| 标题 | 以代金券形式激发科研硬件共享体系的途径 |
| 范文 | 吴小峥 摘要：以“代金券”形式来激发科研硬件共享体系的自我完善，拉动服务体系的搭建来促成科研转化生态链的建设，促进科技开发的内循环，推动企业间的产业协作，带动重大科研设备投资，构建人才聚集，促进跨部门交融服务平台的建设及运作。文中所提及的各种资源，均可通过盘活现有资源来获取，关键在于政策性改变补贴发放渠道，并由政府进行信用背书来确保兑现，从而激活体系运作并自我完善。 关键词：代金券;设备共享;技术研发;服务共享 企业发展离不开资金和技术，民营经济充分发达的泉州充分体现了“爱拼敢赢”的闽南特色，但民营企业的“小、散”特点也限制了企业做大做强。民营企业更善于把资本投入中短期利润快速增长点上，长期性科研由于政策性风险及市场风险致使其在资金及人力投入上远达不到发达国家的平均水平，特别是在大中型科研设备的资金投入上很难满足科研需求，遏制了其做前瞻性科研、创意性研发的潜力，更多是用“拿来主义”，靠购买及实用新型创意来维持企业的发展，自身核心技术竞争力不强，个体企业自身造血能力不足，因此促进企业间技术研发的横向联合发展显得尤为重要，要做大才能做强。 政府每年补贴给企业的科研资金不少，各类专项资金、专项补助数以亿计，但对比企业科研经费投入来说又是杯水车薪，且项目经费因项目审计、专项审计、部份票据要求、现场审核等让企业烦不胜烦，部份中、大型企业对数额不大的科技补贴呈抵制状态，而最需要的中小型技术企业、民营企业又因讯息通路不畅等因素而申请不到专项资金，扶持资金使用效率不高。为此，笔者设计了以“企业服务代金券”体系来规避此项系统风险，把项目补贴转化成为科技服务补贴，促进中小企业及民间创意的落地发展，加快研发资金归集在具有持续提升科技研发能力服务企业中。经过市场资源的再分配，最后把政府注入的科研补助资金沉淀在优质服务机构中，用以支撑重大设备及人员运行的经费来源保障，激励本地科研企业做大做强。 1 代金券的运作思路 本项目的核心目标是盘活现有在各级企业技术中心、创意中心中的设备资源为社会共享资源，真正把沉淀在企业的研发固定资产使用率提升起来;以科研项目服务为消费标的，把技术改造项目扶持资金及创意发展基金以“代金券”形式进行发放，技术企业通过提供技术咨询、检测、开发、服务等认可的项目服务回收成本，完成资金及创意转化的闭环运作。其运作思路如下： 第一，依托一个平台建立网络企业服务项目库，实现标准化流程管理。疏理辖域内优质的服务机构，按企业服务性质及范围设立规范化的服务项目及收费标准，如科技研发、产品改性、材料检测、管理咨询等，并向社会进行公示运作，构建一个泛社会化的科技开发项目服务库平台。把泉州市的省级以上企业技术中心、创意研发中心、行业研究中心、高校等科研机构及部份小特优新的中小企业等服务资源的服务流程标准化，挂网服务，从而在短期内打造一个研发设备齐全、行业研发人才汇萃的全方位创新创意创业支撑服务体系。 第二，设立内部运作虚拟币并由政府设立专项目基金刚性兑付。政府把拟用于补贴的费用及项目注入到上述基金，并以虚拟币（如服务点等）形式发放给企业，实现科研项目对接及运作;服务企业则按设定要求获取虚拟币并按规则兑换及抵扣，从而实现企业内部资源社会货币化，降低企业成本。最好每年注入循环体系的资金不少于两亿，现有对企业科技项目扶持资金己可完全满足体系的运作。 第三，由政府制定虚拟货规则并按项目补贴数额向企业定向发放，服务提供方完成服务并获取相应虚拟货币，用于支付其需要购买的服务或通过指定渠道进行现实货币兑换，实现货币的闭环管理。在使用人员账户开设时应注意以使用者（个人账号）为主，满足小额度多层次使用，且实行收支两条线管理，只有通过服务收的钱才能兑换现金，对需求进行强制消费，确保体系内的资金流动。 第四，适当强化平台的拓展服务效用，搭建创新创业服务集群平台。当企业技术开发共享平台的集群服务体系成立并进行良性循环后，根据服务人员的趋同性原理，可以适当向管理咨询、产权市场、人才市场等进行渗透和整合，形成一个围绕科技开发高层次人才群体的多元多点多体系的服务实体，汇聚一批区域服务型企业来完成创意、创新、风投、转化、变现的一系列资本运运作创业生态圈，为泉州人“爱拼敢赢”创业提供强力支撑，从而进一步拓展体系资金流动额，增强体系的公信力。 第五，实行定期淘汰制，让优质的服务机构更具活力。由于服务流程实现网络标准化管理，因此客户评价也就相对真實，依据大数据检测对网上的服务进行定期疏理，对客户体验较差的服务企业进行走访纠偏，甚至取消上网服务产品;对造假者取消其领取补贴兑付资格，直至取消获取专项资金的权限，力争促进并壮大一批独立运作的社会化科研机构。 2 代金券的发放方式及渠道 代金券其出发点在于支持创新创业的企业及个体，用于研发及项目产业化的过程中，发放渠道可以根据服务性质及服务方式采用多点式发放，形成一个全面覆盖创新主体人群的服务网络。大体采用以下几种方式： 第一，政府主导的项目服务补贴，发放部门为各级行政机关。此种补贴主要是政府对企业重大项目发放的大额专项补贴项目，此种补贴建议政府部门可以划出一定比例用于发放专技人员的工资及津贴（一般不超过40%），也可用于单位内部的服务购买（以列入社会化服务项目的收费标准为准）。 