| 标题 | 诸暨市工业投资项目推进问题研究 |
| 范文 | 何建淼 摘要：工业是诸暨市的支柱产业，保持工业的可持续发展是推动诸暨市经济增长的重要保障。本文通过对诸暨市2017-2018年部分工业投资项目的分析，从中发现工业投资中的亮点和存在的问题，并从政府层面提出了相应的对策思路，希望借此对诸暨经济的发展有所裨益。 关键词：工业投资;项目;问题;对策 中图分类号：F270 文献标识码：A 工业投资是影响我国经济发展的重要因素，结构合理、增速平稳的工业投资对我国经济有正向促进作用，同时也能推动其他产业的加快发展。对工业投资的研究也是我国学术界研究的一个重点。 从全国层面来看，韩国高、胡文明（2015）基于2004-2014年的季度数据构建向量自回归（VAR）模型，探讨了去产能所带来的产能利用率变动对我国工业投资效率的影响，发现去产能不仅促使产能过剩行业本身经营状况改善，而且还能给非过剩行业带来正外部性，提高其投资效率[1]。张虹、秦留志（2017）对全国30个省份的人口年龄结构变动与工业投资之间的关联性进行研究，发现前期投资、金融发展程度、人均GDP及人均GDP增长率能够对工业投资产生显著正向影响，但是老年抚养比和少儿抚养比等人口年龄因素对于工业投资的影响并不显著[2]。昌忠泽等（2018）基于面板固定效应模型，重点考察了2008年国际金融危机爆发以来我国工业投资对工业结构化作用的动态变化，发现：我国各地区工业结构的不合理程度正在加剧、高级化程度不断提高，且工业投资的增加会引起工业结构不合理程度加剧[3]。而从某一区域来看，浙江省发展规划研究院课题组（2014）针对工业投资的典型方面进行分析，探索宁波工业投资发展相对不足的原因，总结了苏州、无锡、杭州等长三角周边同类城市的先进经验和做法[4]。周泽炯、刘丽（2018）采用两步系统广义矩估计法研究了安徽省工业投资发展的影响因素，认为地区财政收入、技术资本、产业结构、地区竞争、财政自主权、人力资本和交通基础设施等因素正向影响工业投资水平，而消费结构对工业投资产生负面影响，并提出了促进工业投资持续稳定增长的建议[5]。 从上述文献来看，以往学者更多地关注全国工业投资发展情况或者某一区域工业投资情况，而对工业投资项目本身的研究相对较少，实际上对工业投资项目进行深入剖析十分有必要，可以从微观层面了解工业投资存在的问题，从而思考相应的解决办法。本文选取诸暨市2017、2018年部分重点工业投资项目，分析项目存在问题，并提出了相关对策。 该批工业项目共计77只，计划总投资267.37亿元，涉及高端装备制造、医药制造、金属制品、袜业、化纤等行业。截至2018年11月底，即将投运或投运的项目42只，开工建设尚未完工的项目29只，前期准备（包括图审等手续审批中）的项目3只，取消或暂停的项目3只。其中统计入库项目67只，计划固定资产投资148.37亿元，累计完成投资52.49亿元。在对该批项目调研过程中，可以发现，项目总体推进较好，有不少亮点，但也存在较多问题。 1推进亮点 1.1“智能制造”项目成果显著 在浙江海亮股份有限公司高精密环保型铜及铜合金管件智能化制造技改项目生产现场，可以看到，多台数控车床中间矗立着一台工业机器人，现场没有操作工人在场，这样的组合分布了部分车间。“智能制造”真正在海亮车间得到体现，这也是该市传统产业改造提升的典范。据不完全统计，2018年1-11月，该市在役工业机器人1309台，当年新增351台，同比增长12.1%。 1.2产业集聚彰显规模效应 在浙江友地投资管理有限公司臨杭产业园一期项目现场，一排排崭新的标准化厂房拔地而起。