| 标题 | 大数据技术在地方政府治理中的应用 |
| 范文 | 周海康 陈婧 摘要：本文基于大数据理论和治理理论，探讨大数据技术对地方政府治理的影响。在此基础上，以苏州市吴中区为例，分析了大数据技术在地方政府治理中的应用现状，并指出其在应用成效与实施中面临的一些主要问题，并提出具有针对性的改进措施。 关键词：大数据;地方政府治理;应用;吴中区 中图分类号：D630 文献标识码：A 近年来，随着社会经济的不断发展，社会各行各业的问题也不断涌现，人民群众在公共信息的获取以及使用方面存在着一定的障碍，这些现实问题对我国地方政府治理的传统技术方式提出了新的要求。同时，现代信息化进程不断加快，地方政府对城市治理的方式也受到了很大的影响。大数据技术的出现推动了政府数据的开放性，促进了社会需求与资源间的整合，为有效解决复杂的社会问题提供了新的治理方式并提升了地方竞争力。 1理论基础 大数据理论是随着互联网技术的迅速发展而产生的，大数据（Big Data）是指在一定时间内无法用普通软件工具对其巨大的数据量进行采集、存储、分析和挖掘的数据集合。大部分传统的数据技术不能从数据处理中获得有效的价值，以Hadoop生态系统为代表的开源大数据处理平台能够正确分析各因素之间的相关关系，帮助决策者做出正确的判断。 治理理论认为，在公共生活中，治理主体多元化，政府、企业、非营利组织和公民个人都参与到公共管理过程中，主体部门各自发挥其重要作用的同时又彼此相互合作，并通过参与、谈判和协商三种形式对公共事务进行治理。 正是基于大数据理论和治理理论的观点，地方政府充分地发挥其拥有的大数据技术优势，通过分析涉及公民生活的各个领域、各个方面具有价值的数据，以了解和预测公民的偏好以及市场资源的供需结构，从而达到资源配置最优化以及最大限度满足公民需求的效果。 2大数据技术对地方政府治理的有效性分析 2.1有利于政府分析关联性，提高决策的水准 大数据时代，要做出科学化的决策，就要具有横向关联与纵向关联的思维。信息的获取、存储、分析和处理需要进行关联，时间、地理位置也需要进行关联。大数据技术为地方政府进行科学决策提供了强有力的技术支持。通过大数据技术，政府可以寻求失误背后的关联因素，同时也可以预测未来的发展趋势。大数据技术在地方政府的决策中起着越来越重要的作用，这种基于数据分析对各个社会领域产生问题的原因以及发展趋势做预测的技术，极大程度地提高了政府决策的水准。 2.2有利于政府改革治理模式，提高政府治理效能 我国传统的治理模式主要是政府对已经存在的社会问题进行处理，政府无法准确预测未来即将发生的问题。然而，这种治理主体单一且扑火式的治理方式并不能应对城市化进程所带来的各种社会问题。大数据技术的发展极大地推动了政府治理模式走向多中心协同治理，使得政府治理模式从“九龙治水”模式向“治理一盘棋”模式的转变。在大数据技术的支撑下，通过政府、市场、社会和公民个人的共同协作，促进公共信息的开放与共享，提高政府办事服务效率，避免重复投入，造成资源浪费，实现政府信息资产的经济和社会价值。 2.3有利于提高公众参与度，提升政府公共服务的能力 在大数据背景下，公共信息资源的开放与共享使得公民对信息具有可获取性，为公众的社会参与奠定了坚实的基础。大数据技术所带来的社交、舆论平台拓宽了公民参与政治生活的途径和方式，通过社交平台的沟通与互动，政府能够利用碎片化的信息了解公民的偏好，制定出更加符合公民心意的政策制度。同时，大数据技术能够对公务员的工作内容和工作时间进行很好地分配，提高工作的热情度和办事效率。大数据技术对于降低政府公共服务流程的成本也起到了至关重要的作用，使流程简单化、便捷化，有效提升了政府公共服务的能力。 3大数据技术在吴中区政府治理中的实施现状 為了打破政府信息孤岛现象，苏州市吴中区政府制定了“大数据+智慧吴中”的治理模式，该模式以城市大数据为中心，以及城市管理平台、民生服务平台、经济运行平台和电子政务平台共同组成。在苏州市吴中区，这一治理模式的实施取得了相当大的成效，当然，在实施的过程中也存在一些问题。 3.1实施成效 3.1.1信息资源体系建设促进了吴中区社会经济的发展 吴中区政府将民政、环保、农业、税务、工商、旅游、金融、财政、公安、人社、食药、卫计、住建等各个行业的数据分别纳入数据库，并对其进行存储、分析与处理，建立了全领域、全行业数据相互联系与融合的信息资源体系。并在公共基础库和公共业务库的基础上，构建公共专题库之框架，为综合信息服务和未来接入数据中心的其他智慧应用提供服务基础。通过信息资源体系，吴中区政府对市场资源配置进行监控与预测，以产业发展情报引导企业投资，并推动吴中区经济结构进一步优化升级。 