| 标题 | 大型国有企业反腐败防控体系研究与思考 |
| 范文 | 摘要：大型国有企业在国民经济中具有举足轻重的作用，做好国企反腐倡廉工作，有利于国企的健康发展、有利于国企增强核心竞争力和有利于促进国有资产的保值增值。但通过梳理后发现，国企腐败问题也呈现出一定的高发态势，反映了反腐败的防控体系建设仍存在不合理不完善的问题，制度的执行仍存在失之于宽、失之于软的问题。因此，完善构建制度化的反腐败防控体系，强化制度的权威性与威慑力，完善制度执行的过程管理，对于当前国有企业的建设和发展具有重要的积极作用。 关键词：国有企业;反腐倡廉;防控体系;制度化 中图分类号：D 262.6文献标识码：A 大型国有企业经营和服务于社会各行各业，工作舞台大，经济总量高，是党和国家重要的政治基础和物质基础，是国民经济的重要支柱。然而，从查办案件和巡视情况看，国企在腐败利益链条上的问题比较集中，是腐败“重灾区”。在党的十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记特别强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导。因此，构建更加完善的反腐败防控体系，促进国有企业在社会经济发展中发挥重要作用，促进国有企业健康发展，关系到国民经济和民生的大事。 1 相关定义及相互关系 腐败是指人们为了捞取不义之财而滥用职权（不仅仅限定于政府权力）的行为。对企业而言，腐败是指企业职员违背国家法律法规或党纪政纪行使公共权力，以谋取个人或小团体的私利行为。运用公共权力的行为主体、滥用职权乃至违法违纪的行为和以谋取不正当私利为目的是定义腐败的三个要素。 制度是社会科学的概念，从社会科学的角度看，制度是指通过蕴含社会价值的规则，来规范个体行为的社会结构。制度是人们有目的建构的存在物，它存在意义就是用来规范和约束人们的行为。通俗来说，制度就是指在社会组织或团体中，要求所有成员共同遵守的行为准则和办事规程。 制度与反腐败的关系，就是要建立和完善反腐败制度，充分利用制度的约束功能和刚性要求，依靠制度惩治和预防腐败。以制度来规范行为和制约权力，依靠制度来管钱管人管事，是构建预防腐败的长效机制和加强反腐倡廉建设的根本途径。 2 大型国有企业在制度化反腐体系建设中存在的问题 大型国有企业通常在行业和所在的经济领域处于龙头地位，有的甚至拥有政策和垄断优势，面临的社会诱惑大;分子公司众多，员工人数数万，法人单位林立，人员构成复杂，工作辐射星罗棋布，管理难度大。甚至在个别领域实际上形成了一个封闭“王国”，外部监督力量很难插进去，这在一定程度上导致国企腐败问题滋生蔓延，长期得不到彻底地解决。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”党的十八大以来，国有企业在反腐倡廉防控制度上取得了一系列成绩。但距离中央要求仍存在不小差距。 2.1 部分领导人员对反腐防控工作不重视 经营状况直接关系着企业的生存与发展，在此因素的影响下，部分领导人员，尤其是行政管理者，重心在业务，对反腐防控工作不重视，对相关政策、制度的学习不够主动，缺少对分管领域的指导和行动支持，仅做一些文件传达和口头布置，存在着“等、靠、躲”的现象。在反腐防控的建章立制和制度完善方面，工作靠纪委布置、履职靠纪委提醒、有风险的工作能躲就躲。虽然企业对管理者“一岗双责”履职有要求，但履职过程中形式大于内容，没有真正将党风廉政的风险辨识到位、预防措施制定到位、监督检查管控到位，日常参与反腐防控工作积极性不够，没有真正发挥管理者的监督和指导作用。 2.2 反腐败防控制度存在不科学不规范现象 习近平总书记强调，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里.形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[1]。惩戒、防范和保障机制三者相互独立又相互递进，构建了科学规范的权力约束体系。