在与项目负责人交流过程中，他谈到：店口原有的温镦、冷镦小作坊“低散乱”现象明显、环境污染大，把他们集聚起来，一方面可以体现规模效应，另一方面可以保护环境。同样地情况也发生在中节能产业园和郎臻产业，小微园区的发展助推了该市传统产业的集聚和转型升级。据不完全统计，目前该市己建或在建的小微园区已达11个。 1.3“余缺对接”优化资源配置 浙江恒大数控装备有限公司年产1300台先进数控机床生产线项目、诸暨玛雅电器机械有限公司刺绣机智能制造及研发基地项目、浙江爱水宝环境科技有限公司智能型暖通设备及配件制造项目、浙江万青汽车零部件有限公司新建年产1200万套高性能汽车轴承智能制造生产线等一批项目所需土地或厂房都是通过司法拍卖、转让等“余缺对接”方式获取，一方面提高了土地厂房等要素资源的利用率，另一方面加快了投资项目的建设进度，实现了资源配置的优化。2018年1-11月该市“余缺对接”139宗，其中土地22宗、498.01亩，厂房117宗、74.7万平方米。 2存在问题 2.1经营变更阻碍项目落地 由于受到宏观经济形势影响和投资方经营策略变更等原因，部分工业投资项目实施受阻。浙江龙净水业有限公司龙净水业产业链延伸项目和浙江菲达精工机械有限公司新上年产220万只膨胀水箱生产线项目现已暂停，而诸暨美皇纺织机械有限公司由于市场变化，原本打算新上马的纺织机械项目变更为纺织生产项目。 2.2土地要素指标保障不足 由于浙江省国土部门机构改革，诸暨整体土地指标较往年要减少，导致部分项目无法落地或者推进缓慢。其中，浙江贝诺阀门科技有限公司新上高端电磁阀智能制造项目已取消，浙江菲劳特电器科技有限公司、浙江友地投资管理有限公司和浙江万青汽车零部件有限公司三家公司二期项目土地指标尚未落实，影响了项目实施进程。 2.3两链风险余波影响犹在 前些年，该市部分企业盲目扩张，资金链紧张，担保、互保盛行，从而爆发两链风险，如今余波影响仍然存在。浙江盾安轻合金科技有限公司由于资金链困难，二期项目尚未动工建设;浙江爱水宝环境科技有限公司由于担保问题，可能面临被银行抽贷的窘境;浙江友谊特种钢有限公司由于破产重组后信用评级较差，导致银行融资困难;浙江铭仕阀业有限公司则由于铭仕集团内部资产重组，导致地块转让、规划方案重新调整，项目迟迟未开工建设。 2.4配套服务工作落实不够 工业投资项目的快速推进，离不开政府保障服务，而在走访中，发现存在配套服务工作欠佳的情况。由于图审时间过长，全兴精工集团有限公司年产100万套新能源电控助力转向系统（EHPS）总成项目目前尚未开始建设;由于区域环评未完成，诸暨兴大豪科技开发有限公司、诸暨玛雅电器机械有限公司刺绣机智能制造及研发基地项目和浙江全顺机床有限公司新上精密数控外圆磨床及自动化磨床生产线项目投运延缓;浙江晶达建材有限公司等一批园区项目由于道路、供电供水等配套工作较慢，导致项目推进不快;诸暨华都国际纺织产业城（一期）项目由于电力埋线横穿地块，导致园区部分施工暂缓。 2.5“两工”问题困扰项目发展 施工慢、用工难，也是困扰部分企业发展、项目快速推进的“堵点、痛点”。浙江明浩科技有限公司玻璃幕墙挂钩件、电力交通通讯等钢结构构件生产线项目由于施工方进度缓慢，导致项目开工及后期推进较慢;浙江海亮股份有限公司和浙江骏克纸品有限公司反映在项目推进过程中存在产业工人招聘困难，尤其是拥有经验的高级技工、工程师不愿来诸暨工作生活;浙江东盛科技有限公司则认为项目落户地员工生活娱乐基础配套设施不完善，导致人才引不进、留不住。 