| 标题 | 公共权力配置视角下的大部制改革 |
| 范文 | 李梦雨 孙宏伟 摘要：大部制改革的核心是对公共权力的配置与调整，是合理运用公共权力，转变政府职能，提高服务能力，其意义在于更好地为人民群众服务，建立服务型政府。但是当前大部制改革還存在许多方面的问题，针对这些问题，应该从合理配置公共权力的角度出发对改革提出有针对性的完善对策。 关键词：大部制改革;公共权力;权力配置;服务型政府 中图分类号：D630 文献标识码：A 从2008年3月国务院第一次出台《国务院机构改革方案》开始，我国大部门体制已经历经多次改革且持续至今，这些改革在一定程度上调整了组织结构，整合了部门的职能，促进了公共权力的合理配置，完善了行政运行机制。但是，不可否认的是，任何事物向前发展的过程都不会是一帆风顺的，都会遇到诸多困难与挑战。同样的，大部制改革的推进在取得一定成效的同时也面临着一些困境。本文将在阐释大部制改革与公共权力的内涵特征的同时，以公共权力的合理配置为视角，进一步思考我国大部制改革中有关公共权力配置的问题，并试图提出解决对策。 1分析框架：大部制改革与公共权力配置的内涵与关联 1.1大部制改革的实践背景与改革内容 当前我国社会正处于重要的转型时期，社会结构日趋复杂化、多样化，经济社会利益不断凸显，政府改革虽以打造服务型政府为目标不断迈进，但是受政府不同部门职权不清的制约，受不同部门之间缺少协调制度和机制的制约而无法更进一步完善职能。为此，为了改变政府职能，使政府机构随着社会环境的变化而调整和发展，适应经济社会的发展，我国进行了多次行政体制改革。中国共产党第十九次全国代表大会再一次为深化机构改革和行政体制改革做出了重要安排。它要求“把各种制度设置作为一个整体来考虑，科学配置党政部门和内部权力机构，明确职责”。 对于“大部门制”，不同的学者往往有不同的解释。一般来说，“大部门制”是指政府将职能相近的政府部门合并为新的“大部门”，用以协调和统筹工作方式和机制，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。大部制改革意在通过部门整合、机构重组、精简人员的方式达到规避“政出多门、多头管理”乱象的目的。 大部制改革的核心和本质在于通过整合、合并的手段调整公共权力配置从而达到优化政府职能，促进政府转型，提高公共服务职能的目的。从根本上说，部门重组只是大部制改革的一种表现形式，其实质是权力结构的重组和再造。基本特点大致可以概括为四个方面：一是整合各部门职能，促进协调运作。二是优化部门组织结构、实现资源的合理配置。三是精简组织机构、撤裁冗余人员。四是集中公共权力、统一谋划。 1.2大部制改革与公共权力配置的关联 所谓公共权力，即权力的运行主体是公共组织而不是个人，行使权力的目的必须是为了实现公共利益而不是为了实现个人私欲。权力，具有使他人的行为符合自己所期望目标的目的性。公共权力作为一种权力，也相当于一种力量，同时具备上述特点。由此，可以总结出公共权力本身具有公共性、强制性、社会服务性的特征。 公共权力的执行是为了实现公共利益。公共权力的执行机关是公共组织，在大多数国家就表现为政府。政府往往通过掌握并行使公共权力以达到处理公众面临的共同问题，维护公共社会秩序，提高整体的公共利益的目的。但是实现这些目标不能单单靠一个部门，需要把权力分散给不同的部门才能实现处理问题的高效性，同时又不能造成权力的过度分散，或不同部门之间的权力交叉。 大部制改革就是为了理清不同部门问的权力交叉，使相应的权力对应相应的责任，做到“职能有机统一”。这实质上也是公共权力合理配置的过程，通过部门之间的改革重组实现权力的合理配置;通过调整部门结构、裁撤冗员实现公共利益效率的提高，在此基础上突出公共权力的社会服务性特征，提高政府服务能力，促进政府职能转变。 2制约因素：大部制改革的实践困境 2.1权力行使者未形成正确的权力观 人民当家做主是社会主义的本质要求和内在属性，我国的一切权力都属于人民。政府部门行使的公共权力由人民赋予，也应为人民所用。人民赋予的公共权力，最终都需要具体的公务人员来行使，但是在大部制改革实践过程当中，部分公务人员未形成正确的权力观，颠倒了权力的所有者和使用者，没有做到“权为民所有，利为民所谋”，混淆公共利益和个人私欲，忘记公共权力来源于人民，包含着人民的诉求，将权力作为实现个人欲望的目标而不是达成公共利益的手段，把权力攥在自己手里，由此导致政府与市场、社会及其他各部门之间的权力关系变得混乱，阻碍了大部制改革的实践，影响了大部制改革的实践效果。 2.2公共权力与政府职能存在脱节 权力是政府部门履行对应责任义务的前提，“权”“职”对应才能最大程度地发挥政府部门的作用，高效地解决实践中的政务问题，政府部门职能的发挥需要有对应的公共权力为基础。但是在大部制改革的实践过程中，不能忽视一些部门职能与其所有权力的脱节问题。当公共权力无法匹配职能时，会导致政府部门权力的异化与职能的错位;当政府部门的职能失去权力的支撑时，又会造成决策无法实现，职能无法履行的窘况。