| 标题 | 安徽省党建引领社区治理创新分析 |
| 范文 | 刘萍静 摘要：近年来，安徽省贯彻落实中央对城乡社区治理的意见，为提升安徽省社区治理水平，推动我国社区治理体系和治理能力现代化建设，结合本省实际情况，进行创新治理行动并取得成功经验。本文是通过对安徽省一些社区进行调研考察，对安徽省党建引领社区治理创新行动进行的分析和总结。 关键词：基层党建;社区治理;现代化;实践探索 中图分类号：D267 文献标识码：A 党的基层组织是党执政的组织基础，加强基层党组织建设，激发基层党组织工作的创新力与活力，探索社区治理的创新路径，努力构建和谐社区是中国目前发展的一大重点。社区治理需要以人为本，激发社区活力，鼓励社区居民成立自组织协助社区党组织工作;需要加强基层党组织建设，以党建引领社区社会组织开展社区工作;需要组织化、制度化、积分激励化的方式推动社区开展具体的工作等创新治理的办法。 1 安徽省党建引领社区治理创新的背景 中国共产党成立这几十年以来，从革命胜利新中国成立，到对新中国建设的曲折探索，再到改革开放现代化建设，中国在共产党的带领下腾飞发展，政治、文化、经济、军事各方面取得很大的成就。中国在共产党的带领下定会越来越强，走中国特色社会主义道路定会让社会和谐、人民幸福。中国的全局发展离不开共产党的引领，而中国的基层一样需要共产党的引领。如今中国共产党组织发展逐渐壮大，党员人数大增，党组织遍及全国各地。而党的基层组织作为党执政的组织基础，在基层发挥着不可忽视的作用，基层党组织建设关系到国家治理和民生民怨，所以加强基层党组织建设既是对党和国家的负责，又是对人民的负责。[1] 我国目前整体的治理能力有待提高，基层治理的资本薄弱，治理方法和治理理念保守，基层党组织缺乏组织力和高效执行力，基层工作缺少活力。为促进我国全面发展，提高社会治理水平，推进和谐社会的打造，以基层党建引领社区治理是发展的基础。而且创新社区治理的路径是社区发展的动力和源泉，只有不断创新，社区才能更有生机，才能更稳更快地建成和谐小康社会。 安徽省作为中部地区发展相对较好的省份，相对来说综合实力不错。但就全国而言，安徽省不是发达省份，无论是经济水平还是治理能力都有待提高。就发达地区而言，安徽省社区治理能力相对落后，存在治理思路保守、治理人员素质有待提高、治理方式落后等问题。而且社区居民缺少活力、凝聚力、集体责任感和荣誉感，需要基层党组织有效的引领。只有激发社区活力，让党群融为一家，才能共同建设美好社区，共同治理和谐社区，共同享受幸福社区。 项目成员通过对安徽省各地社区进行调研访谈，深入芜湖市万春社区、教场东村社区和金马门社区、铜陵市金塔村，凤阳县小岗村以及蚌埠的龙湖社区等地，充分了解省内社区治理现状，其中以志愿者的身份参与蚌埠市社区工作和社区活动中。调研还去了苏州市锦塘社区、文荟苑社区和道前社区进行考察学习。因地制宜促发展，反思总结省内和省外社区治理的差距、社区治理所存在的问题和创新治理行动的可行办法。因此本文主要以所调研的个别社区为例，总结其创新社区治理行动的经验，为国家基层社区治理总结经验并探索出可行路径。 2 安徽省社区治理创新的实践探索 安徽省社区治理一直在党组织引领下稳步进行，通过党建工作进行加强与完善。主要治理方式有搭建党群融合平台，推进社区协商工作有序开展，健全管理机制，完善组织制度，定期开展志愿或文艺活动等。各地坚持以人民为中心，以群众需求为导向，为群众提供有针对性的服务。在党组织的引领下，积极鼓励居民参与社区事务与活动中，激发社区活力，宣扬正能量，党群共建幸福社区。 