3对策建议 针对上述问题，从政府层面考虑，除原有的项目筛选评比、淘汰落后产能之外，还可以从以下几个方面着手解决。 3.1增加厂房供应渠道 第一，做好向上对接工作，向浙江省、绍兴市争取更多土地指标，用于新工业项目厂房建设。第二，做好横向调剂工作，通过土地指标购买的方式向浙江省其他区域调剂多余工业用地指标。第三，做好“余缺对接”工作，多渠道提供工业土地（厂房）“多余”信息，同时完善司法拍卖披露信息，将环评、税收等企业关心的敏感信息及时提供给意向购买企业，实现“余缺”的精准对接，防止拍卖成功后无法上马新项目的窘境出现。 3.2创造良好融资环境 第一，对接商业银行和担保公司，搭建银企对接平台，创新金融产品，对有“潜力”的企业和项目给予融资支持。第二，加快风险企业处置进度，相关主管部门要加强对风险预警企业或出险企业的监控，防止担保链引发的企业危机产生。第三，对于部分确已破产重组成功企业，在对企业进行全面风险评估后，建议由政府下属的基金公司出面给予信用担保，从而提升其信用等级，解决融资难的困境。 3.3做好企业“娘家”角色 第一，推广临时厂房审批制度，对于“北承南接”①产业转移项目，企业急需临时厂房稳定生产，当地镇街可以为企业办理临时厂房等审批手续，保障企业的正常生产。第二，对于图审时间较长问题，建议主管部门加强监督职能，一方面增加对图审外包单位的进度抽查力度，防止“图审单位片面审核、企业来回修改”的情况出现;另一方面引入企业反向评价机制，督促图审单位服务态度和工作效率的改进。第三，对于园区“通路、通电、通水”问题，建议园区构建前期，所在镇街联合建设局、电力局、水务公司等主管部门多做“前期功课”，尽可能实现“标准地”供应。第四，对于工业区“吃喝玩乐”等生活配套设施，建议所在地镇街结合当地实际，鼓励当地村集体发展“夜市”“小吃一条街”等村级特色商业模式，另一方面出台奖励政策，对上述“首吃螃蟹”的先行者进行财政补贴。 3.4加强人才培养工作 第一，升级人才招引政策，深化“北承南接”人才招引工作，增强“教育、医疗、购房”等方面的补助，让高端人才在诸暨“乐居”从而“乐业”。第二，搭建校企合作平台，由政府牵头，使得纺织、袜业、五金等劳动密型企业积极对接农业大学暨阳分校、职业学院等大专院校，通过委培方式，实现企业自身人才的专业培养。第三，正确引导就业观念，积极宣传“工匠精神”，让“劳动者光荣”的正确理念深入人心，摈弃“做生意、发大财”的金钱观念，让诸暨年轻人安于工作、勤于作业。第四，对接劳务输出省市，创新招工形式，可以在当地举办招聘会，宣传诸暨、宣传诸暨企业，提高招工吸引力。 参考文献： [1]韩国高，胡文明.去产能对中国工业投资效率的效应分析[J].管理现代化，2015（6）：28-30. [2]张虹，秦留志.人口年龄结构变动对工业投资影响的实证分析——基于省级动态面板数据的SYS-GMM估计[J].工业技术经济，2017（12）：56-62. [3]昌忠泽.中国工业投资与工业结构优化实证研究[J].河北经贸大学学报，2018（6）：31-44. [4]浙江省发展规划研究院课题组.借鉴成功经验扩大工业有效投资——基于宁波与长三角其他城市的比较[J].浙江经济，2014（10）：48-49. [5]周泽炯，刘丽.新常态下安徽省工業投资发展影响因素及政策建议[J].沈阳大学学报（社会科学版），2018（3）：268-273. 注释：①“北承南接”是诸暨市“十三五”期间一项重要发展战略，即北承杭州、南接义乌。 |
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