《国有企业纪委运用监督执纪第一种形态的探索与实践》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

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国有企业纪委运用监督执纪第一种形态的探索与实践

范文

张鹏

摘要：监督执纪“第一种形态”强调“咬耳扯袖、红脸出汗”，目的在于“治未病”，是全面从严治党的首道防线和重要手段。如何深刻认识并有效运用“第一种形态”，是国有企业纪委面临的新课题。本文依托中铁一院纪委运用“第一种形态”的实践，探讨了加强“第一种形態”做好监督执纪工作的措施，为国有企业运用好“第一种形态”提供了有益借鉴。

关键词：全面从严治党;监督执纪;第一种形态;国有企业

中图分类号：D262.2 文献标识码：A

0 引言

监督执纪“四种形态”是党的十八大以来中央管党治党的经验总结，已明确写入中国共产党《党章》《纪律处分条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则》等一系列党规党纪中，体现了党中央对“纪在法前”“纪严于法”一以贯之的要求。习近平总书记在党的十九大报告中，要求运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，持之以恒正风肃纪，坚定不移全面从严治党，为各级纪检监察组织履行监督、执纪、问责的职责提供了基本遵循。

其中，“第一种形态”具有盯住面广、形式多样、手段灵活、适用性强等特点，强调“咬耳扯袖、红脸出汗”，目的在于“治未病”，是全面从严治党的首道防线和重要手段。从中央纪委定期通报的数据来看，运用“第一种形态”占“四种形态”中大部分，2017年全年、2018年前三季度分别为59.7%、63.69%，且比例在不断地提高。

中铁一院纪委结合中央精神和企业实际，把已有提醒、函询、诫勉谈话、通报批评等规定整合在一起，界定了“第一种形态”的适用范围和处置方式，明确了运用“第一种形态”的工作重点和责任分工，立足于早、着眼于小，在实现抓早抓小、防微杜渐目标方面积累了许多有益的经验。

1 界定适用条件

正确运用“第一种形态”，首先要准确把握其内涵，与其他几种形态甄别出来。

“第一种形态”主要适用于党组织和党员干部有不当行为或履职不力问题，但情节轻微的情况，采用提醒、函询等方式处置;“第二种形态”适用于违反党纪党规，但情节较轻的情况，采用纪律轻处分;“第三种形态”适用于违反党纪党规，但情节较重的情况，采用纪律重处分;“第四种形态”适用于违反法律法规，涉嫌犯罪，采用纪律重处分直至移送司法处置。可见，“第一种形态”适用于党组织和党员干部存在苗头性、倾向性问题，但尚未违纪违法的情况。“四种形态”的层次关系、判定标准和基本处置方式，见图1。

为更好地把握和运用“第一种形态”，中铁一院纪委根据多年来纪检监察工作的实践经验，将其适用范围细分为13种情况，见表1。

这13种情况分为3个层级，依次适用于党组织、领导干部、全体党员，识别度高、覆盖面广、针对性强，基本涵盖了中铁一院纪委运用“第一种形态”的主要方面，能够有效把适用“第一种形态”的情况从其他形态中甄别出来，将苗头性、倾向性问题扼杀在摇篮里，起到既保护党员干部，又降低企业损失的作用。

2 明确处理方式

对党组织和党员干部运用“第一种形态”，主要采用“红红脸、出出汗”进行谈话提醒或批评教育的处理方式，具体包括：提醒、函询、自我批评、诫勉谈话、通报批评等，这些方式既能单独使用，也可以合并使用，根据存在问题的严重程度由执行组织灵活选用。对于一些普遍性问题，采用会议或集体谈话的方式进行，见图2。

第一，“提醒”是党组织和党员存在苗头性、倾向性问题或收到的线索不具有可查性时，提醒其在工作生活中应当注意方式方法。

第二，“函询”是向党组织或党员干部发函，要求其在限定时间内就所反映的问题作出详细书面情况说明。

第三，“自我批评”是受到组织谈话函询的党组织或党员干部，在年度民主生活会、组织生活会上，对相关情况逐一作出检查。

第四，“诫勉谈话”是党组织或党员干部虽不构成违纪，但已经造成了不良影响，要求其限期改正并消除不良影响。

第五，“通报批评”是将涉事党组织或党员干部的错误事实、性质、原因、教训等，在一定范围内公开。

3 实践运用情况

中铁一院纪委把运用“第一种形态”作为推进全面从严治党向纵深发展的重要手段，加强组织领导，明确责任分工，层层压实担子。党委履行主体责任，党委书记是第一责任人，牵头财务、审计、组织、人事等部门形成合力增强实效。纪委履行监督责任，通过民主测评、考察考核、述职述廉、走访调查、接收线索、交流谈心等途径，主动发现问题，督促配合党委开展工作。

