| 标题 | 浅谈不动产自然权籍调查测绘信息档案管理的基础 |
| 范文 | 万秀丽 摘 要：随着测绘科技的高速发展，测绘信息档案的管理愈加重要。测绘档案是对测绘生产、测绘研究、测绘活动中形成的件、技术标准、测绘成果、图纸图表进行完整的归纳保管，鉴定存档。不动产权属调查中，涉及大量的测绘成果、数字材料、部门规章，应当将这些科技资料进行整理，组成保管单元，严格按照规定的归档范围、份数、保管期限、保存地点等要求，及时进行归档。本文對不动产自然权籍调查测绘信息档案管理遇到的基础知识进行简单介绍，供同仁测绘档案管理工作中做参考。 关键词：权籍调查;地籍测量;档案管理 当前不动产地籍调查档案的数据来源概况：首先完成的是城市集镇地籍调查，这是在第二次全国土地调查项目中完成的档案材料;然后进行了农村集体土地“三权”调查，是2019年第三次全国土地调查完成的档案材料;土地勘界测定，主要由土地权籍相关所有人同时到场，同时确定，同时测量界址点坐标。此项任务的完成，确认了土地所有权，规范了土地使有权，保障了土地所有者的收益权，强化了土地用途的管制权。及时的把权籍调查资料归档保管建立必要的档案非常重要，它是不动产档案的基础信息的支撑，也是政府各部门查询地籍信息的必要可靠的重要资源。 1 不动产自然权籍调查的内容及定义 1）权籍调查顾名思义，就是土地权属调查和地籍调查。土地权属调查就是调查土地权属状况和界址范围，绘制宗地草图，填写地籍调查表，签订土地界线协议书，如果遇到有争议的土地，我们不负责解决争议问题，但要填写土地权属争议原由书。2）地籍调查就是依照规定，在权属调查的基础上，查清宗地权属、界址线、面积大小、主要用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料。它是以宗地为单位，以权属为核心，达到满足土地登记及土地管理需求，做到权属清晰、界址清楚、面积正确。为此还要完成地籍测量的任务：首先在规定的坐标系内建立地籍测量控制网，进行界址测量、地籍图测制，通过专用软件进行面积测量，最后进行登记填表。 2 权属调查测绘档案的管理 权属是谁的，重头在于权属界线的确定。它包含两个内容：所有权和使用权。 1）所有权是指所有者对其所有物依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。2）使用权是指使用者对其使用的土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物依法享有的占有、使用和收益的权利。3）权属界线是指土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属的分界线，也称为权属界址线。界址线的转折点称为界址点，将所有界址点连接起来，就形成了一块土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属界址线。 3 地籍调查测绘档案的管理 3.1 地籍测绘的特征 1）地籍测绘是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为，地籍测绘为土地管理提供了准确、可靠的地理参考系统。2）地籍测绘是在地籍调查的基础上进行的，具有勘验取证的法律特征。3）地籍测绘的技术标准必须符合土地法律法规的要求，从事地籍测绘的人员应当具有丰富的土地管理知识。4）地籍测绘工作有非常强的现势性。如2020年开展自然资源国情普查，集合了土地、林业、海洋多个部门的测绘成果。5）地籍测绘的技术和方法是现代测绘高新技术的应用集成。既可以一个单位完成，亦可以两个测绘互补具有测绘资质的单位组成联合体。 3.2 地籍测绘的规划 地籍测绘是地籍管理的基础性工作，是国家土地测绘工作的重要组成部分。全国地籍测绘规划由国务院自然资源部测绘行政主管部门编制;地方自然资源部门对地籍测绘规划由县级以上地方人民政府主管部门编制。地籍管理是土地管理的基础，地籍测绘规划要在充分分析地籍管理工作对地籍测绘的实际需求、地籍测绘的现状、地籍测绘技术发展的趋势。具体测绘主管部门在编制地籍测绘规划时，要保持与同级政府基础测绘规划以及其他有关规划进行衔接，避免重复测绘。 4 不动产自然权籍调查档案管理存在的问题 4.1 数据来源的多样性 随着科技的发展，先进发达的仪器与各种快捷简便软件都运用到了测绘生产中。造成数据集成的多样化，来源的多样性，给测绘数据档案的管理造成了一定的困难。我们必须对此交接清楚，记载明白，交代有序。农村宅基地使用权作业方法：实地测量。林业面积普查作业方法：遥感数据和激光雷达数据。集体建设用地使用权作业方法：通过调查统计。农村承包地确权登记颁证作业方法：遥感数据加实地测量。 4.2 成图比例尺的多样化 不动产测量是指具有权属性质的地块和其上建筑物的总称。不动产测绘一般称权籍测绘和地籍测绘。地籍是有地理性功能、经济功能、产权保护功能、土地利用规划和管理功能、决策与管理功能。按发展阶段可划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。按特点和任务可划分为初始地籍和日常地籍，按所在地划分可分为城镇地籍和农村地籍。城镇地籍的对象是城镇，采用1：500的大比例尺地籍图;农村地籍的对象是城镇郊区及农村，一般采用1：2000 比例尺的地籍图。工矿厂区地籍测绘，一般采用1：1000 比例尺的地籍图。 5 不动产自然权籍档案管理安全方面探讨 5.1 不动产测绘成果的特征 1）由于不动产测绘成果具有著作权特点，保管单位应当按照规定保管测绘成果资料，认识到重要性，加强保密性，不得损毁、散失、转让。2）测绘项目的出资人或者承担测绘项目的单位，应当采取必要的措施，确保其获取的测绘成果的安全。我们日常管理要依照有关保密法律、行政法规的规定，无论哪级部门使用，都要确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。3）有的不动产测绘成果是几个测绘单位分工协作完成的项目，则由主办单位保存一套完整档案，其他协作单位保存与各自任务有关的档案正本，并将副本或复制本交由主办单位保管。 5.2 不动产测绘成果的保密意识 1）利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。2）法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。3）测绘成果依法实行有偿使用制度。有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。在经济利益面前我们要把国家利益放在第一位。4）依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。在使用中确保资料的保密安全，尽到应有的保密义务。5）建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。实现专业地理信息系统与大数据、大规划、智慧城市的建设相接轨;实现各系统间兼容性，数据的共享性。 6 不动产信息化档案管理的几点期盼 1）档案梳理中实现部门间集成数据的共同管理发展趋势。 2）档案服务中实现项目间多样数据的科学时效逐渐升高。 3）档案管理中落实协同部门的共享服务，实现数字化的档案，智能化应用。 7 结束语 不动产自然权籍档案管理中经常遇到部门间的不协调不通气，对同一地区各持有一套测绘成果，因此，现在开展的多测合一，将会有效的避免类似情况的发生，力争有适宜测绘成果的，充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘，即节约了政府开支，又减少了测绘成本。我们在做好档案管理的同时，应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用，多思考、多实践，力争档案信息化管理水平全面提升，又能为国家为社会尽一份自己的贡献。 |
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