| 标题 | 公安机关行政执法二次监督的前置问题 |
| 范文 | 孙轶 摘要：前置民众对公安机关执法行为进行二次监督，实现网络监督由事后监督向事前、事中、事后监督并举的转变，是各级公安机关开展网络监督工作的重点，也是提升公安队伍整体形象和执法公信力的必然需求。本文从人和数据两个维度，论述了实现监督前置的途径和方法。 关键词：公安机关;行政执法;二次监督;前置 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 网络社会人人都有监督权，这是公民民主权利的一次重大进步。但网络监督往往具有事后监督的特性，都是对已经发生的事件进行评判、赞扬与谴责的过程。网络监督的最终目的在于敦促建立公正、高效、权威的司法体制，即“预防”问题，而不是为监督而监督。因此，前置监督，前置民众对公安机关执法行为进行二次监督，实现网络监督由事后监督向事前、事中、事后监督并举的转变，是各级公安机关开展网络监督工作的重点，也是提升公安队伍整体形象和执法公信力的必然需求。 1二次监督前置的现实需求 互联网的出现，促进了监督工作的发展，但现阶段我国网络监督工作仍不甚理想。部分网民在行使监督权利时，害怕会被受监督的一方追究“责任”。相反，网络冷暴力、“多数人暴力”等网络暴力行为，也迫使相应部门作出执法让步。 以2018年在网络上持续发酵的高铁霸座男事件为例。事件发生后，济南铁路局最初回应，涉事男乘客的行为属于道德问题，不构成违法。列车工作人员在处理该事件过程中，言行和举止得当，尽到应尽职责。针对“座霸”行为，尚没有具体规定可以参考处理。铁路局回应后，网络舆论呈井喷式爆发。在网络舆论的重压下，济南铁路局不得不做出依据《治安管理处罚法》第二十三条一款三项之规定，给予治安罚款200元的处罚，并在180天内限制其购票乘坐火车，以此平息这波网络舆论监督浪潮。可见，监督经常是在己经曝光之后，相关部门才不得不做出妥协或者是监督部门才介入监督，这是一种事后监督。而要弥补政府监督滞后的缺点，完善政府监督机制，就必须要实现二次监督的前置，将监督提前。 当下，民众网络监督的重点是对公权力的监督。公安机关作为与群众接触最密切的政府部门，其执法行为也必然成为民众网络监督的重点。这也对公安机关网络监督工作提出了新的要求。一方面，公安机关要以人为本，通过对人的管理，建立起有效的监督和反馈渠道，完善信息公开制度，畅通沟通机制，健全和完善网络新闻发言人制度。另一方面，要以数据为基础，夯实数据基础工作，变事后监督为事前、事中监督，多部门、多渠道协作監督，实现二次监督前置的最终目标。 2以人为核心，提升二次监督的管理预警能力 第一，推广网络新闻发言人制度，加强二次监督的领导机制。网络新闻发言人制度是由党和政府制定的，由权威机构发布党和政府的网络新闻，并积极应对网络舆论建立起来的一种网络行政制度，是对新闻发言人制度的完善。 网络新闻发言人与网民之间是平等的对话关系，没有等级之分。网络新闻发言人制度的建立使网民的政治参与具有了便捷性、平等性、直接性、交互性的特点，大大激发了人们参政议政的热情。网络新闻发言人制度的实行，有助于推动信息公开透明，构建和谐党群政群关系。党和政府从过去的被动回应变为现在的主动回复，这也是从管理到服务理念的巨大转变。 网络新闻发言人制度的实施需要一个团队和一套完善的制度，涉及网络信息的收集、交办、反馈、跟踪、评估等多个环节，必须建立一套完整的保障体系，形成听民意、汇民智、聚民心的长效监督机制，形成统一领导、统一口径的管理局面，才能为二次监督的前置提供有力的领导机制。 第二，培养公安机关内部的“意见领袖”，有节奏地掌握话语权。拉扎斯菲尔德在《人民的选择》中，最早对意见领袖做出定义，意见领袖是大众传播中信息中介，人际传播中活跃分子，经常为受众提供信息、观点、建议，对他人施加影响的人物。意见领袖往往更快接触到媒介信息，并且通过加工处理传播给受众。意见领袖或权威，或可信，或专业的特性，深受民众的信任。在公众价值观偏差、理性丧失、自身判断力下降的情况下，意见领袖能有效引导舆论，对已有信息产生引领作用。2016年5月雷洋事件，网络舆情从最初网友声讨公安机关，到出现大幅度的舆情翻转，就是北京警方充分发挥意见领袖引领作用的典范。 由此可见，公安机关需要培养自己的“意见领袖”。这些“意见领袖”可以是民警个人，也可以是公安机关内部与民生相关的、关注度高的机构。一方面这些“意见领袖”对公安机关的执法行为、执法过程认识更清晰，能够从执法行为的规范性、可行性、利他性等多角度介入网络监督。另一方面在应对突发性事件时，“意见领袖”如果观点能趋于一致，就更能从专业性的角度，影响网络监督的走向，形成舆论合力，瞬间扭转不利局面。 