| 标题 | 厦门市湖里区试点小学延时服务政策的思考 |
| 范文 | 杨波 温馨 摘要：为进一步提高教育服务质量，推进教育体制改革。本文对厦门市湖里区负责延时服务政策的工作人员、参与延时服务的教师以及湖里区试点小学的家长进行访谈。从教育行政部门、学校教师和家长层面分析延时服务政策的执行成效与不足，并提出相应的建议。 关键词：延时服务;教育管理;激励;安全 中图分类号：G 527 文献标识码：A 2017年，国家教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学生课后服务工作提出了要求。厦门市湖里区教育局根据厦门市延时服务相关条例，前期选取湖里区实验小学、湖里第二实验小学、康乐第二小学、金安小学、高崎小学、天安小学、乌石浦小学和高林中心小学共八所小学作为延时服务政策的试点小学。 1厦门市湖里区延时服务政策相关规定 1.1延时服务的原则 学生延时服务工作遵循“家长自愿，校内实施，有效监管”的原则。第一，是否参加延时服务，由学生家长自愿选择。学校事先征求家长意见，主动告知延时服务方式、服务内容和安全保障措施。在自愿的前提下，由家长向学校提出书面委托申请，并报名登记;第二，延时服务安排在校内进行，并合理利用学校现有条件，学校无偿提供校园内教室、运动场地、功能室等场所及其后勤安全保障;第三，完善安全管理制度，切实加强保障延时服务学生安全，制定并落实严格的考勤和监管措施。 1.2延时服务的时间 延时服务是从下午放学后开始，夏令时段为每年的5月1日至9月30日，课后延时服务结束时间原则上为18：00，非夏令时段课后延时服务时间原则上为17： 30。比如非夏令时时段，厦门市湖里区小学原定放学时间为1-2年级15： 45分放学，3-4年级16点放学，5-6年级16：15分，延时服务政策实行后统一为1-6年级17：30分放学。所有参与延时服务的小学生，学校统一根据政策规定划分放学时间，不仅方便教师对学生的教育管理，同时也方便学校对学生在校的安全管理。 1.3延时服务的费用 延时服务政策规定每个学生每个学期一次性缴纳4-5个月的延时服务费用，一个月为50元，一个学期需要缴纳225元延时服务费用。因为2018-2019学年的上学期为试点期，所以，教育局决定先收取3个月的延时服务费用。若参与延时服务的学生在缴费后，需要退出延时服务的，解决方案如下：如果该学生未接受服务，或者接受服务时间未超过1个月的，校方及教育局应在接到学生退出延时服务申请的1个月内据实结算清退。若学生参与延时服务超过1个月的，校方或教育局可不予清退。湖里区延时服务的专项费用实行单独立账，设立专款专户专人管理。 1.4延时服务的师资配备 在湖里区开展课后延时服务工作期间，湖里区试点小学的延时服务需合理配备教师和保障人员。延时服务政策规定按照每30名学生配1名教师。如果按照每30名学生配1名教师后，余数不足30名学生时，其配备人数也按照超过15名学生配备1名教师来进行分配。此外，规定按每90名学生加配1名管理或教辅人员。校方的保障人员按照学校参与课后延时服务工作的组织、后勤、安全等實际开展延时服务的规模进行配备。在延时服务期间，每个学校需要每天安排1名值班领导负责延时服务工作的协调与管理。目前，湖里区的试点小学对参与延时服务的教师及保障人员，进行安全教育培训，保障学生在校的人身安全，认真贯彻落实延时服务政策。2厦门市湖里区实施延时服务政策取得的成效 延时服务政策是以学生和家长自愿参加为前提，进一步提高教育服务水平，解决家长不能及时接孩子放学回家的现实民生问题，也是教育供给侧改革的具体体现。 2.1增加师生交流机会 学校开展课后延时服务前，部分学生放学回家之后感觉无事可做。学校开展延时服务后学生可以针对课堂上没有学会的知识与同学和老师沟通，通过老师和同学之间的学习交流和活动互动，补足知识短板，在活动中增进师生情和同学之间的友谊。 2.2有利于提高学习成绩和开发潜在素质 学校开展延时服务可针对不同学生因材施教。一些完成作业需要花费较多时间的同学，可以得到老师有针对性的辅导。而另一部分对知识掌握较好的同学，可以参与更多感兴趣的活动，比如体育锻炼、综合实践、应试科目提升等。 2.3减轻部分家长经济负担和安全保障顾虑 学校没有开展延时服务之前，大部分家长将孩子送到校外培训机构学习各种知识或者进行托管服务，校外培训机构收费相对昂贵。试点学校开展延时服务之后，对家长来说实际上减轻了经济负担。并且学生在校园范围内学习和活动，家长从环境安全方面考虑也较为放心。 3执行延时服务政策存在的不足 厦门市湖里区的延时服务政策从2018年10月中旬开始启动，湖里区作为厦门市第一个被确定延时服务政策试点的区域。政策执行时间相对较短，在实施过程中存在一些不足。 3.1延时服务的具体内容不明晰 延时服务采取负责看班老师监督学生自习的基础托管方式，但对A女士访谈延时服务政策时，A女士在访谈中表明，“全校1-6年级的学生一共1080名，参与延时服务政策的学生有120名。