| 标题 | 打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索 |
| 范文 | 李钢 摘要：党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，本文以深圳市宝安区新桥街道为样本，结合街道设立两年来的治理现状，从参与主体、管理对象、运行机制三个维度分析问题，提出夯实党建基础、充实一线力量、压实主体责任、做实公众互动等构建现代化社区治理体系的思路。 关键词：共建共治;街道治理;社区;公众互动 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 1社区治理现状 深圳市宝安区新桥街道设立于2016年12月，总面积30平方公里，建成区面积21平方公里，总人口50万人（户籍1.34万人），下辖7个社区，其中6个为“村改居”。宝安区“站企分设”改革后，新桥街道一手强化党的建设，不断强化党组织战斗堡垒作用;一手抓力量下沉和网格化、精细化管理，在社区党的建设、队伍建设和制度建设等方面取得一定成效。但作为一个产业重镇，新桥街道呈现出外来务工人口多，社会管理量大面广等特点，在治理方面还有不少薄弱环节。 2社区治理存在的问题 2.1社区治理主体发展不平衡 社区党委核心作用不突出。社区党委、工作站、居委会实行“三块牌子一套人马”，基本实现区域化党建全覆盖。但在社区党委党支部居民小组的体系中存在中间弱化现象，即党支部的作用弱，居民小组作用基本虚化，党组织引领作用有限。部分社区新、老党员脱节，站企分设后年轻党员走上管理岗位成为社区的中坚力量，但与老党员相比，在政治作风、群众威望方面还有较大差距，党员先锋模范作用发挥不够。 一线力量联动作用不明显。一线力量主要有社区工作人员、驻街单位人员、街道城管等职能部门下沉人员、城中村及工业园区安保人员等。为整合一线力量，街道组建了1.1万人的“两长两员”（楼栋长、门店店长、物管员、企业保安员）群防群治义警队伍。但受权限、机制影响，各股力量特别是驻街单位，存在着各自为政、被动管理、意识不到位等问题，未能形成最大合力。 社会组织补充作用不到位。社区党群服务中心提供的服务职能有限，难以满足公众需求。社区“大包大揽”无法提供精细化专业化服务，客观上也抑制社会组织的成长，特别是在养老助残、法律援助、人民调解等专业性较强的领域，社会组织发挥作用非常有限。 2.2社区治理工作面临困境 社区管辖客观压力大。从管辖面积上看，各社区的平均面积4.7平方公里，是全区社区平均面积的三倍多，最大的12平方公里，最小的2.3平方公里，社区平均面积过大且不均。从资源配备看，各社区承担的职责相同，但在人员、财政、网格等配置上采用一刀切，未充分考虑面积和管理对象的不同，造成部分社区人员不足、任务过重。 各类主体责任落实不到位。业主、经营者、承租户等主体对相关法律法规了解不深，从业人员法治、责任意识不强，业主只管收租不管安全现象较为普遍;部分社区股份公司在政企分设后存在卸去“管理包袱”的心态。职能部门缺乏强有力工作手段，部分单位和个人在主体责任落实上心存侥幸，过度依赖政府，行政管理多依赖“头痛医头、脚痛医脚”的事后处罚。 居民主动参与社区事务积极性低。辖区非户籍人口占97.1%，绝大多数面对深圳高房价、快节奏的生活无所适从，“打工心态”和“过客心态”使该部分群体对社区缺乏认同感和归属感，家园意识不高。加上缺乏有效参与路径，导致居民参与社区事务积极性不高，影响共建氛围的形成。 2.3社区治理运行机制有待优化 社区工作站职责规定不明。工作站作为街道派出机构扮演“大管家”角色，承担职责多达170项，权、责、费不对等。工作站本身职责定位不清，工作人员在行政管理上的法定权责不明确;部分下沉事项时未实行“权随责走、费随事转”，社区的权限、人力、物力缺乏保障。 下沉力量难以有效调动。街道将城管办等7个职能部门531名工作人员下沉到各社区，充实一线队伍力量。但下沉力量难以有效调动，人员下沉有不到位现象。原因一方面是下沉人员基本为临聘或辅助人员，没有执法权，专业能力有限;另一方面是受办公场地及考核、晋升等机制等影响，社区缺乏调动人员积极性的有效手段。 网格化治理设置不完善。街道实行网格巡查防控体系，有机融合357个基础网格与23个安格、4个消格、44个警格、7个交格，采用“巡办分离”的工作模式。运行中一方面网格划分不精细，各种网格范围过大、部分网格交叉，难以高效实现定岗定责定人;另一方面是巡办分离模式不成熟，缺乏对案件的有效分类，存在部分巡查员为做案件而巡查、积案堆压等问题。 3对策建议 3.1夯实党建基础，以“党建+融合”提升社区党委战斗力 实施织网工程，构建一核多元共治格局。