2.1 芜湖市社区治理架构相对健全，社区协商工作更是其亮点 以万春社区为例，该社区积极发挥党组织和党员的带头作用，在社区领域内搭建各类协商议事平台、成立相应的协商组织、完善组织制度、营造“大家的事大家商量，有事多商量”的参与氛围，并且搭建社区“智慧党建”平台，精准对接居民需求，为社区居民提供办事便利，构建了万家灯火、和谐如春的“幸福万春”。其具体做法有： 第一，在社区党建方面。万春社区坚持把社区党组织作为社区治理的总引擎，以“党建引领多元协商群众共建”为工作总思路，把党的建设作为贯穿社区治理的主线，强化社区党组织对社区治理工作的领导作用，注重发挥社区党建的引领作用，大力提升社区党组织的组织力、推动党员的再组织、发挥党员先锋模范作用、让党员先行动起来。2018年，万春社区形成社区党建“二三五”工作法，即“党支部建在网格上，小组扎在楼栋间”的工作模式。并且组建多支特色志愿服务队，既能实施志愿服务赢得民心，又能充分发挥群众性自治组织的协同作用。 第二，在社区协商方面。万春社区的工作经验即社区协商内容分类化、社区协商过程组织化、社区协商成果项目化和社区协商志愿者积分化这“四化”工作法。采取社区协商“1518”工作法，坚持以居民为本的理念，通过党建引领，运用多元协商思路，加强组织培育、充分利用现有资源建立多种协商平台、完善协商制度、营造协商氛围以提高居民对社区关注度，提升居民的主动参与协商的积极性。社区搭建了社區议事厅、党员会客厅、议事之家、楼门议事点等多个协商平台;成立了社区工作协商委员会、党群议事委员会、楼门议事小组、志愿服务队等多层面的社区协商组织，有力实现协商主体的多元化[2];万春社区在专家团队的协助下，制定了1套社区协商制度和协商工具体系，先后拟定出多项工作制度，为社区协商工作的顺利有序开展提供了保障，并确保其规范化和可持续化;根据协商内容分为不同的协商类型，有针对性地进行协商工作;同时，建立了社区协商意见采纳、行动落实和结果反馈机制，促使协商工作健全施行，以达到社区协商工作的预期成效，通过解决与居民自身利益密切相关的问题，拉近社区与居民的距离，真正做到“议群众所思、讲群众所想、解群众所需”。 第三，在社区营造方面。万春社区以广大居民利益为先，为民办实事;并且激发社区居民的主人翁意识，使得居民主动地参与社区活动和事务中[3]。社区以党建引领和组织协商的有效措施，促进社区营造的有序开展。定期举办红色教育、民俗节庆、群众文体、道德讲堂、文明创建这五类活动，有效引导群众积极参与，对群众思想进行向上向善的教育熏陶。实施志愿服务积分激励制度，发挥社区志愿者在价值引领、道德示范、关爱帮助等方面的积极作用，引导社区居民和谐互助，营造良好社会风尚。该工作法展现了基层干部的为民服务的作风、锻炼并发挥了自身的能力与价值，并且充分发挥党组织的服务功能。党员的先锋示范日益突显，党群关系得到了进一步优化，真正实现了基层党组织成员“从群众中来，到群众中去”的党群一家的建设目标。推动了万春社区实现“人人幸福，和美万春”的社区梦，促进社区和谐幸福，推动社区稳定发展。 2.2 铜陵市金塔村的社区治理很有特色，社区营造成为典范 村庄自然环境优美，民风淳朴，该村借助当地文化和自身优势打造乡村特色建筑，注重营造良好氛围。建设孝道文化长廊、好人文化墙、好人榜和宣传标牌，借助文化感染力，打造温馨金塔村。 2.3 小岗村在专家团队的指导下，走“三社融合”社区治理新路径 “三社融合”是社区党建、社区协商和社区营造有机副：合的社区治理创新行动，以社区党建为核心，社区协商和社区营造为抓手。在利两委成員的领导下成立社区协商理事会，以具体项目为切入口，激发村民活力，推进协商工作的稳步进行，营造农村社区的共建、共治和共享。 总而言之，安徽省各地社区的社区治理各有特色，也有相似相通之处，治理方式也有所创新。但和外省社区治理比较而言，依然有很多需要完善提升的地方。