不可否认的是，大部制改革进行至此，依旧没有完全解决这一问题，职权脱钩、职权不统一的现象依然存在，这也是阻碍大部制改革实践的重要影响因素之一。 2.3政府权力过于集中，缺少权力的灵活下放 尽管近年来政府一直致力于建设“服务型政府”，倡导政府职能转变，但“强政府”的形象仍然深深扎根于人们的心中。政府过于集中的权力会影响地方职能的有效发挥，甚至造成有职无权的尴尬局面，拉低行政事务的处理效率，不利于权力的合理配置。除此之外，长期下去会导致地方产生依赖心理，在履行职能的过程中畏手畏脚，缺乏勇气和创新精神，影响进一步发展。事物皆是过犹不及，权力的高度集中也许在特定时期有利于国家的稳定，但却不适合当下的社会政治、经济形势，甚至成为了阻碍大部制改革实践的难题之一。 2.4大部制改革缺乏明确的制度保障 政策的平稳顺利运行离不开制度的保障，而过去的大部制改革实践都缺乏相应的政策保障、法律规范和监督机制。大部制改革的核心在于权利的重新配置，不可否认的是，权力的重新配置必然会改善一部分人的处境，也必然会触及一部分人的利益。如果缺乏相应的制度保障，权力的重新组合必然会受到阻挠。再良好的政策如果缺乏有效的贯彻实施也无法发挥最佳的效果，如果想要避免大部制改革因为利益的调整分配而受到阻碍，就应该从配套政策、法律规范、监督机制方面下手保证改革实践的顺利进行。 3改进路径：大部制改革的完善对策 3.1加强服务型政府意识的培养，树立正确的权力观 正确的实践离不开正确思想的指导。公务人员作为公共权力的最终落实者，如果不能保证其权力观的正确，也就不能保证政策的准确实施与作用发挥。通过大部制改革完成公共权力的合理配置需要公务人员树立理性的权力观，真正做到情系人民，用公众之权力，谋公众之利益。用意识指导行为，真正落实改革需要，提高服务能力。因此，想要破解大部制实践中的困境首先应该从思想层面入手，加强培养公务人员正确行使公共权力的意识，加强对其建设服务型政府意识的培养，树立正确的权力观。 3.2将职能、权力、责任相对应，促进职权统一、职责统一 政府的职能由权力所赋予，权力又为责任所制约;权力是实行职能的保障，责任是约束权力的笼子。职能、权力、责任是一组相互对应、缺一不可的概念，如果职能、权力、责任无法统一，则会出现权不配位、职责脱钩的乱象。大部制改革的目的在于通过进行权力的调整，从而理清不同部门的职责关系，想要促进大部制改革实践的顺利发展，打破大部制改革的发展难题，就应注意职、权、责的有机统一，让政府部门有能力决策也有能力实施，更有意识为政策的后果负责。 3.3适当限制政府权力，建立“有限政府” 行政权力过大或者过小都是不利于社会发展的畸形状态。政府应该在大部制改革的实践中重新思考公共权力的配置问题，转变政府观念，由“强政府”转变为“强服务”，由“划桨者”向“掌舵者”和“服务者”转变，审慎地使用权力，适当地限制政府权力，建立“有限政府”。政府应该有所为，也有所不为，灵活运用权力配置的多种方法，例如权力授予、权力逐级下放等，以此给公民机会，刺激公民行使公共权力、当家作主的积极性，同时也能够促进非政府部门在我国的发展，促成政府与社会的良性互动。 3.4完善制度保障，规范权力运行 2008年以来，我国进行过多次大部制改革，却往往落入只关注政府部门机构和人员表面上的整合增减，反复循环的怪圈，追本溯源，缺乏完善的制度保障是重要因素之一。“制度保障都是具体执行的基础与参照，因此为有效推进大部制改革的拓展，应当进一步推动保障机制的建设，更好的推动政府服务职能的有效践行”。大部制改革不是简单的机构调整或人员重组，应当基于其公共权力配置的核心出台完备的对应政策，用政策的扶持保障改革的顺利实施。除此之外，在大部制改革实践过程中，我们也会发现一些部门经过调整后依旧沿用旧的法规制度解决实践中的问题，新的改革與旧的规制往往发生冲突，因此想要解决大部制改革实践的现实问题还应该加强行政组织法的更新完善，用完善的法律制度维护改革的发展。另外，基于亚当·斯密提出的“经济人”理论假设，像大部制改革这样针对公共权力进行重新调整和配置的改革实践中，不免出现“寻租”的问题，一个独立的监督机制的出现显得尤为重要。因此，完善制度保障，规范权力运行是解决大部制改革实践难题的重要路径之一。 4结束语 同事物发展的普遍规律相同，改革不可能一步到位，没有完美的制度，只有不断完善的制度，行政管理体制改革是一个长期的、需要循序渐进的过程。任何创新变革都需要随着政治经济社会的不断发展而不断调整。我国大部制改革不仅关系着政府部门的机构人员增减，更关系着公共权力的调整分配和政府职能的转变。但无论如何调整，大部制改革的核心都是对公共权力的配置与调整，完善大部制改革的重点难点也是公共权力的合理配置。因此，当公共权力得到合理配置，大部制改革的问题也可以迎刃而解，政府的改革才能得到完善和发展。 |
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