第三，建立健全网络举报反腐机制，削弱二次监督中可能出现腐败现象。近年来，网络监督在充分发挥监督职能的同时，也出现了一些谣言泛滥、人肉搜索等负面现象。这类网络监督虽然容易引发大量关注，为公众参与网络反腐提供了便捷渠道，但也会给举报人带来自身安全与权益保障的忧虑。同时，针对经济利益不断向网络监督渗透的负面现象，网络监督也充斥着幕后交易。 反腐是一件严肃的事情，要以制度的形式，确定政府及监督机构在网络反腐中的职责，规范审查介入的方式和程序，最大限度地发挥“网络反腐”的积极作用。要积极构建网络举报平台，建立严格的二级监督反腐机制，对涉及二次监督中出现的腐败问题认真把关，严格审核，才能建立起良好的网络监督秩序，形成网络反腐与制度反腐的良好互动，促进网络监督的健康成长。 3以数据为基础。夯实二次监督的技术应用水平 3.1合理运用大数据，提升二次监督精 准监督能力 互联网的发展，数据的种类和规模均呈爆炸性增长，大数据治理的概念也就应运而生。2015年9月，国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》提出，要在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，明确把大数据上升为国家的战略决策。 在大数据时代，数据平台为公安机关与社会民众提供了开放互动的载体。一方面，公安机关通过政务公开，及时披露重大案事件的处理过程和结果，接受社会监督。另一方面，网络监督从新的视角看待公安机关执法工作中缺陷和不足，避免了执法程序中因为惯性思维和行为固化而产生的认知盲区。 因此，公安机关要充分利用并运用好采集到的大量数据。第一，对各类舆情进行建模，建成集舆情收集、分类、研判、处置为一体的数据模型，实现自动统计、自动比对、自动分析等功能。第二，规范数据采集、处理、共享等标准，打破公安内部各部门各系统间各任务岗位问信息不互通的局面，通过数据技术平台形成全信息汇聚和共享模式，推进数据信息资源共享。第三，加快公安机关大数据治理的制度建设，优化大数据资源配置，改进工作的方式方法，不断提高执法工作的透明度，提升人民群众的满意度。 通过技术手段实施实时监控，大大提升了发现和查处问题的能力，让网络监督中的腐败无处藏身，也让企图借助网络监督，达到破坏社会秩序、动摇社会安定局面的犯罪分子原形毕露，实现二次监督精准到人的目标。 3.2改进信息发布制度，树立信息源权威 网络在提供真实、可靠监督信息的同时，由于网民的非理性和情绪化，也会有许多虚假、无效甚至恶意的信息掺杂其中。少数人在个人私利驱使下，散布的虚假信息危及国家和社会稳定，掩盖了事件的客观性和真实性，严重损害了政府公信力。因此，必须建立严格的网络监督信息审查流程，从源头上把关二次监督的实际信息质量，确保真实的监督信息进入到网络监督体系中去，提高信息质量。 第一，建立起信息甄别机制。准确的信息甄别，能帮助人们快速识别、获取最有效的信息。准确的信息甄别标准，能“就事论事”，匹配制定最合适的甄别机制，使网络监督的行为得到最大程度的发挥。第二，建立信息汲取机制。监督信息的数量和质量，直接决定了监督的质量和效果，是权力监督有效性的关键。简洁、迅速的信息收集、反馈机制，既能确保海量的信息不遺漏，也能对收集的信息进行初步删选，实现信息从“量”到“质”的转变。第三，建立信息披露机制。畅通的信息传递与反应，改变了过去能捂就捂、能不公开就不公开的屏蔽制度。因此，要发挥网络监督的作用，就要从机制上入手，树立信息源权威，确保信息能公开、能公布，是真的，能相信。 3.3依托社会机构数据支撑，贯彻落实网络实名制 实现网络监督，既要重视网络技术的研发和应用，也要加强网络管理，经常性对各个网络平台和门户进行巡查，借助其网络技术的手段对进入网络的信息进行审查监控。公安机关要督促和监管互联网服务运营商，运用人工巡查与技术审查相结合的工作机制，在各个网站和论坛采用信息发布审查技术，阻止不良信息的散发和传播。 要使网络监督真实发挥实效，除了规定行政机关、网络运营者在此过程中应当承担的义务与责任外，网络实名制的贯彻落实也是其重要环节。2017年6月1日施行的《网络安全法》规定了在网络服务提供者为用户办理网站接入服务，或者为用户提供信息发布服务领域确定实施网络实名制。但电子商务、金融领域并未包括在其中。阿里巴巴、银联等社会机构，通过电子商务的形式，掌握了海量的个人信息。如果能依托这些社会机构，明确实名制的操作流程，包括网络用户个人身份信息的提交以及查询、调取流程等，就能建立起网络 现实一体的诚信体系，为实现二次监督的前置提供扎实的数据基础。 |
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