| 标题 | 从管理培训看事业单位人才队伍建设 |
| 范文 | 刘丽辉 摘要：随着十九届三中全会的召开，各级行政机关和事业单位迎来了深化机构改革的重要机遇期。面临改革，各类事业单位的干部职工应适应时代发展潮流，转作风、强服务，积极提升综合素能，以实现个人职业和单位事业的进一步发展。本文以政府主导型展会办展机构干部培训工作经验为例，探讨新形势下事业单位人才队伍的建设问题。 关键词：人力资源;管理;培训;机构改革 中图分类号：F272.92文献标识码：A 根据党中央深化党和国家机构改革方案的精神和《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，事业单位作为在我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，应该在提高资源配置效率、规范优化单位结构、科学构建职能体系的前提下，不断扩大公益服务总量，逐步提高服务水平。在这个政策背景下，事业单位的干部职工如何适应时代发展潮流、在体制机制改革中进一步提升综合素能、服从服务于推进事业单位改革、促进社会各项事业发展的大局，正是组织人事部门积极探讨和努力推进的工作之一。 1 事业单位干部队伍基本情况 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。工作人员大都具备以下特征。 1.1 专业性强 事业单位的功能是提供公共事业产品，为保障国家政治、经济、文化生活提供社会服务和支持。事业单位的工作人员是利用自身专业知识和专业技术向社会提供教育文化、医疗卫生等方面的服务，专业性服务是事业单位基本的社会职能。 1.2 知识水平较高 多数事业单位都是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务也是事业单位基本的社会职能。 1.3 队伍稳定 事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费。随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势，但来自国家的财政拨款仍然占主导地位。体制内单位的性质和特点决定事业单位工作人员也相对稳定。 1.4 业务范围广 事业单位的业务范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等公共服务部门和领域，主体多元，规模宏大。从事工作的范围非常宽广，内容涉及众多领域。 以中国国际中小企业博览会（简称中搏会）事务局为例。该局是一个主要从事政府主导型展会筹办工作的事业单位，组建于2007年，隶属于广东省工业和信息化厅，是国际性展会权威认证机构—全球展览业协会（UFI）的会员单位，中国展览馆协会的会员单位，中国会展经济理事单位。单位职能是承办中博会的具体事务性工作，承办泛珠三角区域贸易合作洽谈会、珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会等经贸活动。 队伍建设情况。2007年，通过在经贸系统选调骨干和向社会公开招聘工作人员的方式，组建起第一批干部队伍。通過近十年的招录补充和培养，逐步打造了一支高素质的专业队伍。目前在编41人。从年龄结构看，主要是中青力量，平均年龄不到37岁，局领导和中层干部的培养呈梯次。从学历和专业结构看，工作人员涵盖语言、经济、贸易、财务、管理、法学、传媒、电子商务等专业，全部是大学本科以上学历。从队伍稳定性看，总体上人员比较稳定，在本单位工作10年以上的超过50%。 业务发展情况。经过多年的历练，中博会事务局已具备独立承担中博会各项筹办工作的能力，并通过打造中博会这一大型国际展会的平台，与很多国家的外事机构、国家级商协会或社会组织、服务机构、中外企业等建立了稳定的合作关系。当前，中博会已发展成为我国政府服务中外中小企业发展，特别是促进我国中小企业国际交流合作的重要平台和有力抓手，国际影响力不断提升，在促进和稳定社会经济发展方面发挥着积极的作用。 2 当前事业单位面临的问题 2.1 制度改革 从2013年以来，我国继续深化事业单位人事制度改革，从中央到地方都在持续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定、公益事业健康发展。2014年7月1日施行的《事业单位人事管理条例》，确立了事业单位人事管理的基本制度，工作人员的“铁饭碗”全面打破。作为广东省省属的事业单位，中博会事务局于2012年完成了分类改革工作，按工作职能被确定为公益一类事业单位，经费由财政全额拨付，工作人员依法参加社会保险，建立了包括公开招聘、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制。 