避让行人则罚款200元记3分”的交通法规。由于时间限制和传播能力限制，样本容量不足，随机抽取了321份调查问卷。随机抽取涵盖范围较广;然而样本容量较小、传播方式有限，使调查结果存在偏差。图1、图2为样本职业及年龄情况。 调查问卷的制作以问卷星软件作为工具。问卷收集完毕后，用相关数据统计软件对信息进行了汇总;应用Excel表格对信息进行了图表制作，通过条形统计图和饼状统计图反映出了本次调查结果。 2? ? ? 研究对象界定 2.1? ?机动车避让行人法规 《道路交通安全法》第四十七条规定，机动车遇行人正在通过人行横道，应当停车让行;经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。如违反，则处以扣3分、罚200元的处罚。对该法规部分细节的合理性以及对其意见或建议是本次调查研究的主要内容。 2.2? ?沈阳市 本次实践选取沈阳市为研究地，以问卷形式为主重点考查了市内五区市民对于该交规的看法和观点。 3? ? ? 沈阳市机动车避让行人法规实行的历史与现状分析 3.1? ?人口老龄化加剧 沈阳市统计局最新数据显示，沈阳市60岁以上户籍人口已达到180.9万人，占全市总人口的比重从2011年的15.3%上升到24.6%，相当于每4名沈阳人中就有1名老年人。沈阳作为老工业基地，从1992年开始就进入老龄化社会，比全国提前了7年。经观察，老年人多以公交和步行为出行主要方式。再加之老年人时间较多，老年人口数量大，因此老年人穿过马路发生较频繁。考虑到老年人反应缓慢，对于出现紧急状况无法做出及时反应，此法规的设立也为老年人提供了安全保障。 3.2? ?地下空间的利用 3.2.1? ?地铁 沈阳地铁第一条地铁线路于2010年9月27日开通试运营。据官网信息显示，沈阳地铁运营线路共有2条，分别为：1号线、2号线，里程长度54.96千米，共设车站44座;在建线路为4号线、9号线、10号线，在建里程90余公里、车站80余座。截至2016年底，沈阳地铁运营里程达到595.9万列公里，客运量29917.9万乘次。图3、图4为沈阳地铁线路现状及未来预期图。 地铁的延伸使公共交通更为便捷，这让更多人选择乘地铁出行，地上机动车的数量会减少，交通拥堵也会随之缓解，为此法规实施提供了良好条件。 3.2.2? ?地下通道 沈阳应用较为广泛的地下通道主要设置在北陵大街、北行、沈阳北站、五爱街及青年大街等路段。地下通道的设置，减少了路面行人的数量，机动车不必频繁停止以造成交通拥堵加剧。与此同理的还有过街天桥。目前，沈阳市交通局正规划增加地下通道的数量、扩大普及范围，为该法规创造了一定条件。 3.2.3? ?机动车数量增加与交通拥堵 近年来，沈阳市机动车数量不断增加，已突破200万。其注册登记量是十年前的近三倍，每天还在以700余辆的速度递增;然而，道路延长里程仅增加了16.5%。同时，每天进出沈阳的外埠车辆达到20万多辆，让交通压力与日俱增。图5为部分人对沈阳市交通状况的反馈。 另一方面，由于人们对高品质生活的追求大大提高，开私家车出行广受市民的喜爱。随着人口的迁入和自然增长，整个城市对于公交车的需求量也逐渐提高。这对交通施加了很大的压力，对于此法规的实行是一个不利条件。图6为样本人群出行方式饼状图。 3.3? ?行人素质问题 行人素质低下是造成交通拥堵的又一原因。沈阳晚报、沈阳日报等报刊曾频频报道行人因不顾交规横穿马路而受伤事件。经观察，在繁华地带，十分钟内竟有二十七人横跨护栏，这带来了极大的安全隐患。 在我国，“中国式过马路”也最为常见， 往往是“凑够一撮人就可通行，与红绿灯无关”。出现这种现象的原因：一是大家有法不责众的“从众”心理;二是由于中国人规则意识的集体漠视，大多数中国人都抱着对我利大于弊的就去遵守，反之就无视规则的态度。三是因为现代化背景下中国人的心态焦虑，一停下来就担心落后于他人，每个人都很急躁。另外，有调查显示：“中国式”过 马路与红灯等待时间超过行人忍耐限度有很大关系，红绿灯设计不合理是“中国式”过马路的主要诱因[1]。 