部分试点学校的延时服务参与的学生相对较多，部分教师在学生参与延时服务过程中，会排练一些校操、联欢会、学校活动所需要的节目等。”虽然这在一定程度上提升了学生的业余文化生活，但在学习成绩及能力培养上差强人意。延时后的一个多小时，教师负责看班，保障学生的安全，但没有书面明确规定政策执行过程中的具体内容，有的学校利用延时服务时间去完成校内的一些活动。 3.2延时服务的激励机制不足 延时服务政策规定非夏令延时服务时间是学生17：30分放学，教师也是17：30分下班。B女士说“有些负责任的老师如果知道参与延时服务的学生家长不能及时按照既定的时间来接，可能会自行延时至晚上6点或者更晚。”这样增加了参与延时服务教师的工作量。校园保安责认为负责学生在校安全压力较大，保安不仅要在校内提高对学生人身安全的高度警惕，而且还要甄别校外的家长是否是学生的亲人或家属，以免学生遭到意外伤害。与此同时，后勤管理人员和保洁人员延时服务后，需要额外再次确认校内的安全及卫生。 3.3延时服务突发事件的防范与不足 由于厦门地理位置和气候的特殊性，厦门地区容易出现台风、暴雨等突发事件。厦门市湖里区的试点学校在学生参与延时服务过程中，需要定期为学生开展除了台风、火灾、地震等自然灾害类之外的暴力侵害等校园安全突发事件预警及逃生演练。同时，校方需制定延时服务期间专门的突发事件应急处置方案。 4完善厦门市湖里区延时服务政策有效执行的建议 4.1细化延时服务课程的具体内容和监管 厦门市湖里区教育局和辖区学校根据实际情况科学设置延时服务政策的具体内容，细化爱好和特长类课程，有效调配相关师资的供给。此外，教育局在制定延时服务政策的过程中，应细化每一层延时服务政策执行和政策监督的内容。同时，教育局应定期进行政策评估和政策方案修订。完善与延时服务政策有关的执行人员和管理人员的选配和考核，以及政策评估人员的绩效考核标准。 4.2完善延时服务师资的激励措施 湖里区教育局和财政部门协同预算，规划好参与延时服务的教师报酬，并且适当增加参与延时服务相关管理人员，如校园保安、校内后勤等人员的福利。从短期来看，可以提升相关人员对政策执行的满意度。从长远来看，提升他们自身的职业认同感和获得感，有利于延時服务政策的推进。同时，招募符合要求的退休教师，发挥“银龄”退而不休余热，返回校园协同执行延时服务政策。 4.3制定延时服务突发事件应急处置预案 厦门市湖里区各试点学校应定期进行校园安全排查工作，制定参与延时服务学生在校的安全责任书，保障学生们在校安全。学校定期培训教师、校园保安和后勤人员，完善延时服务的安全管理。学校定期为学生开展台风、地震、防暴力侵害等突发事件应急演练，科学制定突发事件应急预案。此外，学校领导应定期走访延时服务班级的班主任及学年组长，询问学生的学习和安全情况，保障学生的人身安全。 参考文献： [1]周金立.“弹性离校”体现民生情怀[N].经济日报，2018-03-01（009）. [2]玫昆仑.解“三点半难题”盼“弹性离校”[N].中山日报，2017-09-15（008）. [3]厦门市湖里区人民政府办公室.湖里区人民政府办公室关于印发湖里区推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见（试行）的通知[EB/OL].厦门市湖里区人民政府.[2018-10-18].http：//www.huli.gov.cn/zwgk/zfgb/ndlqlO/qzfbwj_955/201811/t20181106_177210.htm [4]陈乃嘉.湖里区13校将开展课后延时服务[EB/OL].厦门广电网.2018-09-27].http：//www.xmtv.cn/2018/09/27/ART IeeEJthVW VZHr GD4M GQyC 180927.shtml [5]王仔.厦门湖里区确定8所学校试点课后延时服务[EB/OL].海峡导报.[2018-09-28].http：//www .gogochina.cn/m/view.php？aid=18507. [6]姚刚，郭小梅，李华.小学生“弹性离校”政策的思考——以南京市为例[J].才智，2018 （10）：106-108. [7]滕宏庆，赵静.弹性离校制要算对权利义务的加减法[N].民主与法制时报，2017-09-14（006）. 作者简介：杨波（1978-），女，汉族，籍贯：黑龙江尚志，学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方向：政府治理，社会组织创新管理。 温馨（1997-），女，籍贯：河北定县，学历：大学。 |
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