以社区党委为领导核心，以股份公司、驻街单位、下沉部门等三大主体为依托，以业主委员会、物业管理公司、社会组织等为支撑构建一核多元区域化党建。通过吸纳成员党组织参与基层党建，以党建一张网打通“单位党建”和“社区党建”因没有组织隶属关系而出现的封闭式党建局面，实现条块结合、优势互补、共驻共建效果。 实施领航工程，强化社区党委领导权力。明确社区股份公司人事安排、重大事项安排必須由社区党委出具意见等程序要求，强化社区党委对社区股份合作公司的领导保障权。赋予社区党委对社区警长、下沉单位工作人员年度考核、晋升的评议和考核权重，提升社区党委话语权。 实施培育工程，发挥党员先锋模范作用。大力培育社区年轻党员，推进社区新老党员结对共学，激励老党员发挥余热，建言献策，并通过老党员传帮带提升年轻党员在社区群众中的威望。注重对党员工作人员的培育，通过发挥党员骨干力量，提升下沉力量的凝聚力、向心力。 3.2充实一线力量，以“增能+减负”提升基层执行力 科学配置一线力量，实现力量资源有效下沉。一是建立干部驻村机制，选派科级干部担任第一书记，提升社区领导班子的工作水平。二是按照“职能整合、力量下沉、社区考核”的原则，将街道职能部门下沉人员分组充实到社区队伍，增强职能部门的主动性和前置性，推动下沉力量从“下达任务式的工作对接”转变为“专题研究式的工作对接”。三是按照“大部制”和“准街道办”定位，强化社区工作站人、财、物保障，实施独立预算。对社区两委委员进行统一行政执法培训考试，通过社区干部持证上岗延伸社区综合执法权。 优化网格和巡办机制，提升精细化管理水平。由社区根据地理特点、管辖对象等不同因子，科学划分子网格;对原有的各类基础网格与安格、消格、警格进行整合并纳入到子网格中，避免交叉，统一管理。完善巡办机制，对各类职责事项细化并分类处理，不以“办结率”论英雄，结合巡办质量、巡办效率、治理效果进行综合评价。 强化机制保障，激发社区工作人员的积极性。一是对社区权责增能减负，通过“负面清单”明确招商引资、重大设施建设等事权无需社区负责，并探索契约式管理，对专项工作以协议委托代替责任状，并按照“费随事转”原则落实经费。二是建立薪酬激励机制，针对一线工作人员制定良性、合理的年度收入增长机制。三是开辟一线工作人员的晋升渠道和退出机制，如连续考核优秀且符合任职要求的，可直接晋升管理岗;对考核不合格的，视情形取消津贴，降低薪级，解除聘用。 3.3压实主体责任，以“明责+问责”提升主体担当力 定标明责，增强各类主体责任意识。一是通过进企业宣传、现场会、与企业业主、出租屋业主签订责任状等方式，提高主体责任落实意识。二是落实工业园区安全生产主体责任监管机制，通过组建园区义务安全生产巡查队伍，落实消防巡查值班制度等措施压实安全生产主体责任。三是通过打造“一社区一标准化安全生产示范园区”做好引领，以点带面推进工业园区安全生产工作标准。 多措并举，倒逼主体责任落实。一是建立细分可行的量化考核指标体系，定期對各类主体的责任落实情况进行“优中差”评分并公示评价结果。二是组织成立“社区出租屋业主协会”，通过政府管协会，协会管个体形成房屋出租自律共治意识。三是探索由社区股份合作公司成立“社区出租屋经营管理公司”，鼓励集体经济连片集中经营集体物业、村民自有物业，打破出租屋自发无序管理困境，以规范经营提升安全责任落实。 从严执法，建立以罚促管长效机制。加大执法力度，对不落实主体责仟行为顶格处罚，以高违法成本倒逼主体落实责任。探索建立诚信机制，将不落实主体责任行为由社区统一纳入征信系统，用社会诚信机制、市场机制引导督促主体自觉落实主体责任。 3.4做实公众互动，以“服务+平台”提升社区自治力 注重专业支持，构建社区内与社区外的连接点。用足用好社区服务中心的社工服务，通过社工执行项目的专业水平涵养培育社区骨干，吸引优秀社工加入社区工作队伍。将社工服务的采购权、考核权赋予社区，强化社区对机构的管理，并通过开展活动发动社会力量参与到社区治理。 注重需求反馈，构建社区与居民的连接点。开展居民需求调查，精确将居民对环境卫生、公共安全等需求项目化，让居民参与方案的制定、实施和监督，提高主体意识和自治能力。探索成立居民论坛、民主议事厅，听取居民对社区重大事项的建议，调节苗头矛盾。 注重互助培育，构建居民与居民的连接点。一是以“兴趣爱好相同、专业特长相近、居住地点相连”为原则，组建兴趣共同体，强化居民间凝聚力。二是强化志愿者招募和管理，通过志愿服务对接社区需求，就近服务，营造互助互爱、邻里守望的氛围。三是以社区文化为切入点，通过社区美食节、邻里节等主题活动，增进社区互动和信任，增强社区认同。 |
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