| 标题 | 浙江省创新券政策实施现状及优化对策 |
| 范文 | 王斌 程丽 摘要：为解决中小企业和创业个人研发能力不足、创新资源缺乏，高校和研发机构没有为其服务的动力机制，浙江省从20巧年9月开始推出创新券政策，取得了一定效果。课题组通过选取省内部分科技主管部门、服务载体以及申请企业和创业个人开展专题调研，根据调研结果在政策宣传渠道建设、申请兑换流程简化、政府部门间统筹协调、创新活动审核机制等方面，提出创新券政策的优化建议。 关键词：创新券政策 实施 现状 优化对策 中图分类号：F279.27 文献标识码：A 创新券（Innovation Vouchers）最早可以溯源到荷兰，其经验很快推广到英国、爱尔兰、意大利、希腊、瑞士、瑞典、丹麦等欧洲国家。2013年9月，浙江省长兴县也发放了创新券，企业用创新券可以向研发机构购买服务。长兴县最突出的特点是本县内的企业既可以用创新券购买本地的科技服务，也可以到上海的公共服务研发平台定点购买服务，从而扩展了创新券的使用范围，由此开辟了浙江省创新券发放的先河。 1 浙江创新券政策实施概况 2015年9月，《浙江省科学技术厅、浙江省财政厅关于印发推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）的通知》的出台，标志着浙江省创新券政策全面施行。随后，全省各个县市区都根据实际制定了创新券政策。形成了以长兴、德清、龙湾区为代表的分类券种，全面放开模式;以下城区、磐安为代表的统一券种，分类兑现模式;以舟山、龙泉为代表的统一定额，分类抵用模式等。 2017年5月，浙江省印发实施了《关于进一步推广应用创新券推动大众创业万众创新的若干意见》新政策。截至2017年年底，浙江省累计发放创新券资金总额达12.53亿元，共使用了7.77亿元，带动企业和社会创新投入约50亿元。各地因地制宜推动创新券政策的实施，形成了百家争鸣百花齐放的推动效果，极大地激发了浙江省中小微企业和创业个人投身“大众创业万众创新”的热情。 2 创新券政策实施过程中存在的难点 2.1 调研对象 为进一步了解创新券政策实施情况，课题组调研了浙江省9家科技主管部门，11家服务载体，68家申请了创新券的企业（含创业个人），对创新券使用过程中集中反映的问题作了调研。其中，调研载体包含了省级重点实验室4家，省级科技研究院4家，企业研究院1家，专利事务所1家，地方高校1家;调研企业包含私营企业59家，国有企业5家，三资企业3家，创业个人1人。 2.2 调研结果与存在问题分析 2.2.1 创新券政策宣传渠道单一 从调研情况看，多数企业认为通过创新政策解决了企业发展过程中技术研发的资金问题，找到了技术合作、研发的载体，提升了企业自主创新能力。但有18家企业提及很多企业还不知道创新券政策，而有3个地方科技主管部门反映创新券申请不是很积极。这说明在创新券宣传和普及层面，有的科技主管部门在政策宣传上尚未建成有效的传播渠道，政策宣传途径较少，企业之间存在信息传递不通畅的情况。 2.2.2 服务平台对载体的支持力度有待提高 绝大多数企业认为载体寻找太困难，载体寻找困难有两方面的原因，一方面，企业对创新券接收载体情况不够熟悉，还不能在创新平台上进行快速的检索操作，致使一些载体为了争取到创新券，将原先企业应该完成的申请、资料上传等基础工作都交由载体全权处理，调研中，大多数服务载体普遍反映工作压力巨大。另一方面，由于浙江省产业多元，很多企业合作研发、检验检测的服务载体在省外，只有少数县市区科技主管部门在政策中明确企业可以在科技创新云服务平台之外开展活动。 2.2.3 政策执行效率有待增强 多数企业认为创新券兑换周期过长。创新券的兑换周期很大程度上由地方财政对创新券支持的力度决定，支持力度大，往往兑换周期短，支持力度小，审核严格，程序变得繁琐而影响到了兑换周期。由于当前财政政策仍然将收入置于决定性地位，特别是在地方政府的公共财政预算安排中，只能坚持预算平衡的原则，量入为出。而财政收入的顺周期性决定了财政支出的顺周期性。这种财政的顺周期性还会经常导致兑换不及时，特别到了财政年度末的时候，会出现企业不能兑换的情况，这与企业新技术新产品的研发规律产生了矛盾，没能及时缓解企业在研发阶段持续性的资金紧张，企业持续创新对创新券及时兑换与财政兑现周期规律的矛盾十分突出。 2.2.4 审核容错机制亟待建立 在与科技主管部门的访谈过程中，他们提出有些企业或者创业个人的创新活动较难界定，甚至创新活动的真实性还会存在问题，而在管理权限的范围内，科技主管部门只能简单地審核申请主体的资质、创新活动的内容，比如申请新产品试制过程中，究竟哪些属于新产品，是申请专利基础上研发的新产品还是己有产品简单升级以后就可以申请使用创新券，此类问题在审核过程中就有很大的弹性，科技主管部门出于对创新券负责的态度，在核发、兑现过程中会表现非常谨慎，这对工作效率带来负面影响。