| 标题 | 油田运输行业风险管理实践研究 |
| 范文 | 孙以环 摘要：经济新常态下，企业越来越重视风险管理工作。由于油田运输行业日常工作涉及的业务流程比较多，要确保企业安全生产活动，就要完善企业油田运输安全生产风险管理机制。本文就油田运输行业存在的風险进行系统分析，并提出了油田运输风险防范措施，以期为业内提供借鉴。 关键词：油田;运输行业;风险管理;防范措施 中图分类号：F426文献标识码：A 1 油田运输安全生产存在的风险 1.1 作业区域自然环境复杂，运输道路环境差 运输服务主要区域，高速公路占9%，等级较低的城乡公路占42%，钻前道路占49%，主要以等级较低的城乡公路和钻前道路为主。道路多通过村镇和人员居住地，路面情况复杂，所属区域均为经济较落后地区，人员整体的交通安全意识较低，存在的交通安全风险较大。 1.2 驾驶队伍为社会化用工，人员技术素质参差不齐 现有在岗的驾驶员全部为社会化用工，更新频率高，每季度平均更新率大约在10%。社会化用工驾驶员的企业使命感及责任心、执行企业管理制度的自觉性相对较差，文化水平更是参差不齐，管理难度大，是交通安全管理中存在的主要风险。 1.3 生产车辆作业性质多样化，存在风险较多 截至目前，生产运行中有十余种作业车型。主要作业内容包括钻井搬迁、危货运输、内部通勤客运、物资运输、巡警指挥等近十类服务项目。依据近几年的事故事件分析，按可能造成后果的严重程度以及交通安全不可接受的危害评价，年限长、车况差的车辆以及载客、危货车辆是目前交通安全管理中最大风险源，容易引发人员死伤等严重后果的事故。 2 风险管理工作对策 2.1 建立完善三个保障体系 2.1.1 监管保障体系 根据法规要求，结合生产经营工作实际，要对安全生产三级监管体系进行深化和完善。遵循“一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则，完善安全生产主要负责人、主管领导、安全总监、其他领导和机关职能部门的管理责任体系建设，建立“权责明晰、程序严密、管理到位、考核兑现”的QHSE业绩考核机制。把基层运输单队作为控制层，确定为体系管理的核心，重新修订完善安全生产责任清单，具体加强日常教育、制度落实、管理风险梳理、环境因素分析、车辆监控、道路风险评价、削减措施的制定和实施。将安全管理的重心前移，依法强化职能科室在“面”上管理和基层车队在“点”上的监管。 同时，按照“监管分开，异体监督”的工作要求，建立了符合生产实际的安全监督体系。在上级大区域督查中心建制下，围绕生产运行实际，按照属地管理的要求，分区设置安全环保督查站，派驻专职监督人员，明确安全监督的工作职责和程序，对油田服务日常生产过程实施流动异体监督，对重大运输作业任务实施全方位的现场监督，从而有效强化作业过程安全监督工作。 2.1.2 制度保障体系 依照法律法规，及时依法修订完善相关的安全生产管理制度，汇编成册发布，并进行全员宣贯。如《安全生产管理规定》《环境保护管理规定》《消防安全管理规定》《劳动保护用品管理规定》《驾驶员动态管理规定》《员工安全培训工作管理规定》《风险分级管控管理规定》《员工安全环保履职考评管理实施细则》《QHSE管理业绩考核办法》《安全事故行政责任追究办法》《安全生产违章行为控制办法》等安全生产管理制度以及操作性较强的管理办法，分层次建立和完善公司的制度保障体系。 基层单位在抓好制度落实的基础上，结合工作实际，从驾驶员的培训教育和管理、车辆的使用维护和管理、日常安全管理、安全活动、风险削减控制等方面细化制度措施，丰富制度内容，提高制度的可操作性，使公司的制度体系有效延伸和扩展，发挥规范和强化管理的作用。 2.1.3 应急保障体系 为有效预防、处置各类突发事故事件，提升应急处置水平，结合生产运行区域，遵循资源共享和效率优先原则，建立公司、区域应急处置中心和队（站）3级应急管理网络，明确各级职责和救援处置程序。并按照应急管理要求，及时做好预案的修订和备案工作。要在总结评价历年应急管理工作的基础上，编制基层单位使用的《应急管理指导手册》，详细规范和指导具体的应急管理工作的实施。规范制定预案的培训演练计划，定期组织开展应急演练，提高员工应急救援能力，为预防事故发生和减少事故损失提供人员知识储备、抢险物资充足、配套资源共享的有效联动应急保障。 2.2 强化四个方面培训 2.2.1 集中教育培训 充分利用培训资源组织集中开班培训教育，开展法律法规、制度规程、安全生产规章制度、“两书一表”、岗位风险评价、应急救援预案、典型事故案例分析等为主要内容，对基层单位安全管理人员、驾驶员、特殊作业人员、基层班组长进行集中培训，提高关键岗位的实际安全管控能力。 2.2.2 日常教育培训 在生产运行过程中，利用安全活动、安全讲话等形式，开展以岗位责任制、操作规程、反违章禁令，安全生产法律法规为中心的安全素质教育培训;结合天气变化特点，重点突出以“八防一禁止”和安全措施为主要内容的换季安全教育;以不安全行为和事故案例为内容在各种会议上开展安全经验分享;以岗位风险评价为契机，对存在的危险因素进行识别，制订危险源清单，采取相应的控制和削减措施，增强全体员工的安全生产意识和自我保护能力。 2.2.3 应急教育培训 针对交通环境复杂，驾驶人员紧急避险能力差，要把日常安全教育与应急预案的培训工作有机结合起来，制定培训演练计划，分区域、分专业，有针对性地开展应急预案的教育和演练，提高驾驶员紧急遇险避险能力，最大可能地预防事故发生，减少事故损失。 