在这种时代，此法规的出台无异于为部分素质低下的市民提供了护身符，使法律被迫成为剥削机动车驾驶人员权益的工具，违背了此法规的意义。 4? ? ? 针对机动车避让行人法规的思考 4.1? ?如何解决机动车和行人过多引起的交通拥堵问题 改善路口交通设施，优化红绿灯配时对于减少行人、非机动车违法情况能够起到积极作用[2]。 4.1.1? ?建设地下通道 对地下通道的建设可以改善行人横穿马路现象，既能保障行人的安全，又能缓解交通拥堵，防止由于法规实施所导致的道路堵塞和追尾事故的发生。政府应当针对此类问题在过往行人较多的交通枢纽地带建设方便快捷的地下通道，并在路口设置隔离护栏规定行人必须通过地下通道横穿马路。 4.1.2? ?建设立交桥 建设立交桥可以减少路面机动车的数量，以此来减弱由于机动车避让行人引发的道路拥挤和滞留现象的影响。政府应当在交通堵塞严重的路段建设延展度较大的立交桥只供车辆行驶以便其免受道路行人来往的影响，既能使机动车快速通过，保证了驾驶人员的权益，又为路面行驶的车辆减轻了压力，减少了由于机动车避让行人而带来的交通拥堵问题。 4.1.3? ?增加人行横道数量 在斑马线间隔较远的地方，在学校、商场等人员较为密集的地方增设斑马线人行横道并设置红绿灯，以此来减少因行人着急而横穿马路导致的交通事故和拥堵现象 4.1.4? ?重置红绿灯的时长 根据路口的不同情况设置红绿灯时长，确保时间的合理性，减少行人、非机动车的等待时间，以此减少双方的道路通行冲突。 4.2? ?如何解决司机和行人的素质问题 4.2.1? ?思想方面 孟德斯鸠说过：“在一个人民的国家中，还要有一种推动的枢纽，这就是美德。”而美德的培养，是通过教育来完成的。该项法规在实际操作中，不能只单方面依赖司机的避让，这样容易导致行人肆无忌惮地横冲直撞;也不能如从前一般让行人躲避车辆，使法规无用武之地。对此，提出以下几点初步建议： （1）制作公益广告，通过电视台等媒体传播，向群众普及机动车与行人彼此礼让的重要性; （2）通过横幅、电子屏幕等公共设施向市民普及该规定; （3）在社区或街道开设小讲堂（可以适当设置奖励）进行宣传。 4.2.2? ?法律方面 人的素质提升需要一个过程，在此之前，需要依靠法律作为辅助。为防止行人依仗法规横穿马路，本文建议可以对行人处以50-100元的罚款。另一方面，本文建议有关部分效仿河北省设置更多专门监督机动车是否避让行人的监控设备、设立社会举报奖惩制度，调动市民的紧张感和积极性。 4.3? ?如何完善法规中不合理的细节 经调查，人们主要对以下两个方面存在疑问。 4.3.1? ?行人只要站在隔离带机动车就要避让是否合理 如图7，图8所示，认为合理和不合理的人数基本相同，这说明这个细节还有待商榷。实际上，这仍与行人的素质问题有关。在生活中，常常能遇到有些行人在隔离带、双黄线附近徘徊，甚至违规横穿马路时也不紧不慢，对交通造成了严重影响。其解决方法與上文所述相同。 4.3.2? ?扣3分、罚200元的处罚是否合理 通过图9，图10可以看出，大于50%的人认为该细节不合理。根据总结调查问卷中人们对不合理原因的阐述，我认为主要问题在于处罚过重。 有关部门在制定这项处罚时的初衷是希望司机可以严加遵守该法规，不要心存侥幸，出发点是正确的。但过重的处罚造成的结果不一定是好的。譬如，这容易导致司机突然刹车，造成追尾事故;司机可能会因为过于紧张而放缓行车速度或东张西望，引发不必要的麻烦。此外，扣3分的处罚对于总共仅有12分的驾照来说也是一个不小的负担。 因此，本文认为适当减少扣分的数值可能会使法规更趋于完善。 主要参考文献 [1]陈程.“中国式过马路”现象的实证研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2014. [2]周鑫. 浅谈对行人、非机动车交通违法的治理[J].法制与社会， 2015（29）. |
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