| 标题 | “星级化”创建对建强农村基层组织的思考 |
| 范文 | 张婷 摘要：党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。因此，加强农村基层组织建设是应有之义。建强基层组织，必须依托有效栽体、扎实推进。昌吉州奇台县在加强基层组织建设方面，以“星级化”创建统领农村各项工作，形成了行之有效的工作经验，对推动农村基层组织建设提供了有益借鉴。 关键词：星级化;农村基层组织;建设;工作经验 中图分类号：D267.2文献标识码：A 1“星级化”创建的基本情况和做法 近年来，奇台县在加强农村基层组织建设的过程中，充分发挥“星级化”创建在农村各项工作中的统领作用，推动农村各项工作提质增效，进一步筑牢了全县农村的基层基础。 1.1概念界定 1.1.1农村基层组织 从狭义上说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织等。在我国，农村基层组织主要指村党支部和村民自治组织（村委会），这是在我国农村发展历史进程中形成的两个村务管理组织，是中国政治体制下农村的一个特色。文中所讲的农村基层组织，包括村党组织和村委会。 1.1.2星级化 对于这一概念，没有权威界定。根据现阶段“星级化”在涉及领域的运行方式可以得知，“星级化”主要指将一项工作量化，分成不同内容来考核。农村基层组织“星级化”创建，则是将农村工作按照领导核心星、先锋模范星、民族团结星、和谐稳定星、增收致富星、能力提升星、管理民主星、村风文明星、清正廉洁星进行创建考核，以此作为全面推进农村基层组织建设的重要抓手。奇台县的“星级化”创建主要适用于农村、社区工作中，经过三年的实践，农村“星级化”创建的体制机制不断完善成熟。 1.2“星级化”创建基本情况 奇台县共有村级组织67个、国营牧场1个。奇台县农村基层组织“星级化”创建始于2016年。2017年，参与“星级化”创建的村为62个，其中，十星级1个、九星级1个、八星级7个、七星级21个、六星级26个、五星级6个。2018年起，新拆分的5个村及1国营牧场参与创建。 1.3“星级化”创建的主要做法 1.3.1划分争星晋位“责任田” 坚持把“星级化”创建作为统领农村各项工作的有力抓手，强化项层设计，成立了由县委书记任组长、各乡镇、部门单位负责人为成员的领导小组，形成县级主导、部门主帮、乡镇主管、村组主抓、群众主体的创建格局。将纪检、组织、政法等作为牵头推进部门，农业、公安、卫生等41个部门单位作为创建责任单位，对“星级化”创建进行全程指导和考核。村级组织每年年初制定创建计划，将保星、创星、争星相结合，让农村工作更有方向。 1.3.2定准争星晋位“硬标尺” 采取共性指标与个性指标相结合的定星机制，既有统一标准，又坚持实事求是，每颗星的指标都由硬性、共性、个性三部分构成，硬性指标由县委基层办负责、八大部门联合确定，个性指标则由乡镇依据各村实际自行制定，比重40分。如半截溝镇党委将发展共享农庄、农家乐作为江布拉克村个性指标，使“星级化”创建更有针对性。 1.3.3确保争星晋位“含金量” 实行差异化考核，硬性指标实行“一票否决”，如规定“凡是发生暴恐案事件、群体性事件、工作严重滑坡、群众反应强烈以及‘一票否决事项的，要摘去相应的星，且两年内不得再次授予”。规范考核程序，按照村级自评、乡镇初评、部门联评、群众测评和县委审定、公开评选结果的“四评一审两公开”工作机制进行考核，确保星级考评公正公开、群众认可。将创星与摘星相结合，对创建结果实行动态管理，严控“八星级”以上的村数量，确保星级“含金量”。 1.3.4搭建争星晋位“助推器” 以党建为龙头，通过强班子、立规矩、带队伍、转作风，充分发挥党员在村级事务中的先锋模范作用，发挥“访惠聚”工作队在村干部能力提升方面的指导、帮扶作用，夯实党在农村的执政基础。