| 标题 | 我国网络民主监督问题与机制研究 |
| 范文 | 杨佳 摘要：伴随着网络技术的不断创新发展与普及，现阶段网络已成为广大人民群众参与公共政治生活的一个重要途径与方式。而我国尚缺乏网络民主监督的相关成熟法规。在此基础上，本文从网络民主的内涵分析，综合探究我国网络民主监督的发展现状，并提出相关问题，最终探讨健全网络民主监督发展的对策。 关键词：网络民主监督;监督行为;发展现状;问题与对策 中图分类号：D 621.5文献标识码：A 网络民主监督将网络作载体对相关内容开展新型监督方式，其产生于快速发展的互联网络。当然，它的形成离不开社会政治的民主化与民众民主意识的增强。互联网技术的发展与革新，恰恰适应了广大民众的参与诉求，但在具体实践中，民众能够涉入的途径不够顺畅，网络为民众发表诉求提供了全新的平台，在这样的环境中，网络民主监督便水到渠成地产生了。 1 网络民主监督的内涵及外延 “网络民主”的提出最早可追溯到1995年的美国学者马克·斯劳卡。他提出，网络民主也可解释成将互联网为载体的民主，或是在民主内渗透了网络的内容。但人们通常讲的网络监督就是网络舆论监督的简称，重点指的是公民（此处重点指网民）依靠互联网这一新兴的传播工具对国家公职人员进行的监督，它在本质上是人民监督的一种具体体现。 由此可知，人们在为网络民主监督进行定义时能够认定，网络民主监督即是广大民众重点是网民依靠网络行使民主权利对国家公职人员和公权力部门开展线上监督来体现民众在国家、社会管理中的主人翁地位，确保人民当家作主，实现政治民主的一种方式。 2我国网络民主监督发展现状 时至今日，网络民主监督快速发展已有十多年了，这不仅仅是民众政治参与意识快速提升的结果，也是中国体制改革的最新体现。 2.1政府方面 在政府方面，目前几乎每个政府部门都开通了自己的网站。政府当然是扶持网络民主监督的，设置了诸多对应的政府管理机关，颁布了对应的政策法规。这样即明确了网络民主监督存在的合法意义，在相当范围内推进了网络民主监督的良性快速发展。然而，人们也必须清醒地认识到，政府在网络民主监督中发挥的作用还没有全面满足人民群众的需求，政府在其中的作用无可替代却不尽如人意。整体来讲，政府在网络民主监督层面还是持续改进完善，努力实现人民诉求的，政府在此方面所作的工作也为建设和谐社会奠定了坚实的政策基础。 2.2社会方面 中国现代网络民主监督已经步入了整体快速发展阶段，监督的理念深得民心，在社会上产生了至关重要的正面影响。 第一，网络民主监督提高了社会管理效率。民众的不满能够通过网络进行毫无保留的表达，在很大程度上化解了社会矛盾，方便人民表达意愿。第二，网络民主监督是通过网络舆论的演化诞生的，两者互相影响互相促进。但网络舆论更容易诱发社会舆论，也就是把社会公共话题及时放到网络，在网络中发起激烈的争论，进而获得相关管理机关的重视，同时向它们施加舆论压力，实现影响及调节事情发展趋势的目标。网络民主监督的进步能够促进社会公正的发展，其已经成为社会舆论监督中不可替代的主要监督方式。 2.3网民方面 近年来，国内网民总数持续增加，网络已经成为多数中国人生活中的重要组成部分。网民的急剧增多，促使越来越多的人希望通过网络来掌握社会动态，掌握国家政策政令，同时可以表达个人的意向，说出个人的建议。网络民主监督的进步，为网民提供了让其完成以上诉求的平台，使国人对政治更加敏感并愿意表达个人意愿。 其实，网络民主监督与网民是相互促进，相互作用的。网络民主监督刺激了网民的政治神经，激发出民众的参政热情，促进了民主监督的良性进步。 3 网络民主监督存在的不足 3.1网络民主监督的权利没有准确的界限 3.1.1极易由监督演变侵犯隐私 伴随网络的进步，网络民主监督已经发展为民众监督政府、评论政令的主要渠道，因为权利自身的局限性，民众的网络民主监督权在规章设计层面、权利表述层面及权力行使层面也在存在着局限性。网民在对国家管理部门及公务员行使监督权力时也不能过度滥用。然而，现在多数网民无视权力界限，他们常常按照个人的喜好与意愿行事，如此极易损害公职人员的隐私权。所以网络民主也容易从监督演变为权利的滥用。 3.1.2网络民主监督和保守秘密及政务公开很难区别 人们应当清楚地界定造谣生事与社会监督的区别，明确所有的权利都是有局限性的。然而网民的个人素质也是参差不齐的，他们很难准确把握对政府部门与公职人员监督的权限，同时也很难区别哪一类的机密是国家与政府的机密，不能公布，哪一类事件可以向民众实时公开，接受民众监督。网络民主监督想要恰当控制这个尺度极其不易，所以网民监督政府部门与公职人员通常以个人喜好出发，他们基本不会关注社会影响及大多数人的利益。 3.2监督主体难于代表大众 从统计数据来看，中国网民到今年6月底达到了8.02亿人，其中有7.88亿是手机网民，目前国内网民的组成表现出下列显著特征：首先在年纪组成层面，网民的主体是青中年人群，中高龄人群有所增长。第二，在城乡分布上，我国网民主要集中在城镇地区。所以，从国内网民组成及分布层面来看，网络民主监督仅仅代表着青年人与经济条件相对优渥的城镇人，他们拥有充足的空闲在网络上发布评论或看法。