2018年，中铁一院利用反腐倡廉宣教月、主题参观学习、新提拔领导干部任前廉洁谈话、参加民主生活会等契机，抓住“关键少数”、聚焦重要环节，强化运用“第一种形态”。共采用提醒、函询、诫勉谈话、通报批评等处置方式合计约190人次，监督33家所属二级单位开好民主生活会，督促与会人员深入开展自我批评，较好地发挥了“第一种形态”抓早抓小、防微杜渐的作用。党员干部纪律规矩意识有了显著提高，在企业内部营造了风清气正、干事创业、促进发展的良好氛围。

4 破解存在问题

中铁一院纪委在检查调研所属二级单位运用“第一种形态”的情况时发现，一些单位不同程度地存在落实力度弱、覆盖范围小、运用频率低、结果成效差等方面的问题，与中央和上级要求还有差距，没有真正做到“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

通过深入分析，可以将原因归纳为思想认识、履职能力、担当精神、监督体制等方面。针对这些问题和原因，中铁一院纪委对症下药，制定了强化所属二级单位党组织运用“第一种形态”的措施，增强了运用实效。

4.1 提高思想认识

一是纠正部分党委和班子成员认为运用“第一种形态”是纪委职责的错误认识，督促其积极开展经常性纪律教育和谈话函询，切实把责任和工作摆进去，落实“主体责任”和“一岗双责”，避免出现“只挂帅、不出征”“只表态、不表率”的形式主义作风;二是教育党员干部要习惯在被约束被监督的环境中工作生活，树立严管就是厚爱的思想意识，对待组织提醒谈话要做到心理上接受，行动中自觉，整改中积极，真正把问题消灭在萌芽阶段。

4.2 增强履职能力

针对中铁一院纪检监察队伍多为兼职干部，在政治觉悟、专业知识、业务能力、综合素质方面还有所欠缺的实际情况，下发了指导所属二级单位党委和纪委强化运用“第一种形态”的指导意见，并组织专题培训，对“第一种形态”13种适用情况、5种处置方式、提醒谈话技巧等方面进行详细说明和具体指导，提高基层党组织监督执纪的履职能力，及时有效地处理苗头性、倾向性问题。

4.3 激发担当精神

通过检查调研发现，一些单位党委和纪委对运用“第一种形态”心有顾忌，担心尺度把握太严，会影响党员干部干事创业的积极性;个别领导干部还有怕得罪人的思想负担，只愿摘花、不愿拔刺，对需要提醒的同志不愿“红脸提醒”，只满足于蜻蜓点水、点到为止，没有理直气壮地指出问题所在。中铁一院纪委多措并举，妥善消除这些党员干部的心理顾虑和思想负担：一是加强教育和引导，把责任扛在肩上、把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的责任，深刻领会党中央“惩前毖后、治病救人”的初心本意;二是完善工作方式方法，提高操作性、精准性，对待不同的人、不同性质的问题，做到因人施教、因事施策，精心制定工作方案，不断提高工作艺术，使存在问题者心服口服，行有所止。

4.4 完善监督体制

中铁一院纪委将所属单位运用“第一种形态”情况纳入到年度党风廉政建设考核中，通过改进考核办法、加强履责述职、检查记录文件、现场参与旁听、上报季度报表等方式，督促各党委、纪委落实“两个责任”不能仅停留在签订责任书、会议传达和文件印发上，要真正把工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变、构建企业健康良好的政治生态上来。

5 结束语

本文系统总结了中铁一院纪委运用监督执纪“第一种形态”的主要做法，以及在企业内部实践运用情况，并针对检查调查发现的问题提出了具体解决措施，对国有企业基层党委和纪委强化运用“第一种形态”，促进全面从严治党向纵深发展，具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]任建明，薛形形.实践运用“四种形态”遇到的主要问题与应对策略[J].河南社会科学，2018（1）.

[2]項元善.浅议基层央行如何精准有效运用监督执纪“第一种形态”[J].法制与社会，2017（11下）.

[3]姚志刚.企业纪委如何运用第一种形态做好监督执纪工作[J].现代国企研究.2018（8）：238.

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