其实科技主管部门可以从保护工作人员改革创新的积极性角度，对工作人员在创新活动中出现的因缺乏经验、先行先试出现的失误错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，给工作人员吃下“定心丸”，以增强他们的信心和勇气，避免让“领头羊”成为“替罪羊”。 3 创新券政策实施优化建议 3.1 加大创新券政策宣传普及力度 一是利用自主平台，在科技厅网站、科技创新云服务平台继续普及创新券政策，将政策制定到位，对申请率、兑换率高，企业服务满意度高的县市予以公布。二是继续利用科技厅科技巡讲、科技周活动等固有活动，重点对各地市科技工作者、高新技术企业代表等解读创新券政策，同时精心组建政策巡讲团，遴选具有丰富实践经验和政策理论水平的专家、地市相关领域业务专家等，开展政策要点解读、新旧政策对比，现场疑难解惑、互动交流。三是要抓住各地产业博览会、科创廊道宣传等活动的机遇，让地方科技主管部门通过摆台设点，编印《创新券政策要点》《创新券政策小问答》等“口袋书”，向当地企业和个人发放。四是发挥服务载体的推介功能，鼓励服务载体主动出击，对服务次数多，创新券接收金额高的载体给予一定的鼓励。五是积极搜集创新券推广使用的创新案例，开辟创新券政策推广经验的成果报送渠道，以“浙江样本”的形式在中央媒体和省内重要媒体中发声。 3.2 简化创新券申请兑换流程 一是继续优化科技创新服务云平台和掌上平台，提供更为简易的载体检索方式，增加高级检索字段，使申请企业或个人只需要输入申请用途就能检索相关的载体，同时推动服务价格公开化，营造载体公平服务竞争环境。二是纳入浙江“最多跑一次”改革，在浙江政务服务网的“便民服务一中小企业服务”专栏中增加“创新券”板块，将云平台链接到服务网中，从而纳入全省“统一架构、五级联动”的新型电子政务平台，更加方便申请企业和创业个人了解使用创新券。三是鼓励在申请检索查新、科技信息咨询等过程性简易、结果性明确的服务时，以方便申请企业或个人为原则，自主选择企业兑现或载体兑现，体现政策的灵活性和便捷性。四是尽可能协调各地科技主管部门，统一申请兑换材料，建立申请兑换材料目录清单，鼓励申请兑换材料线下备案、无纸上传、线上申请与兑换，提倡快审核重效率、简流程重效益。 3.3 加大政府部门间统筹协调 一是探索建立科技主管部门、财政主管部门、市场监管部门、技术监督部门等的联动机制，加快各部门项目地信息互动，推动项目重复申报预警系统开发，确保强制检测和法定检测等其他商业活动项目、基础公益研究计划、重点研发计划、科技型中小企业扶持、网上技术市场成交项目补助、国内发明专利授权补助，其他科技计划项目、工业与信息化发展财政专项资金项目等各级项目不与创新券申请活动重复。二是积极与财政保持定期沟通，对很多县市区出现的创新券支出金额较少的实际，要督促他们以历年创新券申请总额为基础，做好财政预算编制，对设置创新券申请上限的县市区，要积极向财政争取从占公共预算支出额百分之三的预备费中划拨一定比例的经费，或者划拨历年的财政滚存结余用于后期申请创新券的企业，尽可能满足申请企业或创业个人的创新需求。三是要为申请对象上传支撑材料提供便利，可由省级科技主管部门设计清晰便捷的支撑材料上传标准，尽可能实現无纸化检查审核，方便财政部门后续的检查工作，减少载体、申请企业（创业个人）之间支撑材料往来递送的手续。 3.4 减轻科技主管部门审核压力 针对科技主管部门担心的难以判断创新券申请活动真实性带来的工作风险，一方面，应设计一套相对合理的容错制度，允许一定比例的审核失误。创新券政策本身就是科技体制改革的重大创新，是科技管理在供给侧的自我改革，特殊对待改革创新中的失误，能激发科研主管部门工作人员从事科技管理的创造性和积极性，释放科技管理生产力，提升科技服务的效率和质量。另一方面，应该尝试引入第三方审核机构，采用政府购买服务方式参与创新券材料审核、复查以及创新券申请创新活动的绩效评价。同时，还要开辟税务系统的诚信纳税信息、金融系统的信用评级信息等资源，开发共享平台开辟点对点定向查询通道，规定企业或者创业个人在申请创新券前应首先完成守法诚信检测，并签订创新活动诚信承诺书，明确不作假、不转让，从而提高申请企业和创业者的守法诚信意识，做到既保护企业和创业者隐私，又能确保创新券创新活动的真实性。 参考文献： [1]李祖平.创新券激发“双创”新动能的机制创新及对策[J].科技管理研究，2018（8）：42. [2]郑烨，杨若愚，刘遥.科技创新中的政府角色研究进展与理论框架构建[J].科学学与科学技术管理，2017（8）：46. |
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