第二，科技专项服务补助，由专项服务主管单位负责发放。该项目主要应用于延续性服务，服务企业按政府补助比例把预收款项发放给服务申请方，用于支付相应服务费用支付。如专利补贴、高层次人才补贴等小额专项服务补贴，由核准方代为发放，用于其后续服务申请的补贴费用;学生创意补贴可以委托学校代为发放等，此方式便捷、快速，可实现最优资源与企业有效的点对接。 第三，大型设备使用补助，由提供服务方提供，下次使用。此为推广并促进大型设备或定向服务的使用频率，可以由政府采购服务并通过虚拟货币发放（形同打折），下次使用时抵扣，提高政府定向调节能力，引导产业科研研究方向。 第四，社会化小额补助发放。政府以虚拟货币形式将专项经费下放，由学校、协会等政府授权组织代为二次分解发放，用于学员创意实施的前、中、后期服务购买，如进行3D打印、打版制模等，用于拓展社会创新群体的特殊使用。 第五，社会化购买。对有意向参与体系内服务的企业或个人，可以进行线上购买虚拟代用币，用于网络科技服务申请，并按制定的预案享受一定的折扣或补贴，用于激发个人创意向生产力转化。如以个人名义申请样品3D打印的费用可在实用新型专利申请中按比例报销等，让广大社会群体可以享受创新创业带来的乐趣。 3 建立代金券服务体系的意义 以代金券形式发放针对企业科技开发等补贴的形式，重在于实现中大型企业实验设备共享潜在权益的开发，强制实现补助的科技消费，促进科技协作，充实基础科研，有效降低企业科技开发门槛，让泉州广大中小微企业科技创新及科技实现提供技术开发的现实渠道。 第一，市场资金倍增效益。由于企业冗余设备的市场化运作，有效促进企业科研成本降低，进一步激发企业购买大型科研设备的热情，有利于科研大环境的构建。其次由于企业间科技活动的密切联系，有利于企业间科技互动的产生，推动企业科技创新投入，从而加大体系内流动资金的数量，实现良性循环，有利于创造泉州的形成。 第二，引领科技服务整合作用。政府通过把科技项目补贴以科技开发服务形式来兑现，以资金流来驱动企业间技术服务的交联，从而构建大产业科研体系，其核心是市场资源整合，合理利用现有企业间科研设备冗余，因此投入极少，利用现有的众创空间即可满足体系所需。在运作中充分发挥行业协会的统筹推动作用，可以加速服务型政府转化;摆正政府监管者的身份及义务，有利于强化市场资源的配置作用。 第三，催生科技服务溢出效应。在科研装备使用市场化配置之后，将使企业大型设备采购及引入世界级的服务机构成为可能，催生一批个体或联合科研工作室，群策群力，有利于边缘科研的深入推进，加快产业产品创意更新，从而反哺于科技型人才培养，加快专技人员交流圈的形成，为广大中小微企业生长提供无限的生存土壤，奠定泉州市区别于江浙的集群生产、温州的抱团金融发展模式，真正发挥“泉州兄个个猛”的博击市场。 第四，提高资金的使用效率。代金券做为一种虚拟货币，由政府的诚信为背书确保兑现，使其具有现实货币与及虚拟货币的双重特性。一是便捷性，可以避免政府层层资金划拨的麻烦，只需直接注入兑付基金即可确保体系运作;二是受益群体覆盖面广，避免以前资金申请渠道单一、成本高、申请企业数少的弊端，可以有效提高社会成员参与创新创业的激情;三是刺激消费，因为只有服务收款部份才能兑付，因此企业及个人必须要进行服务索取才能变现为生产力，驱动市场交联;四是提高服务质量，由于体系内的服务提供具有可替代性，迫使服务提供方提高服务质量，降低服务价格，从而提高资金使用效益，带动体系内服务质量的进一步提升。 第五，提高技术开发运用方向指引。因为体系是以提供服务为引导的资金驱动型服务，具有流程的标准化和服务流程柔性化双重特征，便于政府部门对技术开发方向的引领。一是改变设备使用的补贴比率及方向便可以引导大型设备、关键设备的采购，市场化运作增加的透明度将进一步激发企业设备共享，提振科技开发活力;二是便于跟踪管理，通过对资金流动方向的了解可以及时跟踪企业科研的热点方向，为相关部门制定配套服务提供決策依据，推动行业发展，促进产业聚集;三是加强产业方向引领，通过增减服务企业类别及项目，引导企业进行相关技术开发、技术创新，加快优质服务企业的引进和开拓，提高科技开发效率和科技转化;四是有效激发全民创新创业热情，使用项目直补方式扩大财政补贴覆盖的有效群体，使广大市民由创意向创新创业转化成为可能，真正实现“全民创新、大众创业”的新业态。 4 结束语 综上所述，代金券的使用看似新颖，其实只是政府行政转移支付手段的一种补充，重在由政府进行信用背书，促进科研服务体系的完善，引导资金在服务体系中的部份节点进行富集，从而促进科研体系中强支撑点的形成。如果撇开资金问题，其实笔者更倾向于利用政府资金引进大型设备（如超算等）做为服务节点，从中衍生出服务及创意的机体，但无论以任何形式，均应把政府补贴导入服务体系中，在流动中兑现，激活市场资金活动，从而带动产业发展。在市场操作行为中，政府部门在此扮演更多的是诚信经营监管者，只需掌握标准来处罚违规人员即可，切忌进行保姆式服务，应适时退出深度管理，真正实现市场化运作来促进资源的二次分配，此为这项服务体系构建的关键之所在。 |
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