当前国企存在的问题，就是反腐败防控制度不合理不规范。有的企业在重要业务领域存在制度缺失和盲区，有的制度修订远落后于国家法律和相关规定，有的制度不能联系企业实际而是生搬硬套导致针对性不足，有的则过于原則和刚性导致缺乏可操作性，还有的在各个业务单元和模块要求零散，制度设计缺乏整体性、系统性和协调性，导致全方位防控体系力度削减。 2.3 反腐防控工作人员能力素质不够全面 “打铁必须自身硬”[2]。纪检监察队伍在预防和打击腐败行为中发挥着重要作用，但国有企业的纪检工作人员往往不是专业出身，多是从技术或管理岗位转岗而来，部分单位也缺乏对纪检监察人员的业务培训和系统训练，往往转岗即上岗，工作全凭经验。有的反腐防控工作人员自我要求不严，缺乏追求，对专业理论学习不够主动，对如何规范化、高效化、系统化开展工作缺乏思考，不能找准工作定位，在监督中患得患失，监督上级怕打击报复，监督同级怕得罪人，老好人思想严重，不能正确履行监督职能。 3 国有企业反腐防控问题原因分析 反腐败防控是一个大体系，制度的建设与企业文化、业务特征、管理者风格和员工素质能力均有直接关系。反腐防控制度建设中出现的问题，背后都有企业深层次原因。 3.1“越位”多于“监督”的管控习惯 因为反腐防控和纪检监察工作的内容和工作属性比较敏感，原本应当由行政管理者去负责和推进的工作，部分管理者因为怕“出事”或“担责任”索性就推给纪检干部负责，以为只要纪检人员参与了就可以置之事外。工作中纪检监察干部既是“裁判员”又是“运动员”.“越位”现象比较普遍，经常出现“协调等于牵头、牵头等于主抓、主抓等于负责、监督等于把关”的现象。 3.2“保护”先于“执纪”的管控思维 国有企业廉洁从业纪律是各级管理者的职业“红线”，在国企管理者绩效考核体系中，下属触犯红线，管理者将会被连带责任考核。此外，国有企业的干部职工往往是工作几十年的老同事，从主观意愿上来说，没有管理者希望身边人“出事”，只要不违反大的原则性问题，发现问题也是尽量希望能够“大事化小、小事化了”，信仰制度、敬畏制度的工作作风和方法远未形成。 3.3“教育”多于“问责”的管控方法 国有企业对反腐防控的管控方式比较单一，主要是依靠教育达到预防、控制廉洁风险的目的。部分纪检监察工作人员对岗位本身的认识存在局限性，由于固有的管控思维和习惯影响，执纪不严格部分程度上造成了问责的形同虚设。部分管理者和纪检干部对“问责”制度的不了解和避讳莫深，使问责在实际工作中往往是很少用之，没有真正达到“治病救人”的目的。 4 构建制度化反腐败防控体系的对策 习近平总书记指出，反腐倡廉法规制度既要体现党章的基本原则和精神，也要同其他的法规制度紧密衔接，形成整体效应，既要管用易行，也要责任明确、奖惩严明[3]。 4.1 制度化设计要有系统性和针对性 以系统论观点来看，任何事物都可以看成是一个系统，制度设计也不例外。国有企业反腐败防控体系制度设计的重要原则，就是要坚持制度的系统设计，坚持问题导向，从招投标、物资采购销售、阳光选人用人、“三重一大”决策流程等方面进行预防和监督，着力从不敢腐、不能腐、不想腐上着力。“不能腐”就是需要国企建立严密的反腐败合规制度体系，在法治的轨道上构建合规制度的“笼子”，一是要严格落实国家法律制度和党内法规，因地制宜制定适合国有企业自身特征和运行规律的制度，提高制度约束的针对性;二是要建立更加科学合理的现代企业管理制度，从业务管理角度提升企业廉洁合规水平。 4.2 制度运行过程要有操作性和可监督性 习近平总书记强调，制度的生命力在于执行[4]。有效执行的前提是，制度本身必须好用，便于操作。因此，制度设计必须具有顶层思维和系统化思维，强化制度刚性，减少制度弹性，明确制度运行边界，是增强制度执行力的前提。 通过梳理中纪委网站后发现，党的十九大以来，截至2019年3月30日，已经有109名国企领导干部被通报执纪审查。国企领域腐败易发多发，根源在于监督失效。