2.2.4 跟踪教育培训 针对油田生产点多、线长、面广，车辆执行任务分散的特点，实行“安全教育跟踪卡”，结合车辆安全检查表，由驻点管理人员、安全承包人员、安全巡检人员，交叉开展，人车对应，在对车辆安全检查的同时对驾驶员人员面对面进行跟踪教育培训。 3 突出五个重点监控 3.1 突出重点时段监控 一是结合历年交通事故统计分析，在事故高发期，深入开展“典型案例”和“安全生产警示”教育，制定针对性较强的安全生产工作措施，每周在安全生产例会上进行经验分享和QHSE预警提示，广泛开展宣传、教育活动，严格落实消减措施，加强重点监控;二是每年的法定节假日、国家重大政治活动等时段，及时召开专题会议，对安全生产工作进行全面安排部署，认真开展安全检查和教育工作，对车辆坚持实施“三交一封”“两交一停”，对正常生产的运营车辆进行动态监控和跟踪检查。 3.2 突出重点车型监控 把载客、危运车辆的平稳运行，作为交通安全管理的重中之重，加大监控管理力度，坚持每天实时监控、每月定期分析、季度综合考核、不定期安全抽查及每日车辆检查制度，对客车监管，落实领导干部跟车制度，强化运输作业过程“一书一表”的实施，科学合理地做好生产组织。采取基层单位自检和安全管理部门巡回检查相结合的方式，重点对车速、载客人数、车辆安全技术状况以及在各种复杂路段上的安全行车措施的落实进行严格的检查。 3.3 突出重点人员监控 经统计分析，分析不同年龄段和入职时间的驾驶员人员的易发交通事故特点，将易发事故的驾驶员列入重点监控管理的范围，进行重点分析监控。对每月驾驶员动态分析出的风险系数高的驾驶员进行跟踪监控，并指定专人进行具体的帮教监督管理，实行每日交代、每周培训、月度分析、季度评价，和帮教监督人员的QHSE业绩指标考核挂钩，进一步提高帮教监控管理的质量，使控制措施得到有效的落实。 3.4 突出重点单位监控 结合运输作业项目风险评价，根据风险的大小，将基层单位安全风险系数划分等级，按照QHSE管理体系工作要求，在人员能力评估、设备技术状况、环境风险评价的基础上，对各作业项目开展危害识别，制定了风险辨识清单，有针对性地制定风险削减和控制措施，有侧重点地进行控制。 3.5 突出运行过程监控 针對运输作业点多、线长、面广、作业人员分散，交通安全监管难度较大的实际，结合生产区域保障的特点，设立西安等五个共享中心实施了区域性属地管理，针对物流公司跨区域服务的特点将运输中队管理靠前，实施运输中队和前线站点合一的管理模式，使车辆无论在哪一个生产区域都受到安全管理和监控，形成了生产区域、站点的循环管理和交叉管理，确保了运输生产过程的全面和时时受控。 4 强化六项管理 4.1 推进QHSE体系建设 根据石油行业QHSE体系建设要求，持续推进基层站队HSE标准化建设，对历年审核发现的问题进行全面梳理，加强关键部位和薄弱环节的风险辨识，完善“三册三卡一表一清单”的编制，防止同类问题重复出现，在风险识别基础上，结合内控体系，落实“四个第一”责任，即：“一把手”第一责任人真负责、分管领导第一协调人真履职、基层负责人第一推进人真落实、安全科长第一监督人真考核。确保QHSE体系推进和风险管控工作有序进行。 4.2 加强风险分级管控 加强风险源、点的风险辨识周期更新和评价工作，完善风险分级管理措施，在对载客运输服务、作业队伍搬迁、物资运输、危货运输等重点环节和部位的风险进行及时识别和评价，对管理风险认识到位，及时更新风险辨识清单，建立完善风险管控信息档案，制定完善削减措施和风险应急预案，强化对己预测风险的后续安全防范措施的落实。 4.3 加强隐患排查和治理 牢固树立红线思维，提高风险管控能力，加强问题隐患的排查和治理，消除管理上的惰、浮、虚、畏现象，要持续从人员教育、车辆检查、风险识别、安全措施落实、过程监控等方面进行整治规范，进一步提高安全意识、增强风险识别能力的培训，全面落实安全生产责任。 4.4 加强过程管理 一是实施作业项目 4.5 加强驾驶员管理 道路运输安全管理，驾驶员是第一安全员。把驾驶人员的动态管理与“一书一表”实施有机地结合起来，从制度上为严把驾驶人员的选拔关、严把驾驶人员的评估关、严把聘用驾驶员的培训关、从源头加强驾驶人员的选拔、考核和上岗的环节管控，认真扎实地做好聘用驾驶员适应性检测工作，每月通过对驾驶人员能力评估和业绩考核，定期通过政府交警部门，及时清除吊销、注销、扣分清零等情况。实施动态分级管理，细化管理措施的落实。 4.6 严肃违章事故事件管理 始终坚持把消灭违章作为减少事故的主要途径，完善《安全生产违章行为控制办法》《安全事故行政责任追究办法》等制度，抓事故事件处置“四个第一”。即：第一时间上报事故、事件，第一时间赶赴现场，第一时间应急处置，第一时间应对媒体。树立“事故是资源”的理念，汲取事故案例教训，开展事故教训警示活动，每周在安全生产例会上进行历年同期事故警示。强化事故隐患排查和治理，切实落实双重预防机制。 参考文献： [1]曹政.中石油运输公司位置服务项目风险管理研究[D].西安石油大学，2014. [2]国巍.浅谈基于风险管理的中石油安全管理控制田.化工设计通讯，2018 （10） ：171. |
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