2.2 生存压力 中博会事务局作为中博会筹办工作的具体执行单位，面对财政支持力度逐年递减与展会发展需求不断提升的现实矛盾，长期以来不以盈利为目的的办展宗旨和财政管理“收支两条线”的体制机制，展会市场化手段缺乏，难以灵活运用专业化方式办展。目前干部队伍年富力强，正处于有能力干事创业的职业发展阶段，而单位长期以筹办每年一届的中博会为主要职责，业务拓展空间不足;同时，事业单位岗位晋升和工资福利严格按规定执行，人员的晋升发展和待遇改善空间不足。 2.3 发展机遇 当前，事业单位提高资源配置效率、规范优化单位结构、科学构建职能体系有充足的政策依据和良好的外部环境。作为公益一类事业单位，中博会事务局在队伍建设、资源沉淀等方面具备了深化机构改革的基础，而且存在发展空间有限、业务拓展困难的实际问题，有改革的内部需求。同时，随着中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入新常态，在互联网高速发展的今天，实体展会的竞争日趋激烈，中博会的改革创新也日显迫切。 3 打造新形势下的事业单位人才队伍 3.1 加强管理培训，提升综合素能 一个单位要履行工作职能、实现工作目标，主要是通过全体员工努力工作来实现的。中博会没有自有展馆和物业经营，不可能在不以盈利为目的的办会宗旨下通过筹办中博会实现市场化经营和经济效益创收。经过十五年的发展和积累，在工业和信息化部、市场监管总局和广东省政府等主办单位的统筹指导下，依靠全国各省区市中小企业主管部门的力量，充分发挥国内外各商协会、行业协会的作用，为中外中小企业搭建了一个展示、交流、交易、合作的平台，为帮助企业开拓国际市场、促进企业健康发展做出了积极的贡献。作为中博会的筹办机构，中博会事务局的干部队伍也在实践历练中逐步成长起来，为每届中博会的招展招商、展览展示以及一系列大型活动的筹办落实提供了必要的组织人力保证。中博会事务局正是通过不断地获取人力资源整合到单位组织中并融为一体，保持和激励着干部队伍对中博会事业的忠诚和工作积极性。同时，通过有限的晋升通道和绩效激励，组织开展系列的学习培训活动，加强党性修养、提升业务能力、强化服务意识，使本单位组织目标得以实现。人事管理和干部培训工作的几个做法和经验，主要有三个方面。 第一，持续开展业务培训。人才培训是实现人力资本增值的关键环节，也是事业单位提升工作效率的重要方式之一。结合单位工作特点和人员实际，每年至少组织一次集体培训活动，通过委托高等院校系统策划培训内容，保证员工的积极性和参与度，达到有效提升业务能力的目的。 中博会事务局每年都利用展会结束后的一段时间休整队伍、总结提升。如2014年12月，在广东外语外贸大学举办了“会展英语口语技能培训班”，由专家教授以经验讲授、互动解疑、情景模拟、角色扮演等模式，进行了为期13天的培训活动，帮助员工进一步掌握听说表达技巧，提高外语交流水平;2015年初，委托华南理工大学工商管理学院开办了一期“会展管理专题研修班”，利用周末时间集中到高校上课学习，以专家讲授、考察交流、经验分享、互动研讨、听大讲堂等形式，帮助员工提升对会展经济的理解与运营能力，借助互联网思潮、信息化管理方式提高工作绩效;2016年12月，在贵州大学开展“干部综合素能提升专题培训班”学习，深化“两学一做”学习教育、深入推进全面从严治党，着力提高干部职工的思想道德水平和分析问题、解决问题能力，进一步提高干部队伍的综合素能。 近年来，中博会事务局组织的集体培训，内容涉及政治理论、经营管理、展览业务、法律、外语、礼仪、信息化，市场化等多个领域。为节约培训资源、巩固培训效果，根据年度培训安排和业务需要，定期购置一批理论、业务书籍作为员工的培训材料，放置在阅览室供员工在工余时间自学。 第二，加强党员干部的政治思想教育。中博会事务局是一个基层党委，由党委书记兼任局长，内设多个党支部，局领导和中层干部、业务骨干几乎都是中共党员。局党委高度重视党员干部的管理教育，突出党的政治建设为统领，通过抓好党员干部的思想教育，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”化为行动，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署上来，充分发挥党员干部在工作学习中的模范带头作用，多次组织党员干部到红色教育基地开展专题培训，并以演讲报告等方式进行学习讨论交流，不断提高干部队伍的政治思想素质。从2015年以来，先后组织党员干部赴井冈山开展“三严三实”专题教育、赴延安开展“不忘初心、牢记使命”专题教育学习、在杨家岭“七大”旧址重温入党誓词、赴西柏坡开展“弘扬西柏坡精神、传承红色基因”专题培训等活动，通过学习革命先辈艰苦奋斗、无私无畏的奉献精神，坚定党员干部的理想信念、提升党性修养，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。同时，有效增强了干部队伍的事业心、责任感和使命感，统一了思想，团结了队伍，更好地发挥了党组织在带领团队高效执行中博会各项筹办任务中的战斗堡垒作用。 