如，西北湾镇小屯村在贯彻县委落实总目标“1+4++6+7+1”工作机制的基础上，发挥8个片组第四级指挥部的作用，形成支部书记总指挥、片组长具体指挥、党员联系责任户、群众共同参与的常态化社会面防控体系。 1.3.5激发争星晋位“动力源” 奇台县研究制定了《奇台县村干部激励保障办法》等制度，将村干部报酬与创星结果相挂钩，实行“基本报酬+星级化报酬+绩效报酬”的工资结构，在确保州党委规定的星级化报酬发放到位的基础上，县财政设立200万元“星级化”专项创建经费，每年根据星级级别按2-8万元标准奖励村组织，其中，奖励资金的70%用于发放村干部报酬，有效调动了村干部的创建积极性。 1.3.6做好争星晋位“稳定器” 坚持政策经费向农村倾斜，包括文教卫生、人居环境、公共服务等项目。两年来实施的美丽乡村建设、精准扶贫、阵地建设等项目共计216个，累计投入达9.8亿元，使村容村貌得到了极大改善，支撑和保障了创建工作的有效开展。 2“星级化”创建中面临的困境 2.1基层干部能力素质整体偏低 2.1.1基层党组织软弱涣散 从每颗星的争创数量上看，领导核心、村容整洁的得星率相对偏低，尤其是获得领导核心星的村仅16个。这一结果印证了奇台县农村基层党组织书记“领头雁”作用发挥不充分的事实。村党组织书记由于年龄偏大等自身条件限制（50岁至60岁村书记占43.9%），很难与新形势下农村工作相适应，进而影响了党支部作用发挥和在群众中的威信，制约了村集体发展。 2.1.2农村发展后继乏人 农村缺人才，这是村组织发展的最大制约因素。本土人才方面，奇台县现有村干部480名，其中国家干部39名，大学生村官3名，编制外1名，其他干部437名，且村干部队伍年龄偏大、学历偏低（46-59岁的村干部占55%，初中文化占40.43%）。伴随着农村经济市场化进程的加快，农村“空巢”问题严重，选拔本村年轻干部的余地越来越小。外引人才方面，村干部岗位对青年人才基本没有吸引力，导致“难留人”。由于基层工作任务繁重，出现“减人不减负”，大学生村官变成了“档案员”，忽略了大学生村官的培养，农村发展后继乏人。 2.2产业结构单一，集体经济薄弱 目前，奇台县各村集体经济收入主要来源于机动地发包、合作社、房屋出租等，增收渠道狭窄。虽然通过积极争取发展壮大集体经济项目，有效缓解了部分村发展资金短缺难题，但由于村级组织思路不宽、创新不够，全县有1/3的行政村集体经济不足15万元。部分村因基础设施建设等负债沉重，造成恶性循环，村集体经济难发展的问题没有得到解决。 2.3村民自治作用未有效发挥 在村级事务中，党组织是主导，村民是主体。但现实是，村民对村干部的选用权、评议权及对村务的知情权得到了很好的保障，而对重大村务的决定权、日常村务的参与权体现的并不明显。通过走访调研，发现村民对村级事务漠不关心，主人翁意识不强，影响到村民自治作用的有效发挥。 具体可从以下方面分析。第一，经济基础的决定作用。原有分散经营种植的方式带来部分小农户缺乏集体观念，重利益轻奉献，伴随着市场经济发展带来的多重影响，村集体经济的薄弱更加影响到村民关心村级集体事务，影响到村民自治作用的发挥。第二，“四议两公开”民主决策程序运转不规范，村民对村事务发展谋划较被动，有的村民对村集体的重大事项不理解，对公开内容存有异议。第三，城镇化进程中，大量村民流入城镇，村规民约辐射约束作用不强，各项制度规范落实不到位，这也是村民自治作用发挥不明显的原因。例如，七户乡平顶村户籍人口4975人，常住人口只有1272人，有3/4人口外流。 3“星级化”创建对建强农村基层组织的思考 通过“星级化”创建对建强农村基层组织的有益探索，不难看出，人力、财力、制度是影响农村基层组织功能实现的重要因素，这对建强农村基层组织的路径探索也有启发。 