3.1.2大数据应用平台构建提高了政府的管理效能 城市管理平台、民生服务平台、经济运行平台和电子政务平台这四大平台的构建初步形成了“全区政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，主题数据跨部门、跨层级共享，目录与交换体系全面完善”的大数据生态体系，使得吴中区形成信息资源集中圈，有利于政府对城市发展进行实时远程监控，并提升政府管理水平。2016年7月，吴中区试运行了智慧环保系统，通过物联网采集前端感知设施的数据信息，实现水利综合信息的汇聚和集中展示，并运用现代化信息管理技术，加强水利各部门、科室、下属单位等之间的信息沟通和流转，有效地提升水利业务管理信息化水平。 3.1.3网格化社会管理提供了全面且周到的民生服务 吴中区政府构建了以区、镇（街道）、村（社区）三级网格管理和区、镇（街道）两级指挥为骨架的综合治理架构和责任体系，形成“村不漏户、户不漏人，实现全覆盖”的“一张网”城乡社区网格化服务管理模式。在此基础上，吴中区政府以大数据技术为支撑，提供城市治理、社会秩序、教育、医疗和环境等民生服务，使人民切实感受到便民服务的极致体验，最大限度地实现社会效益。 3.2主要问题 3.2.1大数据应用意识不足 尽管吴中区政府建立了大数据中心，也存有大量的数据资源，但是大数据技术的应用时间还太短，吴中区政府各部门还未能真正树立起大数据意识，充分发挥信息资源的优势，这阻碍了政府管理效率的提升。此外，吴中区政府对于大数据人才的培养意识还比较薄弱，没有形成完整的人才培训机制。 3.2.2法律法规不健全 大数据背景下，法律法规不完善会对政府治理效能造成一定的影响。吴中区政府在有关大数据技术产生的合法性、治理过程的合法性以及治理的有效性方面尚未制定出完善的法律法规，此种环境背景下，使有关部门对信息不得以公开以及信息的保密工作有了借口。 3.2.3信息安全未能得到充分保障 大数据技术的功能之一是促进信息资源的开放与共享，然而，随之而来的信息泄露与信息安全隐患也存在于大数据技术的应用于实践当中。首先，我国网民的隐私保护意识还比较薄弱，对于已有的信息资源的保护以及维权意识和能力不足;其次，信息安全的法律保障机制不完善，使得对于隐私保护造成了挑战。 4提高地方政府治理能力的措施 地方政府的治理是一个长期的过程。大数据技术的应用，很大程度地推动了地方政府治理方式和治理模式的改革。在信息化大浪潮的背景之下，我国地方政府应该大力借助大数据技术，加强大数据技术在地方政府治理中的应用，充分发挥大数据的潜能，提高政府的服务效率并提高地方竞争力。不仅要从主观上树立大数据的应用意识，而且也要大力完善专门的大数据法律法规，并加大大数据安全保护措施。 4.1提升地方政府的大数据应用意识 即便政府拥有大量的信息资源，但是倘若不实现信息资源的开放与共享，还是不能发挥信息资源该有的潜能与价值。一是地方政府应该总结与学习他国成熟的大数据在政府治理中的成功经验，为提高政府治理能力和地方竞争力做好铺垫。二是大数据人才培养意识也不容忽视，培养专业且全面的内部人才的同时，也要注重充分吸引外部优秀人才。 4.2完善大数据法律法规 法律法规是社会秩序得以合理、有序发展的前提和保障，同时，也是公民和组织保护自己的强大武器。当然，大数据技术在地方政府治理中的发展与应用也离不开法律法规的保障。政府在促进信息资源开放共享的同时也应制定完善的政策保护措施，对大数据的共享实行规范管理，努力避免信息共享受到阻碍。一是，地方政府要制定相应的法律法规对数据的获取进行规制，确保数据来源的可靠性和真实性;二是在数据的存储以及共享过程中，政府要依据具体的实际情况，对大数据的保护制定出相应的法律法规。 4.3加大大数据安全保护措施 政府在大数据的应用中不仅要促进信息资源的开放与共享，同时也应履行对信息资源的安全职责。为此，政府要对大数据技术的平台进行规范化管理，并对信息资源的获取以及处理过程设置监测与预测机制，借以引导大数据技术朝着安全有序的方向发展。同时，为了更大程度地加强大数据的安全性能，我国地方政府可以設立专门的大数据安全性能管理中心，加大技术性投入以更好地保护大数据。在数据的获取以及使用过程中，大数据安全性能管理中心要对大数据技术的应用平台加强监管，对政府的这种重要性数据做到重点防范，以免造成巨大的隐私泄露。 5结束语 大数据技术为地方政府带来了机遇，为地方政府治理方式和治理模式的改革提供了可能性，使地方政府的管理效能、经济效能和社会效能得以实现。然而，地方政府也应树立开放包容的心态促进信息资源的开放共享，充分发挥大数据的潜能，并完善大数据的法律法规进而加大信息安全保护力度。 |
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