比如安徽省的社区治理在“智慧党建”方面略有落后，互联网技术运用相对不熟;社区治理创新的办法不够新颖，开展活动的效果有待提高等。各个社区可以相互沟通，互相学习借鉴适合各自发展的可取思路与办法。 3 安徽省社区治理创新的经验 3.1 稳中求进需党建引领 社区治理需要加强党组织建设，党组织需要有一位敢于创新，具有活力且执行力强的领导者，才能充分高效地带动整个社区的发展。社区治理不能只保守求稳，只有在不变中改变，在稳定中敢于创新，社区治理才能有出路，才会发展得更好。社区党组织要加强自我监督和自我管理，提高党员自身素质，在生活和工作中以身作则，发挥党员的模范带头作用，全心全意为人民服务，进一步调动社区党员参与社区管理和服务的积极性[4]。通过共同参与收集民情民意、调解矛盾纠纷、组织公益活动等项目，营造出党员带领群众共同参与社区事务的氛围，才能有效搭建党群关系，推进社区事务公开和民主管理，发展社会主义基层民主，加强基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会。 3.2 敢于创新需专家引路 社区事务彼此连贯，需要对社区工作进行有效整合。社区需要借助外来资源进行取长补短，积极听取专家学者的意见，和外界人才及组织进行有效的沟通与合作，达到互通互融，合作共赢的目的。在社会主要矛盾已经发生改变的新时代背景下，中国的社区治理现代化建设迫切需要大力加强社区治理创新行动，打破传统的不合时宜的社区治理旧体制旧机制。把社区党建、社区协商和社区营造有机融合起来，达到一份工作取得多方收益的效果，避免重复繁杂的工作任务，同时建立顺应新时代社会发展趋势的能够不断满足社区居民需要、推动居民全面自由发展的社区治理新体制、新机制、新方式和系统化的新路径，以探索出破解中国社区治理中所存在的主要问题的可行路径。 3.3 落实工作需方法有效 中央目前明确表态，反对一切形式主义、官僚主义，让社区工作者从材料报表中解脱出来，把精力真正用到解决居民实际问题中。在接下来少有的行政压力和行政负担的背景下，需要聚焦于推动社区自治、法治和德治的有机结合，推动社区、社工和社会组织的有机联动。基层工作者需要有组织、按章程开展为人民群众服务的工作;社区治理创新需要重视党员的重要性、加强社区党员的主体性构建、明确党员权利和责任，加强基层党组织的组织方式、运作方式、活动方式创新。与此同时，社区治理需要重视社区居民的切身利益，需要培养居民的集体责任感、鼓励引导居民自组织，提升居民的综合素质，推动居民的公共行动，形成社区强大的公共文化和和谐氛围[5]。要把激化社区的活力作为社区建设的重要目标，通过组织化、项目化运作推动社区协商，通过美德积分化激励等社会化治理方式让社区治理相关主体行动起来，参与社区公共事务的运作。致力于营造社区“党群心连心”和“党群一家亲”的社区共同体意识、共同体情感和共同体文化。 参考文献： [1]曲彦，关欣.中国共产党执政公信力的逻辑理路[J].中共南京市委党校学报，2017（3）：36-39. [2]欧阳莉平，赵守飞.社区协商实现路径研究——以芜湖市万春社区协商为例[J].保定学院学报，2017，30（04）：43-48. [3]宋道雷.转型中国的社区治理：国家治理的基石[J].复旦学报（社会科学版），2017（3）. [4]李新娟.社群主义视野下的社区建设——焦作市解放区社区建设的个案研究[D].郑州大学，2006. [5]任云飞.中东变局对中国的启示[D].曲阜师范大学，2013. 基金项目：本文是2018年国家级大学生创新创业训练项目“对以基层党建引领社区治理创新的研究——以安徽省为例”的研究成果，项目编号：201810378163。 |
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