3.1打造坚强领导班子 人力，是建强基层组织的关键性因素。确保农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，就要建强领导班子。 首先，要从优化书记队伍上下功夫。基层经验证明，凡村组织强有力的，都有一个好的党组织书记。因此，必须高度重视“领头雁”的培养，拓宽选人视野，把热爱农村、有工作能力、群众信服的人选到村党支部书记队伍中来，夯实农村发展的人才基础。如，2018年4月，奇台县积极选派30名科级领导干部担任村党组织书记，优化了书记队伍的年龄、学历结构，党组织书记领导核心作用的发挥值得期待。而最为关键的是要培养本村人才，通过专家帮带、资金扶持、跟踪管理等措施，培育当地“双带”型人才，努力将年轻党员培养成为致富能手，将年轻致富能手培养成党员，引导年轻党员和致富能手成为村干部，保持村干部队伍的合理梯度。 其次，强化教育培训，提升干部素质。加大对村干部的轮训，既加大对村干部的思想理论、理想信念的教育，又要有针对性地进行技能培训，积极选派村干部、后备干部去疆内外学习考察，不断提升村干部抓党建、促发展的能力。 再次，提升村干部待遇。从县财政层面，将村干部工资纳入财政预算，在全额保障拨付的基础上，不断提高基本工资报酬。提高“星级化”工资和效益报酬的奖励额度，加大对特困干部的救助力度，解决村干部的后顾之忧。逐步提高村干部政治待遇，让有为者有位、干事者实惠、吃苦者吃香，才能真正拴心留人。 3.2用特色产业固本强基 财力，是建强基层组织的经济基础。经济发展的成果，不仅是村级组织必须资源，也是管理村级事务所依赖的必要条件。 发展壮大集体经济，最关键的是产业兴旺。由于基础设施日益完善，交通、物流己不再是阻礙发展的主要因素，这要求在发展上必须定位准、思路清。上山地区有得天独厚的旅游资源，可拓宽名优特农产品销路，如七户乡平顶村利用上山地区优势，种植有机农作物，带动农民增收;城郊村借助城乡一体化契机，打造共享农庄，如西北湾镇小屯村，以一片组一特色，带动了产业发展;少数民族聚居村利用民俗，打造民族风情园，如大泉塔塔尔族乡借助民族特色，吸引了大量游客。 3.3保障村民自治制度有效运行 制度，是建强基层组织的运行保障。确保村民自治的有效运转，充分发挥村民自主、自力、自律作用，对于强化基层组织意义重大。 壮大村集体经济，激发村民参与自治的热情。经济利益与民主权利是人的积极性的两大基本动因。在调研中发现，村集体经济强大，则村民自治制度运行效果佳。如半截沟镇腰站子村，是昌吉州唯一的“十星级”村，在党支部坚强领导下，党员引领带动共同成立丰裕合作社，推动了三产融合发展，带来了一系列积极的连锁反应，带动了村民增收致富，提高了村“两委”的威信，村民议事热情高涨，各项制度运行规范，步入了良性循环发展轨道。 规范程序，确保村民自治制度运行顺畅。村民自治的实质是推动民主管理。村级组织要以村民自治制度为基本制度，长期坚持、规范运转。特别注重严格按照“四议两公开”的民主决策程序议事、决策、管理，充分调动群众参与到村级各项事务中来。 注重思想教育，让村规民约成为村民自治的有效方式。依托党员远程教育、农牧民夜校等教育资源，把村民教育落到实处。统筹整合“访惠聚”驻村工作队、民族团结一家亲、“两个全覆盖”等各方力量，夯实群众基础，推动村规民约落地生根。 奇台县农村“星级化”创建是加强农村基层组织建设的有效探索，但农村“星级化”创建不是唯一有力平台，在推进乡村振兴战略进程中，农村基层组织建设将会创造出更加富有体系的举措。 |
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