在此基础上，各党支部结合以上培训和思想教育活动的开展，认真制定“三会一课”和“两学一做”学习计划，组织党员干部专题讨论，撰写学习心得体会，定期出版党建墙报专栏，并通过QQ群、微信群、公众号、APP等新媒体平台进行学习和开展微党课教育，使学习教育打破时间和空间的限制，实现在全局干部职工的全覆盖。 第三，鼓励员工多渠道提升专业素质。中博会事务局干部队伍相对年轻，大部分员工都是大学本科或研究生毕业后通过公开招聘进入单位工作至今。这些年來，不少年轻干部积极提升自身专业素质，通过评审或考试的方式取得了专业技术资格;有些员工则选择继续参加在职教育学习，陆续取得更高的学历学位。目前研究生学历以上的有12人，硕士学位以上的有18人，具有专业技术职称19人，干部职工积极进取、学习氛围良好，干部队伍的专业素质呈上升趋势。 中博会事务局以承担社会事务管理为主要职责，以管理岗位为主，技术岗位为辅。成立十多年来，人员队伍逐步发展壮大，工作任务和业务要求也随着形势的需要发生着变化。如何根据中博会的发展战略和单位的职责任务以及人员结构实际，优化岗位设置，加强人员管理，提升工作效能，是主管单位和组织人事部门的一项重要工作。目前，该局以担当作为和工作实绩为目标，正积极探讨通过完善制度、加强专业技术人员管理、调整绩效激励机制等措施，不断规范各项规章制度和考核方法，建设稳定的专业化队伍。 3.2 开阔视野，深入开展学习调研 他山之石，可以攻玉。中博会事务局一直注重与国内外相关机构的相互交流和借鉴学习，在不同的改革时期，局领导曾多次率队到各地中小企业主管部门、组展机构或大型展会推介、回访、座谈调研或参观学习。去年以来，按照上级主管部门关于深化机构改革相关要求和“大学习、深调研、真落实”工作部署，结合中博会改革创新发展需要，从多个层次分工开展了一系列学习调研工作，通过走访机构、洽谈商讨和反复研究，取得了多项调研成果。如通过对机构改革面临的问题进行梳理，对广交会、上海进口博览会等大型展会经验做法和类似职能机构发展情况的调查了解形成调研报告，希望能为上级领导和主管部门在工作决策时提供参考。 面对不断变化的新形势新情况，中博会面临着展会同质化竞争激烈、财政支持力度减弱而市场化手段有限、办展机制相对滞后和结合国家对外经济发展主要战略抓手不足等一系列问题，亟需通过进一步明确中博会发展方向、落实机构改革来解决。在这次“大学习、深调研、真落实”工作中，全局干部职工对中博会的竞争环境和体制机制创新、对利用信息化技术建设“网上中博会”、对如何提供更多、更专业的展会服务等课题都进行了积极思考。通过深入学习调研，充分调动了全体员工的积极性、主动性、创造性，增强了大家对提升办展办会水平、服务中小企业发展的使命感和紧迫感，激发了单位的生机与活力。 3.3 苦练内功.适应形势发展需要 要进一步扩大中博会的国际影响力、实现中博会的持续发展，除了国家主办单位和各级政府的政策扶持和重视支持，作为执行单位的中博会事务局，也必须紧贴时代脉搏、深入了解企业需求，加大对国内外经济形势、中小企业发展热点问题的研究，为帮助中小企业建立经济高质量发展理念、优化产品技术提供更多有针对性的对接交流服务。这意味着，中博会事务局的干部队伍，必须内强素质、苦练基本功，主动适应时代发展潮流，在改革中开拓创新、厚积薄发，实现个人职业发展和单位事业发展。 近年来，中博会事务局坚持通过有效的管理培训，引导广大员工加强学习，在全局上下形成坚决主动落实改革的共识与氛围，同时以专题调研为契机，让更多的干部职工发挥主观能动性和个人才干，群策群力，奋发有为，积极推动中博会改革创新与持续发展，努力向世界知名品牌展会迈进。作为组织人事部门，在加强管理培训的基础上，需要针对面临的问题和未来的发展，着重选聘“德才兼备”的优秀管理干部，增聘更多高层次专业人才，为进一步深化改革做好人才储备。 4 结束语 我国公共财政体制改革的不断深化和市场化进程的加快，使事业单位面对的宏观环境和微观环境发生了较大的变化，未来事业单位越来越多的参与到市场经济的各个环节，其工作人员必然面临着前所未有的考验和挑战。所以，对干部队伍的管理培训必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，未雨绸缪，切实通过有效的工作措施储备人才、提升服务，为后续工作的开展奠定基础，为各项改革任务的完成创造有利条件、提供组织保障。 参考文献： [1]中共中央、国务院，关于分类推进事业单位改革的指导意见[Z].中发[2011]5号，2011- 03- 23. [2]中共中央，中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[OL].新华社，2018- 03- 04. |
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