因此，国企需要严格落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，针对性开展监督检查，推动相关业务和领域健全制度纠偏机制，发挥舆论监督和同事之间多维度监督指正的作用，在强化规范意识上下功夫，从具体事情抓起，锲而不舍、驰而不息地推进制度顺利运行。 5 落实制度化反腐败防控体系的对策 研究发现，很多企业案件高发，并不是缺少相关制度，而是缺乏强健的执行力。腐败风险与制度执行是你进我退的关系，制度执行越有力，腐败行为就越是无处遁形。 5.1 营造良好的制度执行文化氛围 良好的文化氛围，是指企业员工将遵守制度规定、维护制度权威当作了一种自然而然的行为习惯，是内化于心，外化于行的具体行动。加强文化氛围营造：一是要加强学习和宣传，在员工培训工作计划中纳入廉洁自律和反腐倡廉的有关学习内容，使廉洁教育常态化、长效化;二是要创新教育方法，在现有教育方式的基础上，拓展思路，创新教育载体，增强教育的多样性和实用性。三是抓好正反两方面的典型教育，以先进事迹教育人、鼓舞人，更要利用反面案例开展警示教育，警钟长鸣、防微杜渐。 5.2 建立有效的权力制约和协调机制 健全国有企业腐败预防体系，最核心的就是要强化各方权力制衡，对权力进行制约监督。国企通过建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，制约“一把手”权力过度集中的问题，解决部分部门和敏感岗位员工权力自主裁决权过大容易发生违纪违法的问题。落实法人治理结构优化，使股东会、监事会、职代会、党组织等机构各司其职，内外部监督互相配合协调，明确各部门和岗位的权限范围，锁定权力运行边界，从而让权力在既定轨道上按既定线路运行，形成不易腐败的保障机制[5]。 5.3 建立完善的过程管理和监督机制 对制度实施的全过程进行控制和监督，是影响制度执行力的重要因素，过程管理和监督越有效，制度的执行就越有保障。企业要加强督促领导干部带头执行，让各级企业管理者成为按程序决策、按制度办事、严格执行制度的表率。加强运行过程管理，对不合时宜的制度条款进行及时修订和补充完善，体现制度的合理性和規范性。加强对规章制度执行过程的监督检查，促进依规按制运作，通过与查办案件、年度考核相结合的方式，发现违反制度的行为及时督促整改并纳入党风廉政建设年度考核，促进制度运行过程稳定受控。 5.4 建立严肃的责任追究机制 习近平总书记指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来.形成法规制度执行强大推动力[6]。企业在绩效评价时，要把个人作风、敬畏制度、遵守制度、按章办事与业务绩效一并纳入考核，对于严重违反廉洁制度的行为，必须发现一起查处一起，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，追究具体人责任，切实提高违反廉洁制度的风险和成本。 参考文献： [1]习近平.加强制约和监督把权力关进制度的笼子里[EB/OL].http：//w w w .ch in anew s.com /gn/2013/01-22/4510296.shⅡn 1. [2]薛万博.读懂“打铁必须自身硬”的时代内涵[J].党的生活，201 8（5） ：20. [3]习近平.法规制度的生命力在于执行[EB/0L].h ttp：//n ew s.yo um.cn/jsxw/2 01506/t2 0150627_6797252.h恤. [4]人民日报评论员.制度的生命在于执行——三论认真贯彻落实《中国共产党问责条例> [N].人民日报，2016- 07- 20 （1）. [5]李锦.中国国企向制度反腐新阶段迈进田.紫光阁，2015 （11）：58-59. [6]闻言.全面从严治党，重在加强纪律建设[N].人民日报，2016- 01- 15 （6） . 作者简介：张勇（1978-），男，汉族，籍贯：湖北武汉，学历：硕士，职称：政工师，研究方向：思想政治、企业管理。 |
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