此类群体无法代表广泛的民众意愿。 3.3缺乏法律思维 3.3.1法律監督和网络民主监督的矛盾 民众在监督国家政府部门公平司法、依法行政层面，其舆论监督常常因为缺少救济的渠道而无法发挥有效的作用。所以民众选择网络这个便捷的渠道，同时不用顾虑社会后果，尤其是能够产生群体性监督的作用。通过此类作用向政府机关或司法部门传递压力，导致社会作用进而促使公平正义得到伸张。然而现实生活中各种范围的社会事件何其繁多，仅是部分真正激发民众关注的事件方可获得多数网民的重视，进而诱发网友的群体讨论，进而对权力部门形成压力，以实现维护社会公正的作用。 换句话说，若人们把实现社会公正的愿望大部分依靠网络民主监督完成，则中国的民主监督是软弱的。因为过度突出网络的监督必然轻视了法律的威严，也会降低国家司法部门监督的成效。在产生公职人员违法行政或腐败案件时，若人们过度突出网民的影响，则会对司法部门形成压力，令其在裁定中顾虑到社会影响，为了稳定社会舆论或网民情绪，而倾向于服从网民的意愿。 如此必然导致司法部门无法对公职人员违法行为开展公平的裁定，不利于保护违法人员的基础权益，人们提倡的社会公正的原则当然更无法体现。因此，在国内实行的法律监督与网络民主监督间还是存在矛盾的。 3.3.2缺乏专门的立法 即使网络发展到现在，网民总数超过8亿人，然而国家还未发布全面系统的网络法律，网络发展初期美国就发布相关网络法律： 《关于因特网的法律》和《美国大众传播法》，并且美国严厉打击网络黑客，以保障网络安全。中国法律法规在网络民主监督层面没有清晰明确监督的权限、范围及内容，同时也缺乏对网民职业的界定。 4健全关于网络民主监督进程的方法 4.1以立法形式实行公民网络民主监督 在网络如火如荼发展的形势下，反腐败体制的至关重要的环节中包括网络监督。 4.1.1制定特定的网络法 第一，以法律形式对网络监督的民主范畴来立法，网络监督是公民的权利，也在一定的法律制约的前提下进行，它要受到一定的约束，有一定的限制，否则很可能走向网络暴力的不归路。网络监督的立法在权限上要充分考虑到隐私权，这个限度的掌控要与公共利益并行不悖。我国网络民主要充分保护公务员的隐私权，因为他们的隐私权和国家形象是息息相关的。同时在网络监督时也要保护好公务员的个人名誉权。这对其个人和机关乃至国家都有着重大意义。 第二，在立法时遵循网络监督程序，我国现今的网络监督的规范性和有序性不足，网民监督带有一定的主观情绪，缺少严谨性，褒贬时政太过随性，对国家机关的监督没有一定的程序。网络民主监督使公众的宣泄时空增加了，它无可比拟的强项是快捷性和普遍性。如果想让网络监督发挥出应有的作用和力度，就要对其在程序上加以规范立法，这样才能有说服力和合法性。这也与宪法中程序正义下才能有实质性的正义是一脉相承的。 4.2建立起行之有效的网络行政监督体制 4.2.1建立特定的网络监督机构 行政在网络上进行，己彰显出一定的时效性，但是迄今为止还没有一个特定的行政監督制度。领导体制应改为垂直领导，各个成员由高一级部门派出，经费也由高一级部门发放。在工作中也直接由高一级领导对其负责，不与其他部门发生不必要的纠葛。大力加强网络监督的独立性，逐步完善自身机构，保持其权威性。网络监督机构不受控于其他部门，有行使权力的自由，经费上也要独立。具有这样的优势条件，网络监督机构才有可能发挥出监督国家机关的职能作用，并且不会受制于别的国家机关而无法正常工作。 4.2 2确定网络监督的规范和准则 网民在规定许可下进入网上监督网站的时候，它有权利对政府机关的一些做法展开评议。建立起完善的网络监督准则势在必行，在这个标准之下，建立相关的证据制度，网民如果能举证出人物和事件的详细资料或是监察部门认定的足以作为证据的物证，这样的监督是有效力和作用的。 4.2.3完善网络监督主体培训规划制度，不断提升网络监督主体素质 网络监督的效果与网络监督制度的是否健全有关联，网络监督主体发挥的作用更是不可或缺，它是连结网民与国家机关的重要一环。网络监督主体的素质和水准关乎网民能不能完成监督的任务。 4.3网民要树立依法监督权力机关的理念 在现代社会，网民对国家机关的监督权利本身就是一定有限的，在监督中网民要以法律为准绳，要有强烈的责任感，要树立依法监督国家机关的理念。 一是坚持党的领导。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党有领导一切的权利;二是对国家机关的监督要时刻不忘以人为本的思想;三是要做好依法监督国家机关还要加强对公民的意识教育，它涉及的范畴比较广。涵盖了思想道德、法律法规、价值观等。建立民主法治、自由平等、公平正义理念，最重要的是加强公民的法制教育和道德教育。 参考文献： [1]马克·斯劳卡，黄锫坚，译，大冲突——赛博空间和高科技对现实的威胁[M].南昌：江西教育出版社，1999. [2]胡同新.网络政治参与的民主价值透视[J].唯实，2005 （Z1）：10-13. |
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